□張 鴻(西平縣洪河管理所）

□張進朝（西平縣譚山水庫管理所）

□王鳳旗（西平縣水利局）

一、基本情況

（一）自然情況

西平縣位于河南省南部，駐馬店市北部，總面積1090km2，全縣轄20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)286個行政村1168個自然村，總?cè)丝?4.1萬人，其中農(nóng)業(yè)人口75.1萬人，農(nóng)村飲水不安全人口39.7萬人。

（二）發(fā)展歷程

西平縣農(nóng)村飲水發(fā)展歷程總的來說可劃分四個階段：一是肩挑手提階段。居民生活用水全靠肩挑手提，取水成為居民每天不可缺少的體力勞動；二是罐井壓井階段。由于筒井取水距離遠，而且不便于婦女和未成年人取水，逐漸出現(xiàn)了罐井和手壓井；三是自動提水階段。一是由手壓井裝上自吸泵；二是打20～30m小口井，井內(nèi)安裝揚程35～45m的潛水泵，把地下水抽到高位水池（箱），由管道和龍頭直接供水；四是自來水階段。農(nóng)村居民用上自來水始于1993年，得益于國家解決農(nóng)村飲水困難政策的實施。一是山丘區(qū)大口井－水塔－管網(wǎng)供水形式。二是中深井－水塔－管網(wǎng)供水形式。就飲用水水質(zhì)而言，上述四個階段，前三個階段沒有從根本上解決水質(zhì)不達標問題，只是飲水方便程度和勞動強度有了明顯改善。只有第四階段，才從根本上解決了水質(zhì)、水量、方便程度和保證率不達標問題。

（三）主要成就

由于農(nóng)村居民生活條件的不斷改善，人們對飲水衛(wèi)生條件認識程度不斷提高，加之全球氣溫明顯升高、工農(nóng)業(yè)發(fā)展用水量增加、工礦企業(yè)及農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)飛速發(fā)展造成水源污染加劇，農(nóng)村居民的飲水安全受到嚴重威脅。對此，上級黨委、政府高度重視，采取國家、地方財政、受益農(nóng)戶三結(jié)合投資方式，對飲水不達標嚴重的村莊分期分批予以解決。截止2010年，全縣興建飲水工程84處，涉及全縣19鄉(xiāng)鎮(zhèn)94個村委156個自然村，解決農(nóng)村不安全飲水人口18.25萬人。農(nóng)村飲水工程的實施，不僅解決了當?shù)鼐用竦娘嬎踩珕栴}，改善了飲用水質(zhì)量，提高了生活水平，而且把農(nóng)村勞動力從拉水運水的困惑中解放出來，減少了運水工具費用和醫(yī)藥費用支出，使農(nóng)民朋友有時間、有條件外出務工經(jīng)商，發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)和服務業(yè)，增加了人均收入，促進了當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，為加快農(nóng)村小康社會建設(shè)步伐奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。

二、工程管理

（一）管理形式

為了確保農(nóng)村飲水工程發(fā)揮效益，使農(nóng)戶長久受益，工程建成后，工程管理要跟上。我縣在農(nóng)村飲水工程管理方面進行了許多有益的探索，目前我縣農(nóng)村飲水工程管理方式主要有二種形式。一是項目村統(tǒng)一管理。大部分是單村供水工程，管理人員由村委指派，人數(shù)一般為1～2人；二是供水協(xié)會管理。主要是整村供水工程，管理人員由村民代表大會選舉確定，人數(shù)一般為3～5人。

（二）運行效果

就西平縣農(nóng)村飲水工程管理形式來看，無論是項目村統(tǒng)一管理形式，還是供水協(xié)會管理形式，其管理效果絕大多數(shù)都是良好的。從調(diào)查匯總情況看，只要管理人員熱心為群眾辦實事，工作盡職盡責，報酬落實，用水戶交納水費積極，村委會或供水協(xié)會支持工作，供水工程都能管理到位，并充分發(fā)揮工程效益。

三、存在問題

一是工程建成后，少數(shù)村工程運行管理機制不健全，重建設(shè)輕管理，沒有明確管理負責人。

二是對集中供水工程的取水、凈化、蓄水、配水、輸水等設(shè)備管理不善，沒有建立行之有效的放水、清潔、消毒和檢修制度及操作規(guī)程。

三是個別用水戶思想素質(zhì)不高，有偷水和滴漏現(xiàn)象發(fā)生。

四是個別村水費賬目管理混亂，水費支出少數(shù)人說了算，水費收支賬目長期不公布，管理人員及用水戶反映強烈。

五是主體工程保護意識淡薄，存在著損壞和污染隱患。水源工程及建筑工程沒有劃定保護區(qū)，存在輸水管道上面堆放重物，水源工程附近有污染源等現(xiàn)象。

六是群眾有喝福利水、大鍋水的心態(tài)。據(jù)調(diào)查，一些農(nóng)村飲水工程沒有制定合理水價，即使有水價也很難按水價執(zhí)行收費，達不到以水養(yǎng)水的目的，致使管理人員心灰意冷，供水工程運行舉步維艱，造成供水設(shè)施長期維護不到位，勢必影響供水工程長久發(fā)揮效益。

四、對策或建議

一是農(nóng)村飲水工程項目多、規(guī)模小、分布面廣，要根據(jù)工程類型和規(guī)模，按照有利于群眾使用，有利于工程發(fā)揮效益，有利于資源可持續(xù)利用的原則，明確工程產(chǎn)權(quán)和管理方式，確保工程良性運行。

二是按照保本微利的原則，對農(nóng)村飲水工程所有受益人實行有償供水，合理收費，并積極推行“水價、水量、水費”三公示，讓群眾吃上放心水、明白水。

三是加大對農(nóng)村飲水工程水源的保護力度，劃定水源保護區(qū)域，制定保護措施，并作好防護標志。同時，要建立健全農(nóng)村飲水檢測制度，對飲用水質(zhì)定期取樣化驗，確保水質(zhì)優(yōu)良。

四是要對現(xiàn)有人力資源加強培養(yǎng)和培訓。隨著工程新工藝、新產(chǎn)品、新技術(shù)的推廣使用，人才的培養(yǎng)也要與時倶進，開拓創(chuàng)新。否則，農(nóng)村飲水工程建設(shè)管理和運行管理將會受到一定影響。

五是積極探索個人承包管理供水工程的新途徑。一方面要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和水利部門的支持指導下，合理制定水費價格，細化各項管理制度，將承包人的責權(quán)利掛起鉤來，充分調(diào)動管理人員的積極性。另一方面要加強協(xié)調(diào)，明確村供水工程領(lǐng)導小組和供水協(xié)會職責，切實為供水工程管理保好駕、護好航，確保供水工程永續(xù)利用。