芻議泵站更新改造

孟 凱，耿賀松

(1.海城市水利技術(shù)推廣中心，遼寧海城114200;2.黑龍江省水利科學(xué)研究院，哈爾濱150001)

灌溉排水泵站是保證農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要水利工程。從源頭上解決農(nóng)田灌溉和排水問題，發(fā)揮灌溉排水泵站排灌效益，是當(dāng)前水利工作急待解決的問題，已列入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要議事議程。隨著全國水管體制改革的不斷深入，大中型泵站更新改造的步伐不斷加快，這個問題越來越顯得迫切和重要。為此，本文結(jié)合目前的實(shí)際工作，調(diào)查分析了海城市62座灌排泵站普遍存在的問題，探討了相應(yīng)的解決辦法或未來對策。

1 基本現(xiàn)狀及存在的問題

海城市位于遼寧省中南部平原，現(xiàn)有灌溉排水泵站62座，按照規(guī)模劃分中型泵站8座，小型泵站54座;按照功能劃分為灌排混合泵站8座，排水泵站54座，分布于遼河流域的大遼河、渾河、太子河、海城河、三通河、五道河及八里河，控制面積631.37 km2，設(shè)計(jì)灌溉面積0.85萬hm2，總裝機(jī)臺數(shù)226臺，總裝機(jī)容量27 995 kW，總裝機(jī)流量295.8 m3/s，原設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)為10 a一遇，原設(shè)計(jì)灌溉保證率為75%，水泵均為軸流泵，均為鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，所有這些泵站均存在不同程度的問題。

1.1 使用年限長，功能衰減

海城市中小型泵站一般建于上世紀(jì)60～90年代，根據(jù)62座泵站資料統(tǒng)計(jì)，建于60年代的有12座，建于70年代的有45座，建于80～90年的有5座。雖然這一時期泵站建設(shè)速度較快，但相當(dāng)一部分工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低，水工結(jié)構(gòu)施工質(zhì)量差，到現(xiàn)在一部分泵站已達(dá)到使用年限(已運(yùn)行40 a以上)，設(shè)備老化，運(yùn)行功能日漸衰減。

1.2 設(shè)計(jì)不規(guī)范，運(yùn)行可靠性差

由于歷史的原因，大部分泵站為邊設(shè)計(jì)變施工產(chǎn)品，可謂“先天不足”，不少泵站僅能達(dá)到5 a一遇的標(biāo)準(zhǔn)，低于原設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。有的泵站超期服役，有的年久失修，有的長期得不到保養(yǎng)，運(yùn)行可靠性差。

1.3 工程老化，失修嚴(yán)重

許多泵站主機(jī)組嚴(yán)重老化，電氣設(shè)備絕緣性能下降，大部分設(shè)備運(yùn)行期超過25 a，為國家明令淘汰過時產(chǎn)品，電業(yè)部門年檢不合格，給泵站安全生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來巨大威脅。有些泵站建筑工程年久失修、碳化、裂縫、沉陷、破損嚴(yán)重，故障頻發(fā)。

1.4 運(yùn)行效率低，能耗超標(biāo)

大多數(shù)泵站維護(hù)少，即使是維修也只是保證機(jī)組表面運(yùn)行，實(shí)際上泵站工作性能下降，排灌流量比額定流量小許多，泵站裝置效率比部頒標(biāo)準(zhǔn)低，水泵運(yùn)行工況點(diǎn)常年偏離水泵的高效區(qū)。運(yùn)行效率低，能耗就高。經(jīng)分析，軸流泵運(yùn)行效率約為65%～70%，比水泵高效區(qū)低10%～15%。

2 產(chǎn)生問題的原因分析

2.1 對泵站的重要性缺乏正確認(rèn)識。

盡管排灌泵站在全市排灌、防洪、治澇工程中占有舉足輕重的地位，但由于種種原因，對它的維護(hù)保養(yǎng)重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，特別是排水泵站，平時無內(nèi)澇時幾年不開機(jī)排一次水，被誤認(rèn)為是可有可無的，往往是平時不聞不問，造成內(nèi)澇時才想起。

2.2 對泵站的管理措施不力

2.2.1 體制不順

泵站所有權(quán)為各所在鎮(zhèn)政府，現(xiàn)行運(yùn)行方式是由鎮(zhèn)政府牽頭，市水務(wù)局負(fù)責(zé)技術(shù)管理及指導(dǎo)運(yùn)行、指導(dǎo)維修等。由于管理體制原因，水利站只能監(jiān)管其技術(shù)，對其他方面只能是有心無力。

2.2.2 管理不到位

對各中小型泵站的管理沒有實(shí)行統(tǒng)一歸口，管理責(zé)任差，管理人員待遇低，有的為臨時雇用的臨時工，一無技術(shù)、二無專業(yè)水平，年齡普遍偏大。泵站一般建于河道的堤防處，大多處于偏僻荒無人煙之處，盜竊高壓線、變壓器、電纜等經(jīng)常被盜，造成整個泵站無法正常運(yùn)行。

2.3 資金投入嚴(yán)重不足

2.3.1 管理人員工資不能及時到位

泵站運(yùn)行電費(fèi)、看護(hù)人員工資、歲修等資金現(xiàn)均由政府統(tǒng)一撥付，一旦財(cái)力緊張或遇特殊情況，資金往往不能及時撥付到位，個別泵站工資拖欠2 a之久。

2.3.2 改造配套資金不到位

目前已更新改造泵站20座，從項(xiàng)目資金落實(shí)來看，地方配套資金不到位，影響工程的更新改造進(jìn)度，影響泵站功能正常的正常發(fā)揮。

采用SPSS 21.0版統(tǒng)計(jì)學(xué)軟件包進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，計(jì)量資料比較采用方差分析，計(jì)數(shù)資料比較采用x2檢驗(yàn)，P＜0.05認(rèn)為差異具有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。

2.3.3 經(jīng)費(fèi)無保障

排水時產(chǎn)生高額的電費(fèi)，雖電業(yè)部門在未付款先供電的情況下供電，但到時候電費(fèi)支付上存在互相推諉現(xiàn)象，本著誰受益、誰負(fù)擔(dān)的原則，無旱無澇時，便無經(jīng)費(fèi)，到有災(zāi)時農(nóng)民叫苦不肯出資。

3 解決的辦法探討

泵站是一個綜合性的水利工程設(shè)施，如何切實(shí)管理好中小型泵站，需要從多方面去考慮問題，通過找出深層次的原因，進(jìn)行科學(xué)分析，才能思考出最優(yōu)的對策。我們根據(jù)對上述問題的調(diào)查及其原因分析，現(xiàn)提出以下解決辦法或?qū)Σ呓ㄗh:

3.1 深化泵站管理體制改革

通過深化泵站管理體制改革，建立起產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)的管理體制和良性運(yùn)行機(jī)制。在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)泵站內(nèi)部改革，實(shí)現(xiàn)定編定崗定員定責(zé)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，精簡機(jī)構(gòu)，落實(shí)各種形式的管理責(zé)任制，降低運(yùn)行成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。

3.2 轉(zhuǎn)變思想

泵站是抗旱除澇、農(nóng)田灌溉、糧食安全等方面的重要保障，也是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的重要部分。只有充分認(rèn)識泵站在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用，才能使泵站的管理上一個新臺階。為此，首先要提高政府管理部門的認(rèn)識，他們是政策的制定者。其次要提高泵站受益群眾的認(rèn)識，他們是泵站管理的基礎(chǔ)。要提高認(rèn)識、轉(zhuǎn)變觀念，切實(shí)加大監(jiān)控力度和宣傳力度，真正做到責(zé)任、措施和投入三到位。

3.3 推行農(nóng)民協(xié)會管理模式

管理是泵站運(yùn)行的保證。農(nóng)民協(xié)會管理模式已通過試點(diǎn)成功，要大力推行。要根據(jù)流域范圍成立相關(guān)用排水協(xié)會，在鎮(zhèn)政府宏觀引導(dǎo)的基礎(chǔ)上，由協(xié)會自我管理。協(xié)會由泵站受益區(qū)村組組成，專職人員4～5人，分別擔(dān)任會長、副會長、會計(jì)等職務(wù)，由政府監(jiān)管，村組自行推選德高望重，有責(zé)任心的同志參加，可以不是村組干部，并聘請財(cái)務(wù)監(jiān)管人員，按每村1人的標(biāo)準(zhǔn)推選。泵站的日常管理和維修保養(yǎng)等由協(xié)會負(fù)責(zé)，資金來源由協(xié)會自行向受益村組，目前按最高不超過5元/666.7hm2的標(biāo)準(zhǔn)收取，主要用于電費(fèi)、人員工資、維修和其他正常開支，確保?？顚Ｓ?。建立長效運(yùn)行機(jī)制，加大監(jiān)督檢查力度。

3.4 加快泵站更新改造步伐

3.4.1 泵站更新改造原則

排水站更新改造必須遵循統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施;因地制宜、分類指導(dǎo)的原則;尊重自然和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，提高經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)和環(huán)境效益;應(yīng)用高新科技、推廣泵站工程實(shí)用新技術(shù);堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，注重水資源合理開發(fā)、優(yōu)化配置、高效利用等基本原則。在項(xiàng)目的安排上，本著以節(jié)能增效為中心，以機(jī)電設(shè)備更新改造為主體，以病險急需工程大修加固為重點(diǎn)，以確保工程效益正常發(fā)揮為目的，實(shí)事求是，保主保重，按照輕重緩急和逐步實(shí)施的原則進(jìn)行。泵站工程及機(jī)電設(shè)備涉及的范圍廣，更新改造的重點(diǎn)側(cè)重于影響泵站安全運(yùn)行。

3.4.2 泵站更新改造目標(biāo)

1)進(jìn)一步提高防洪、排澇標(biāo)準(zhǔn)，全面提高抗御特大自然災(zāi)害的能力，改善排灌條件。

2)運(yùn)用現(xiàn)代新材料、新工藝、新設(shè)備、新技術(shù)把泵站改造成功能齊全、結(jié)構(gòu)合理、符合現(xiàn)代風(fēng)格，機(jī)組性能和效率達(dá)到先進(jìn)水平的全新工程。達(dá)到技術(shù)的先進(jìn)性、布局的合理性和工程設(shè)計(jì)科學(xué)化、設(shè)備現(xiàn)代化、運(yùn)行自動化的目標(biāo)。

3)改善機(jī)電設(shè)備質(zhì)量、性能，提高主機(jī)組和輔助設(shè)備運(yùn)行可靠性、穩(wěn)定性和安全性;在安全可靠、充分發(fā)揮效益的基礎(chǔ)上，注重提高泵站裝置效率，降低運(yùn)行維護(hù)成本，并求得更經(jīng)濟(jì)合理的工程效益和經(jīng)濟(jì)效益。

4)實(shí)施現(xiàn)代化技術(shù)管理，改善辦公條件。使泵站管理工作達(dá)到“規(guī)范化、科學(xué)化、制度化、現(xiàn)代化、信息化”的要求。

5)改善泵站內(nèi)外環(huán)境、管理?xiàng)l件和交通、通信設(shè)施;加強(qiáng)水環(huán)境保護(hù)和治理，改善生態(tài)環(huán)境。

6)建立科學(xué)的現(xiàn)代投資體系和財(cái)務(wù)管理制度，建立管理質(zhì)量與資金使用監(jiān)督機(jī)制，崗位培訓(xùn)與繼續(xù)教育人才激勵機(jī)制。

3.4.3 更新改造規(guī)劃總體思路

泵站更新改造的總體思路是通過對建筑物工程的加固與改造;主機(jī)泵及電氣設(shè)備的更新;管理體制的創(chuàng)新和管理維修機(jī)制的改革等綜合技術(shù)改造措施，努力在泵站實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。通過更新改造徹底解決主機(jī)組和電氣設(shè)備老化和病險建筑物功能下降、泵站機(jī)組不匹配、進(jìn)出水管道布置不合理等問題，提高泵站工程的運(yùn)行安全系數(shù)和設(shè)備完好率，較大幅度地提高泵站裝置效率和降低能耗。