對(duì)湖南“3+5”城市群水運(yùn)發(fā)展的思考

蔣龍平

(湖南省地方海事局，湖南長(zhǎng)沙 410005)

2011年1月21日，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于加快長(zhǎng)江等內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展的意見》，標(biāo)志著長(zhǎng)江等內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，顯示出“十二五”乃至“十三五”期間，將是水路交通工作大有可為的戰(zhàn)略機(jī)遇期。在水運(yùn)發(fā)展的歷史新起點(diǎn)，筆者作為湖南的一名水路交通工作者，有義務(wù)和責(zé)任去思考，如何透過現(xiàn)狀，去定位處于環(huán)湖沿江核心區(qū)域的“3+5”城市群的水運(yùn)發(fā)展的戰(zhàn)略地位，以及運(yùn)用破立結(jié)合的創(chuàng)新思維，催生湖南水運(yùn)發(fā)展蝶變的嶄新命題。

1 剖析“3+5”城市群水運(yùn)發(fā)展現(xiàn)狀

湖南省委、省政府提出優(yōu)先發(fā)展的“3+5”城市群(注:長(zhǎng)沙、株洲、湘潭三個(gè)中心城市和岳陽(yáng)、常德、婁底、衡陽(yáng)、益陽(yáng)五個(gè)城市)，不僅是我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心極，也是我省航運(yùn)發(fā)展中心的環(huán)湖沿江地區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前“3+5”城市群共有通航里程6 912 km，其中高等級(jí)航道860 km，分別占全省總量的58%、86%;年貨物吞吐量200萬t以上的港口10個(gè)，占全省100%，其中長(zhǎng)沙港和岳陽(yáng)港是全國(guó)內(nèi)河主要港口，岳陽(yáng)港城陵磯港區(qū)系國(guó)家一類開放口岸;區(qū)域內(nèi)水運(yùn)運(yùn)力、貨運(yùn)量、貨物周轉(zhuǎn)量、港口吞吐量分別占全省總量的90%、90%、91%、85%。

毋庸置疑，近些年“3+5”城市群水運(yùn)有了長(zhǎng)足發(fā)展，然而當(dāng)前“發(fā)展不夠、總量不足、結(jié)構(gòu)不優(yōu)”的矛盾仍十分突出，水資源綜合利用率不高，水運(yùn)比較優(yōu)勢(shì)還沒有得到有效發(fā)揮，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

1.1 基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

高等級(jí)航道里程少，“3+5”城市群四級(jí)及以上航道里程僅有12%。港口集疏運(yùn)系統(tǒng)不完善，集疏運(yùn)能力低，港口機(jī)械化程度不高，輻射能力弱，配套設(shè)施落后，如岳陽(yáng)港松陽(yáng)湖港區(qū)和長(zhǎng)沙港霞凝港區(qū)進(jìn)港鐵路專線未能和港口建設(shè)同步，鐵水聯(lián)運(yùn)無法實(shí)現(xiàn)。由于水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，多數(shù)企業(yè)的貨物運(yùn)輸被迫棄水走陸，大大增加了企業(yè)物流成本，目前僅鋼鐵業(yè)每年為此多付出20億元左右的物流成本，嚴(yán)重影響了企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

1.2 支持保障能力滯后

湖南渡口和客渡船數(shù)量均居全國(guó)第一位，其中“3+5“城市群分別占全省的60%和63%，水上安全監(jiān)管點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣。但我省迄今未建立完善的應(yīng)急救援體系，作為水運(yùn)發(fā)展重點(diǎn)的“3+5”城市群水域應(yīng)急反應(yīng)能力不夠，人命救助率不高，安全監(jiān)控手段、設(shè)施設(shè)備明顯滯后，無法實(shí)施全天候、全方位實(shí)時(shí)安全監(jiān)管。如因暴雨天氣6月15日在湘潭水域發(fā)生“鄂荊州貨1298”號(hào)船舶走錨傾覆事故，而我省沒有專門的救助打撈隊(duì)伍和設(shè)備，險(xiǎn)些發(fā)生流失的傾覆船舶撞毀橋梁的更大險(xiǎn)情。

1.3 在水資源開發(fā)利用中統(tǒng)籌考慮水運(yùn)發(fā)展不夠

目前我省沒有統(tǒng)一、集中的流域管理、協(xié)調(diào)機(jī)制，水資源綜合利用率不高，特別是對(duì)航運(yùn)發(fā)展需求兼顧不夠，一些重要通航河流因通航設(shè)施達(dá)不到技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)陷入礙航或斷航的困境。如湘江近尾州樞紐只在每月的3、6、9日開閘通航;資水柘溪水電站過船設(shè)施為90 t級(jí)升船機(jī)，造成資水航運(yùn)大幅度萎縮，庫(kù)區(qū)只能分段運(yùn)輸零星貨物。目前全省通航河流上建有閘壩499座，其中按規(guī)范滿足通航要求的僅130座，通航設(shè)施完好率僅26%。

1.4 三峽截流對(duì)水運(yùn)發(fā)展負(fù)面影響較大

三峽截流前我省四水下游及洞庭湖區(qū)航道水流平緩。三峽工程蓄水后，由于清水下泄、流量控制等因素，致使長(zhǎng)江中游河床下切，水位下降，每年9～10月長(zhǎng)江城陵磯段流量由歷史同期的16 000～25 000 m3/s降至8 000～10 000 m3/s，相應(yīng)水位降低3～6 m，導(dǎo)致四水下游及洞庭湖區(qū)水位快速下降，枯水期由三峽截流前的11月至次年2月延長(zhǎng)到9月至次年3月。2003年以來，又加之氣候異常，降雨量明顯低于歷年平均水平，四水各流域水位連創(chuàng)歷史最低紀(jì)錄。2010年湘江長(zhǎng)沙站最低水位24.8 m，低于設(shè)計(jì)最低通航水位 1.55 m，部分淺灘水深1.2 m，僅能通行100～300 t級(jí)船舶，嚴(yán)重阻礙了航運(yùn)發(fā)展，同時(shí)也危及到長(zhǎng)株潭地區(qū)正常生產(chǎn)、生活用水安全。

2 前瞻水運(yùn)在“3+5”城市群經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位

古人云，時(shí)勢(shì)者，百事之長(zhǎng)也。尋求事物的發(fā)展，除了要直面困難外，正確看待發(fā)展形勢(shì)、增強(qiáng)發(fā)展信心同樣必不可少。辯證唯物法告訴我們，世間萬物都是一個(gè)此消彼長(zhǎng)的過程。追憶塵封的歲月，在三湘大地古老的水運(yùn)曾有過舉足輕重的輝煌歷史，也有過相對(duì)萎縮的陣痛經(jīng)歷，而在歷史分岔口的今天，水運(yùn)又面臨前所未有良好發(fā)展環(huán)境，憑借運(yùn)量大、運(yùn)距長(zhǎng)、運(yùn)價(jià)低、節(jié)能環(huán)保等運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)，在“3+5”城市群推進(jìn)實(shí)施“四化兩型”戰(zhàn)略中的作用也日益凸顯。

2.1 水運(yùn)對(duì)腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)逐年提升

目前，湖南80%的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)、81%的大中型工業(yè)企業(yè)環(huán)湖沿江布局，各大產(chǎn)業(yè)特別是能源、冶金、建材和進(jìn)出口貿(mào)易等對(duì)水運(yùn)的需求越來越旺盛。如華能岳陽(yáng)電廠85%的電煤，長(zhǎng)煉、岳化80%的液貨，湘鋼和漣鋼25%的鋼材及其原材料，株洲冶煉廠90%的年產(chǎn)成品，以及全省60%的煙花鞭炮均經(jīng)水路運(yùn)輸。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十一五”“3+5”城市群水路貨運(yùn)量、港口吞吐量年均分別增長(zhǎng)23%、31%，遠(yuǎn)高于全省GDP年均增長(zhǎng)率，水運(yùn)在綜合運(yùn)輸體系中所占的比重由“十五”末的5.7%上升到10.5%。隨著水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施的持續(xù)改善，水上通過能力將不斷提高，未來水上運(yùn)輸量仍將保持快速增長(zhǎng)勢(shì)頭。據(jù)測(cè)算，“十二五”時(shí)期“3+5”城市群水上運(yùn)輸量將年均增長(zhǎng)10%以上，到2015年水運(yùn)貨運(yùn)量將達(dá)到2億t，港口貨物吞吐量將達(dá)到2.7億t、集裝箱吞吐量將達(dá)到50萬標(biāo)箱，腹地經(jīng)濟(jì)對(duì)水運(yùn)需求將日趨強(qiáng)勁。同時(shí)隨著水運(yùn)通江達(dá)海獨(dú)特運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)的進(jìn)一步發(fā)揮，在帶動(dòng)環(huán)湖沿江產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)流域開發(fā)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中也將起到越來越重要的作用。

2.2 水運(yùn)正成為推進(jìn)“兩型社會(huì)”建設(shè)的重要抓手

水運(yùn)作為“綠色運(yùn)輸通道”，在節(jié)能減排方面具有顯著的比較優(yōu)勢(shì)。在綜合運(yùn)輸體系中，水運(yùn)單位二氧化碳排放量最低，與鐵路、公路單位能耗比為1∶2.5 ∶8.6，環(huán)境污染程度比為1 ∶70 ∶87。經(jīng)測(cè)算，2015年湘江水路貨運(yùn)量將達(dá)1.5億t，貨物周轉(zhuǎn)量將達(dá)380億t·km，在完成等量的貨物運(yùn)量和貨物周轉(zhuǎn)量的情形下，與鐵路運(yùn)輸相比，可節(jié)約16萬t標(biāo)準(zhǔn)煤，減少41.5萬t二氧化碳排放;與公路運(yùn)輸相比，可節(jié)約265.3萬t標(biāo)準(zhǔn)煤，減少690萬t二氧化碳排放。湘鋼每年3 000萬t貨物從湘潭運(yùn)至上海，運(yùn)距1 577 km，如有2 000萬t貨物從水路運(yùn)輸，與鐵路比可節(jié)約11.2萬t標(biāo)準(zhǔn)煤，減少29.2萬t二氧化碳排放，節(jié)約運(yùn)費(fèi)10億元。隨著新型工業(yè)化的加速推進(jìn)，“十二五”我省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)將形成新的規(guī)模生產(chǎn)能力，迫切需要發(fā)揮水運(yùn)在能源、原材料等大宗物資和集裝箱、重大裝備運(yùn)輸中的優(yōu)勢(shì)，為推進(jìn)“四化兩型”戰(zhàn)略、加快“兩型社會(huì)”建設(shè)作出貢獻(xiàn)。

2.3 水運(yùn)將成為新時(shí)期構(gòu)建綜合運(yùn)輸體系的新亮點(diǎn)

水運(yùn)是綜合運(yùn)輸體系的重要組成部分，但因國(guó)家結(jié)構(gòu)調(diào)整影響和受發(fā)展資金、認(rèn)識(shí)程度等方面的制約，仍是綜合運(yùn)輸體系中的薄弱環(huán)節(jié)，有待挖掘的潛力巨大。當(dāng)前，在節(jié)能、低碳、環(huán)保等綠色發(fā)展的理念逐漸深入人心的大背景下，國(guó)務(wù)院、交通運(yùn)輸部均適時(shí)出臺(tái)了加快內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展的文件，將水運(yùn)發(fā)展納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。就我省航運(yùn)發(fā)展中心的“3+5”城市群而言，為打造“綜合交通”、“兩型交通”，盡快實(shí)現(xiàn)水運(yùn)與公路、鐵路、航空、管道等運(yùn)輸方式的有機(jī)銜接，優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，發(fā)揮運(yùn)輸組合效益，迫切需要拉長(zhǎng)綜合運(yùn)輸體系中水運(yùn)“短板”，充分發(fā)揮航道大通道作用和港口集疏運(yùn)樞紐功能。當(dāng)下湖南交通發(fā)展中，如果說高速公路建設(shè)處于后續(xù)、完備階段的話，那么水運(yùn)建設(shè)就呈現(xiàn)出箭在弦上、厚積薄發(fā)之勢(shì)。今年以來，湖南高層關(guān)于水運(yùn)發(fā)展的頻頻動(dòng)作顯示水運(yùn)新一輪發(fā)展浪潮已然掀起。據(jù)悉，今年5月27日，省政府第86次常務(wù)會(huì)議首次專題研究了水運(yùn)發(fā)展工作;醞釀已久的《湖南省人民政府貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于加快長(zhǎng)江等內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展意見的實(shí)施意見》即將出爐;“十二五”期湖南水運(yùn)建設(shè)投入將達(dá)180億元，為“十一五”期的近6倍，重中之重是建設(shè)以湘江為龍頭的高等級(jí)航道網(wǎng)，以“3+5”城市群港口為中心的現(xiàn)代港口體系。在政策和資金的引導(dǎo)下，水運(yùn)必將成為綜合運(yùn)輸體系建設(shè)中的新亮點(diǎn)、新突破。

3 淺議加快“3+5”城市群水運(yùn)發(fā)展的對(duì)策

針對(duì)“3+5”城市群水運(yùn)發(fā)展存在的問題，結(jié)合目前水運(yùn)發(fā)展的良好趨勢(shì)，如何抓住發(fā)展機(jī)遇、破解發(fā)展瓶頸，筆者認(rèn)為重點(diǎn)應(yīng)從以下幾方面采取措施。

3.1 體制上應(yīng)突出航運(yùn)管理職能

“3+5”城市群具備得天獨(dú)厚的水運(yùn)資源優(yōu)勢(shì)。以湘江為例，系長(zhǎng)江七大支流之一，也是湖南省境內(nèi)最大的河流，縱貫我省南北，通江達(dá)海，具有發(fā)展水運(yùn)的優(yōu)越自然條件。但由于沒有統(tǒng)一、集中的流域管理、協(xié)調(diào)機(jī)制，水資源綜合利用率不高，特別是對(duì)航運(yùn)發(fā)展需求兼顧不夠，嚴(yán)重影響了水運(yùn)的全面、協(xié)調(diào)發(fā)展。鑒于目前水資源管理政出多門、職能交叉的情況，應(yīng)參照萊茵河成立航行中央委員會(huì)集中統(tǒng)一管理的經(jīng)驗(yàn)，組建湘江航運(yùn)梯級(jí)聯(lián)合調(diào)度中心，對(duì)湘江上所有樞紐的通航設(shè)施實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度。

3.2 規(guī)劃上應(yīng)調(diào)整適宜水運(yùn)的環(huán)湖沿江產(chǎn)業(yè)布局

為促進(jìn)水運(yùn)發(fā)展與我省環(huán)湖沿江地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局的良性互動(dòng)，科學(xué)、合理、合法綜合開發(fā)利用水運(yùn)資源，根據(jù)水運(yùn)面臨的新形勢(shì)，適應(yīng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求和“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式”的需要，應(yīng)結(jié)合地區(qū)水運(yùn)優(yōu)勢(shì)，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)制訂有關(guān)湘、資、沅、澧和環(huán)洞庭湖區(qū)沿江產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃。在編制區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和修訂流域綜合規(guī)劃、城市規(guī)劃過程中，也應(yīng)充分考慮內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展需求，加強(qiáng)各項(xiàng)規(guī)劃與水運(yùn)發(fā)展規(guī)劃的有機(jī)銜接。

3.3 資源保護(hù)上應(yīng)立足長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展

航道和港口岸線是寶貴的水運(yùn)資源，是水運(yùn)發(fā)展的基礎(chǔ)，它更多的是體現(xiàn)為社會(huì)效益，而不是經(jīng)濟(jì)利益，應(yīng)樹立長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的觀念，避免急功近利。一是對(duì)新建水利水電樞紐和橋梁等設(shè)施，必須按其流域規(guī)劃與標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)通航設(shè)施，防止出現(xiàn)新的礙航、斷航現(xiàn)象。二是按照“誰造成礙航，誰恢復(fù)通航”原則，對(duì)有復(fù)航價(jià)值的樞紐和航道，應(yīng)由各有關(guān)單位和部門逐步對(duì)礙航閘壩、橋梁和其他建筑物進(jìn)行復(fù)航改建或補(bǔ)建。三是堅(jiān)持港口建設(shè)優(yōu)先的原則，加強(qiáng)湘江等干線航道及岸線資源使用的統(tǒng)一規(guī)劃，妥善協(xié)調(diào)港口岸線利用與城市建設(shè)、城市中心區(qū)港口碼頭岸線利用與城市景觀帶建設(shè)的關(guān)系，保護(hù)優(yōu)良建港岸線。

3.4 融資上應(yīng)體現(xiàn)多元化

其一，應(yīng)積極爭(zhēng)取國(guó)家以及省市縣各級(jí)地方財(cái)政資金支持;其二，成立實(shí)體性的水運(yùn)建設(shè)投資有限公司，整合優(yōu)勢(shì)資產(chǎn)，采取以收費(fèi)權(quán)、水運(yùn)規(guī)費(fèi)質(zhì)押銀行貸款等方式籌集水運(yùn)建設(shè)資金;其三，應(yīng)大力改善投資環(huán)境，加大招商引資力度，按照“誰投資、誰受益”原則，廣泛吸收社會(huì)資本以獨(dú)資、合資等方式參與水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

3.5 重點(diǎn)工程建設(shè)上應(yīng)完善工作機(jī)制

成立重大項(xiàng)目專門工作班子，落實(shí)前期工作責(zé)任制、定期調(diào)度制。進(jìn)一步提高審批效率，開辟水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目審批綠色通道。建立健全水運(yùn)發(fā)展工作協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決水運(yùn)發(fā)展中的重大事宜，對(duì)水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和前期工作實(shí)行目標(biāo)責(zé)任考核和獎(jiǎng)懲。水運(yùn)重大項(xiàng)目應(yīng)享受省重點(diǎn)工程建設(shè)有關(guān)稅費(fèi)、土地等方面優(yōu)惠政策。