□劉 初（夏邑縣水利局）

國(guó)家歷來(lái)非常重視小型水利工程的建設(shè)及建后管理工作。水利部于20世紀(jì)90年代就提出了小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革和經(jīng)營(yíng)管理體制改革，以明晰水利工程設(shè)施的所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和管理權(quán)，指導(dǎo)各地開展承包、租賃、拍賣、股份合作等形式的小農(nóng)水改革。國(guó)家有關(guān)部委在不同時(shí)期對(duì)小型農(nóng)田水利工程管理提出的要求，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)小型水利工程的管理體制和運(yùn)行機(jī)制的要求，體現(xiàn)從水利工程的管理體制改革提升到受益區(qū)的管理制度建設(shè)。

一、夏邑縣水利工程現(xiàn)狀

夏邑縣總流域面積1486km2，全縣有沱河、王引河、澮河3大水系，有流域面積100km2以上的骨干河道14條，30～100km2以上的干溝17條，10～30km2以上的支溝34條。全縣共有河道堤防319.62km，由于多年雨水沖刷、墾堤種植及人為破堤取土，造成堤防殘缺不全，險(xiǎn)工險(xiǎn)段較多。河道淤積較為嚴(yán)重，其中沱河、虬龍溝防洪能力不足設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的60%，王引河不足設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的50%。在骨干河道上建有中型攔河閘8座，其中有6座建于20世紀(jì)70年代，已列為病險(xiǎn)中型水閘，小型排澇涵閘65座，其中有52座病險(xiǎn)待修，這些溝渠和涵閘均勻地分布在全縣境內(nèi)，擔(dān)負(fù)著泄洪排澇和引黃補(bǔ)源的主要任務(wù)。為方便群眾生產(chǎn)、交通，加快田間排水體系建設(shè)，認(rèn)真開展了“兩通一排”，2007年以來(lái)，全縣共修建涵管橋近7000座，埋設(shè)過(guò)路涵900余處，修建河灌站12處，打配機(jī)井27130眼，全縣有效灌溉面積達(dá)到83950hm2，旱澇保收田面積78260hm2，節(jié)水灌溉面積5540hm2，引黃補(bǔ)源面積6600hm2。全縣基本形成了灌、排、蓄、補(bǔ)相結(jié)合的防洪、抗旱工程體系。全縣共實(shí)施8批次飲水安全工程，建成集中供水工程10處，水廠5處，解決了16.4萬(wàn)人的飲水不安全問(wèn)題，完成投資7721萬(wàn)元。

二、小型水利工程管理存在的問(wèn)題

（一）重建輕管的思想依然存在，經(jīng)費(fèi)投入有限

水利工程建設(shè)領(lǐng)域普遍存在重建輕管的思想。近年來(lái)隨著水利投入的不斷增加，加快了水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐，有的地方對(duì)現(xiàn)有工程強(qiáng)化管理問(wèn)題沒(méi)有給予足夠重視，投入的管理經(jīng)費(fèi)非常有限。要加快產(chǎn)權(quán)制度改革，鼓勵(lì)民間資本投資，一些建設(shè)單位忽視了建后管護(hù)。項(xiàng)目建成后，驗(yàn)收合格，即認(rèn)為大功告成，對(duì)于如何保證項(xiàng)目工程的正常運(yùn)行，如何落實(shí)得力的管護(hù)措施，往往重視不夠。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)重硬件輕軟件，認(rèn)為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的硬件建設(shè)是看得見、摸得著的硬任務(wù)，而建后管護(hù)是一項(xiàng)軟任務(wù)沒(méi)有提上議事日程。小型農(nóng)田水利工程的管理和維護(hù)需要一定的經(jīng)費(fèi)，這是做好管護(hù)的基礎(chǔ)，由于地方各級(jí)財(cái)力緊張有限，嚴(yán)重制約著農(nóng)村小型水利工程配套建設(shè)和小型水利工程建后管護(hù)補(bǔ)助。雖然社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)加大了國(guó)家對(duì)農(nóng)村水利建設(shè)與管理的大力扶持，在水利建設(shè)規(guī)劃布局、項(xiàng)目安排和資金補(bǔ)助上給予很大傾斜，但是仍舊難有較多的資金用于農(nóng)村水利重點(diǎn)工程的建設(shè)配套。

（二）工程產(chǎn)權(quán)不明確，管理體制不順

大多數(shù)農(nóng)村小型水利工程都興建于20世紀(jì)50～70年代，由國(guó)家投資與群眾籌資籌勞和地方配套相結(jié)合建成的。隨著農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立與不斷完善，以往計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的管理模式已不再適應(yīng)新形勢(shì)的要求，水利工程管理體制普遍存在管理主體缺位，產(chǎn)權(quán)不明，管護(hù)責(zé)任不清的情形。管理企業(yè)由于與主管單位之間存在諸多問(wèn)題，不能在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下實(shí)施獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、經(jīng)濟(jì)核算、自負(fù)盈虧，無(wú)法按現(xiàn)代企業(yè)制度運(yùn)作。

三、小型水利工程管理的發(fā)展對(duì)策

(一)加大資金投入

農(nóng)村小型水利工程建設(shè)離不開工程投資。水利工程的公益性決定了工程的建設(shè)和管理需要公共的投入，在努力加大地方財(cái)政投入的同時(shí)，地方政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村小型水利工程建設(shè)與建后管理的行政領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用，積極組織群眾參與到水利工程建設(shè)中來(lái)。為了確保國(guó)家項(xiàng)目資金發(fā)揮效益最大化，項(xiàng)目實(shí)施單位要及時(shí)向主管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門匯報(bào)項(xiàng)目情況，與財(cái)政部門積極協(xié)調(diào)銜接，及時(shí)足額落實(shí)群眾籌資籌勞和地方配套資金。

(二)明確產(chǎn)權(quán)歸屬，實(shí)行自主管理

項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，應(yīng)及時(shí)明確工程的產(chǎn)權(quán)歸屬確定工程管理的責(zé)任單位。在落實(shí)工程管護(hù)主體時(shí)，一是可以采取工程產(chǎn)權(quán)拍賣、承包、股份制、租賃等形式落實(shí)管護(hù)主體；二是采取分級(jí)產(chǎn)權(quán)移交，落實(shí)管護(hù)主體。對(duì)較大型的工程產(chǎn)權(quán)、跨村的小型農(nóng)田水利工程及設(shè)備移交給鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府進(jìn)行管護(hù)；對(duì)田間水利工程，由村統(tǒng)一管護(hù)或農(nóng)戶分散管護(hù)。

加快產(chǎn)權(quán)制度改革，鼓勵(lì)民間資本投資。充分尊重農(nóng)民意愿，采取拍賣、租賃、承包等方式，積極推進(jìn)農(nóng)村小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，按照誰(shuí)投資、誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)所有、誰(shuí)管理、誰(shuí)受益的原則，充分調(diào)動(dòng)群眾參與建設(shè)和維護(hù)小型農(nóng)田水利工程的積極性，努力探索完善適合不同區(qū)域、不同模式的小型水利工程管理模式，爭(zhēng)取小型農(nóng)田水利工程最大的投入。

四、結(jié)語(yǔ)

小型水利工程管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的基礎(chǔ)工作。要在系統(tǒng)總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)、借鑒國(guó)內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，充分結(jié)合夏邑縣實(shí)際，努力探索完善適合不同區(qū)域、不同模式的小型水利工程創(chuàng)新型和諧自主管理模式。只有這樣，才能為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供基礎(chǔ)性保障，確保夏邑縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順利進(jìn)行和人民生活水平的不斷提高。