拓展主體 開創(chuàng)農(nóng)田水利建設(shè)多元投資新格局

許月光，莊 嚴(yán)，李傳斌

(雞西市水務(wù)局，黑龍江雞西158100)

雞西市位于黑龍江省東南部，東、東南與俄羅斯交界，總面積22 531 km2，被譽(yù)為我國太陽升起最早的地方。雞西市轄雞冠區(qū)，城子河區(qū)，恒山區(qū)，滴道區(qū)，梨樹區(qū)，麻山區(qū)6區(qū)，以及密山市、虎林市、雞東縣，3縣市。全市耕地總面積41.3萬hm2，其中水田面積約13萬hm2。水系資源豐富，62條主要河流總徑流量89.4億m3。境內(nèi)最大河流穆棱河，境內(nèi)流徑長(zhǎng)502 km。地下水總儲(chǔ)量98.4億m3，全地區(qū)水資源總量為5 393億m3。

隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革進(jìn)程的加深，面臨減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的新形勢(shì)，我市農(nóng)田水利基本建設(shè)也面臨新的挑戰(zhàn)。我們?cè)诰唧w問題面前沒有退縮，而是大膽探索新路，積極探索有利于開展農(nóng)田水利建設(shè)的新環(huán)境。農(nóng)田水利基本建設(shè)離不開資金的強(qiáng)力支撐。這就要求我們必須實(shí)行投入主體的多元化。

1 搞好規(guī)劃，大力爭(zhēng)取國投資金

由于國投資金具有投資規(guī)模大、集中使用效益高的特點(diǎn)，因而我們將農(nóng)田水利建設(shè)的支撐點(diǎn)放在國投資金上。幾年來，啟動(dòng)了千億斤糧食產(chǎn)能工程和“兩江一湖”灌區(qū)建設(shè)工程，完成虎林灌區(qū)、湖濱灌區(qū)、密山灌區(qū)三個(gè)新建灌區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)等前期工作，做到了引資有項(xiàng)目、項(xiàng)目有儲(chǔ)備、發(fā)展有前景。先后爭(zhēng)取到雞東灌區(qū)節(jié)水改造與續(xù)建配套、水田節(jié)水示范、末級(jí)渠系改造、16座水庫消險(xiǎn)、農(nóng)村飲水安全工程等國家級(jí)項(xiàng)目，國投資金到位9 800多萬元。這些重點(diǎn)骨干工程的投入和使用，從質(zhì)上改變了區(qū)域內(nèi)供水服務(wù)條件，也極大地拉動(dòng)了地方配套和田間土方工程建設(shè)。

2 財(cái)政傾斜，認(rèn)真解決地方匹配

雖然雞西是煤炭工業(yè)大市，但始終將農(nóng)田水利建設(shè)作為地方經(jīng)濟(jì)支持的重點(diǎn)，各區(qū)縣(市)開會(huì)講水利、檢查看水利、財(cái)政投入側(cè)重水利，做到工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，使政府和社會(huì)各界關(guān)注點(diǎn)始終集中在農(nóng)田水利建設(shè)上。多年來，僅重點(diǎn)工程匹配上政府就拿出現(xiàn)金5 400多萬元，同時(shí)在水利工程占地、財(cái)政減稅、以勞折資等方面予以極大支持。

3 統(tǒng)籌規(guī)劃，注重“一事一議”可操作性

“一事一議”其投工投勞完全有別歷史上任何的組織方式，這就要求我們的工作要更加細(xì)致和認(rèn)真。為此，市政府對(duì)需要讓群眾議的“事”進(jìn)行層層把關(guān)，對(duì)業(yè)務(wù)部門端出來的盤子進(jìn)行認(rèn)真篩選，并制定了各區(qū)縣(市)2000～2015年水利發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃中對(duì)農(nóng)田水利基本建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了認(rèn)真的分類，這樣使基層和群眾知道想干什么事、要議什么事，同時(shí)政府部門也便于掌握和預(yù)測(cè)可能遇到哪些問題，如何應(yīng)對(duì)和解決，難議的后議，議不下來的先不議，避免出現(xiàn)“一事多議”和“議而不決”。如雞林干渠較長(zhǎng)，輻射4個(gè)村25個(gè)自然屯，在摸底過程中有兩個(gè)村有畏難情緒，于是我們就發(fā)動(dòng)積極性高的先干，工程結(jié)束后，組織另兩個(gè)村的代表去參觀，對(duì)他們的觸動(dòng)很大，經(jīng)過動(dòng)員他們也順利地把工程干下來了。

4 改革創(chuàng)新，提高灌區(qū)自籌能力

一方面積極推進(jìn)管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革。雞東通過一系列改革措施，灌區(qū)職工由改革前的154人減少到現(xiàn)在96人，起到了開源節(jié)支、減員增效的作用。干部職工創(chuàng)造性地開展了將用水戶面積、水量、水價(jià)、水費(fèi)張榜公布的“四公開”和服務(wù)送水到戶、核算通知到戶、收費(fèi)開票到戶的“三到戶”，灌區(qū)收費(fèi)率由過去的50%提高到了現(xiàn)在的90%以上。增收節(jié)支為灌區(qū)自籌創(chuàng)造了條件。另一方面積極推進(jìn)水價(jià)改革。雞東灌區(qū)于2009年完成了水價(jià)改革，灌區(qū)水費(fèi)由過去的灌溉單位面積計(jì)算，調(diào)查為每1 m3計(jì)價(jià)計(jì)算。水價(jià)調(diào)整后，灌區(qū)水費(fèi)由過去每年收入500萬元猛增至900多萬元。

5 加強(qiáng)引導(dǎo)，快速推進(jìn)民營(yíng)水利進(jìn)程

虎林市根據(jù)新形勢(shì)發(fā)展需要，采取尊重農(nóng)民意愿，民主議事辦水利的新路子，大力發(fā)展農(nóng)民與參水利，使全市農(nóng)田水利建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。2009年，群眾出資2 207萬元用于新打機(jī)井、新建、改善灌排渠、小流域治理等民營(yíng)水利工程。新增水田0.59萬hm2，完成荒山治理面積480 hm2，取得了巨大的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)效益。通過典型帶動(dòng)、利益驅(qū)動(dòng)、政策調(diào)動(dòng)，保證了該市民營(yíng)水利快速發(fā)展，現(xiàn)在全市民辦水利工程及“五荒”治理發(fā)展到3萬多戶，每年民營(yíng)水利資金投入都在2 000萬元以上。

6 靈活多樣，提高投工投勞的實(shí)效性

雞西市各區(qū)縣(市)水利戰(zhàn)線長(zhǎng)、工程狀況復(fù)雜，群眾承受能力不一樣，因而投工投勞的方式也不盡相同。一方面組織農(nóng)民投勞。施工中需要“人機(jī)結(jié)合”，通過協(xié)商，灌區(qū)出車出底料，農(nóng)道修到哪兒，哪兒的農(nóng)戶就負(fù)責(zé)出工。五年來已累計(jì)完成以勞折資達(dá)2 000多萬元。另一方面以資代勞。針對(duì)以往出工效率低的問題，我們引導(dǎo)他們以資代勞。通過“一事一議”每公頃地一年集資15元，3年的錢一次交齊，然后雇用大型機(jī)械進(jìn)行施工?，F(xiàn)在大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)都采用這樣的方法，施工質(zhì)量好、標(biāo)準(zhǔn)高、速度快。群眾也反映說，盡管我們每畝地拿出一兩元錢，但是比起出工還是省錢省力。

水利是農(nóng)業(yè)的命脈，作為農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位不可動(dòng)搖，通過加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)水利持續(xù)健康發(fā)展，解決“三農(nóng)”問題具有積極意義。

［1］ 李玉寶，任佳木.非國有灌區(qū)如何加大農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理［J］.黑龍江水利科技，2010，36(04):143.

［2］ 王明軍，包廣來，許月光.對(duì)于農(nóng)田水利建設(shè)的思考［J］.黑龍江水利科技，2008，34(02):116－118.