寧道高速公路征地拆遷資金管理淺析

王 翔，何真啟

(1.湖南省寧道高速公路建設(shè)開發(fā)有限公司，湖南永州 425600;2.道縣財政局、道縣廈蓉高速公路建設(shè)協(xié)調(diào)指揮部，湖南永州 425000)

寧道高速公路自2008年下半年開始破土動工，歷時將近3年，征地拆遷工作現(xiàn)已進(jìn)入掃尾階段。寧道高速公路縣級征拆資金按“封閉運(yùn)行，雙系統(tǒng)控制”的方式實施管理，按先結(jié)算后支付再分配管理模式進(jìn)行操作?？h指揮部協(xié)同沿線鄉(xiāng)村干部先做好結(jié)算，指揮部財務(wù)室與銀行做好支付，縣、鄉(xiāng)、村三級協(xié)同再做好資金分配，盡可能地減少了中間環(huán)節(jié)，征地拆遷資金的管理、兌付、運(yùn)行相對平穩(wěn)，有效地杜絕了層層擠占、挪用、截留現(xiàn)象。

1 先結(jié)算后支付再分配管理模式

所謂先結(jié)算后支付再分配管理模式，是指建設(shè)項目按國家批準(zhǔn)的用地數(shù)量，通過統(tǒng)一征遷工作程序、實行征遷補(bǔ)償資金分賬戶管理、按照實地丈量被征用土地及地上建筑物、附著物、清點(diǎn)青苗數(shù)量等實行“實名制”，采取公示制度，先結(jié)算后支付再分配，補(bǔ)償資金按建設(shè)單位銀行賬戶→市指揮部賬戶→縣財政局經(jīng)建股賬戶→縣指揮部征遷補(bǔ)償資金賬戶→村級集體經(jīng)濟(jì)組織代表銀行存折→農(nóng)戶銀行存折運(yùn)行，并定期回訪檢查的制度。這種管理模式的主要優(yōu)點(diǎn)是:從縣指揮部撥付征遷補(bǔ)償費(fèi)起即明確每一分錢的受益人，及時、足額、安全地將補(bǔ)償費(fèi)支付到農(nóng)戶手中，從制度和操作程序上保證征遷補(bǔ)償資金?？顚Ｓ?，盡可能避免和制止挪用、截留、貪污等違法犯罪現(xiàn)象的發(fā)生，保障建設(shè)資金安全，維護(hù)農(nóng)戶的合法權(quán)益，有效減少了因征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)不落實而發(fā)生阻撓施工的現(xiàn)象發(fā)生，為高速公路建設(shè)創(chuàng)造了優(yōu)良的施工環(huán)境。

其運(yùn)作方式如下:

1)嚴(yán)格履行征地補(bǔ)償工作程序，增加征地工作透明度。

嚴(yán)格執(zhí)行征地的用途、面積公告，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置方案公告和補(bǔ)償?shù)怯浀摹皟晒嬉坏怯洝敝贫?。?yán)格按以下程序操作:現(xiàn)場實物調(diào)查→資料匯總上報→實地丈量測繪登記→征地拆遷面積、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償資金張榜公布→簽訂征拆協(xié)議→支付補(bǔ)償資金至村集體經(jīng)濟(jì)組織→村集體經(jīng)濟(jì)組織張榜公布征拆情況。

2)實行征地補(bǔ)償資金專戶管理，資金在銀行封閉運(yùn)行，控制資金流向，確保?？顚Ｓ?。

各縣高速公路協(xié)調(diào)指揮部在指定銀行開立了兩個結(jié)算賬戶。一個是征地補(bǔ)償費(fèi)專用賬戶，專門用于征地拆遷補(bǔ)償資金結(jié)算;另一個是日常工作經(jīng)費(fèi)戶，用于指揮部開展征地拆遷工作的日常經(jīng)費(fèi)開支結(jié)算。明確規(guī)定了補(bǔ)償資金流向:由指揮部征地補(bǔ)償費(fèi)專用賬戶直接劃入村集體經(jīng)濟(jì)組織代表賬戶，再打卡到戶，不允許經(jīng)過其他環(huán)節(jié)，嚴(yán)禁個人攜帶現(xiàn)金辦理兌付事項。

3)先結(jié)算后支付再分配，實行補(bǔ)償資金支付“實名制”，以銀行存折直接打卡到村民小組代表賬戶，再從村民小組代表賬戶集中兌付給每一失地農(nóng)戶，確保補(bǔ)償款發(fā)放到位。

指揮部對沿線鄉(xiāng)村征地現(xiàn)場原始丈量登記表、占用房屋面積登記表、損毀青苗數(shù)量登記表、征地協(xié)議書和匯總表等詳細(xì)結(jié)算材料進(jìn)行審核確認(rèn)，辦理結(jié)算，將補(bǔ)償款打入村組選定的持卡人賬戶，然后根據(jù)已審核確認(rèn)的每一補(bǔ)償農(nóng)戶名字、補(bǔ)償金額清單和匯總表、農(nóng)戶領(lǐng)條，通過建行為每一農(nóng)戶開立銀行存折，將補(bǔ)償費(fèi)從持卡人賬戶轉(zhuǎn)入每一補(bǔ)償農(nóng)戶銀行存折內(nèi)，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所負(fù)責(zé)將存折發(fā)放到戶。各補(bǔ)償農(nóng)戶領(lǐng)取存折核對無誤后，在補(bǔ)償費(fèi)發(fā)放簽收表(一式三聯(lián))上簽名并蓋手印。最后指揮部財務(wù)室將各農(nóng)戶簽認(rèn)的補(bǔ)償費(fèi)發(fā)放表收回記賬，完成整個補(bǔ)償費(fèi)結(jié)算手續(xù)。

具體操作如下:

①村集體經(jīng)濟(jì)組織出具征地補(bǔ)償款領(lǐng)款憑證。

a)被征用土地所在行政村村支書、村長和會計三人簽字認(rèn)可、蓋村委會公章，村民小組長及5名以上村民代表簽字;

b)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場)長、分管領(lǐng)導(dǎo)簽字并加蓋政府公章;

c)縣國土資源局領(lǐng)導(dǎo)審簽;

d)縣指揮部辦公室領(lǐng)導(dǎo)審簽;

e)縣指揮部指揮長審批。

②縣指揮部根據(jù)征地協(xié)議及領(lǐng)條，在縣銀行儲蓄所將補(bǔ)償款以集體經(jīng)濟(jì)組織為單位打卡。

a)該存折由村民小組指定專人保管(要求保管人群眾基礎(chǔ)好，誠信度高);

b)存折密碼由指揮部設(shè)置，并暫時保存;該賬號資金在村組未分配到戶，縣指揮部未開具支付通知書前一律凍結(jié)。

③村集體經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)所得征地補(bǔ)償款，并依據(jù)相關(guān)政策將補(bǔ)償款分配到戶，并造具到戶清冊到縣指揮部審批。

a)村集體經(jīng)濟(jì)組織對征地數(shù)量、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償資金進(jìn)行張榜公布;

b)召開集體經(jīng)濟(jì)組織全體村民大會，確定補(bǔ)償款分配方案;

c)張榜公布補(bǔ)償款分配方案;

d)村民小組造具征地補(bǔ)償款到戶清冊。要求戶主出具第二代身份證復(fù)印件、戶主簽名;

e)到戶清冊及各戶身份證復(fù)印件報鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場)政府審核，鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場)長、分管領(lǐng)導(dǎo)審核簽署意見后報縣指揮部審核。

④縣指揮部根據(jù)通過了鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場)審核的征地補(bǔ)償款到戶清冊，出具審核意見，對符合政策的，開具支付通知書到銀行。銀行根據(jù)縣指揮部開具的支付通知書、到戶清冊原件、各戶主身份證復(fù)印件，將補(bǔ)償款打卡到戶。

⑤征地補(bǔ)償款到戶存折由各財政所指定專人到開戶行領(lǐng)取，并及時發(fā)放到戶。要求20 d內(nèi)將存折發(fā)放到戶，并將存折發(fā)放表交縣指揮部。

⑥到戶存折發(fā)放到戶后，戶主憑二代身份證到建行辦理相關(guān)存、取手續(xù)。

⑦房屋及建筑物、青苗、遷墳補(bǔ)償款直接由縣指揮部打卡直發(fā)補(bǔ)償?shù)綉簟?/p>

2 結(jié)語

采用征遷補(bǔ)償款先結(jié)算后支付再分配管理辦法，對指揮部取得的征遷補(bǔ)償材料要求高，征補(bǔ)資金第一時間到達(dá)村組，極大地滿足了施工單位建設(shè)初期對用地的迫切需求，緩解了付款時間長與用地時間緊的矛盾，這是一個經(jīng)過實際檢驗行之有效的辦法。同時，在實際工作中也發(fā)現(xiàn)了一些問題，具體表現(xiàn)在:一是一些村組干部瞞天過海，伙同持卡人偽造到戶清冊，使失地農(nóng)戶利益受損;二是地方宗族勢力以祖宗山祖宗地名義強(qiáng)行將征補(bǔ)款在大房之間進(jìn)行分配，小姓因為歷史原因是外來人口，無權(quán)分配等等，導(dǎo)致一部分人到省市上訪。以上原因歸根結(jié)底是因為分配方案未張榜公布，分配方案未獲絕大部分群眾認(rèn)可，縣鄉(xiāng)指揮部監(jiān)管不到位造成的。為此，寧道高速公路建設(shè)開發(fā)有限公司、指揮部嚴(yán)格按照征地拆遷補(bǔ)償統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，及時組建工作組，采用包村到組的辦法，及時張榜公布分配方案，積極爭取村民認(rèn)可，逐個村民小組打殲滅戰(zhàn)，公布工作人員電話號碼，及時對舉報的情況進(jìn)行處理，把矛盾解決在基層，使農(nóng)民應(yīng)得的補(bǔ)償費(fèi)及時足額到位。

［1］湖南省人民政府.湖南省征地拆遷補(bǔ)償安置辦法［S］.

［2］中華人民共和國主席令(第28號).中華人民共和國土地管理法［S］.

［3］湖南省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會公告(第36號).湖南省實施《中華人民共和國土地管理法》辦法［S］.