□戴俊峰（上蔡縣水利局）

近年來，上蔡縣緊緊圍繞提高糧食生產(chǎn)能力、增加農(nóng)民收入這條主線，狠抓農(nóng)田水利基本建設(shè)，強化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)保障，進一步提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，糧食生產(chǎn)連續(xù)6年豐產(chǎn)豐收，為確保國家糧食安全做出了積極的貢獻，連續(xù)4年奪取了全省“紅旗渠精神杯”競賽活動獎杯。特別是2009年以來，上蔡在實施新增農(nóng)資補貼項目和小型農(nóng)田水利重點縣等項目中，通過提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，保證工程質(zhì)量，強化建后管理，使項目實施效益得到了充分發(fā)揮，受到了各級領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)?shù)厝罕姷母叨荣澴u。上蔡的主要做法是：

一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

為切實抓好農(nóng)田水利建設(shè)，上蔡縣著力加強組織領(lǐng)導(dǎo)?？h里成立了由縣委書記任政委、縣長任指揮長、各有關(guān)部門主要負責(zé)人為成員的農(nóng)田水利建設(shè)指揮部，并設(shè)立了專門辦公室?？h委書記李海洲、縣長孔華多次親自主持召開會議，聽取工作開展情況匯報，對項目在規(guī)劃、實施、管理等方面遇到的問題進行認(rèn)真研究解決，并經(jīng)常深入鄉(xiāng)村、深入施工現(xiàn)場，檢查指導(dǎo)，抓點促面，推動了農(nóng)田水利建設(shè)工作的順利開展?？h委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視農(nóng)田水利建設(shè)工作，專門成立了項目建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，多次召開聯(lián)席會議，對項目的規(guī)劃、實施、管理等方面的問題進行研究。各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處也都成立了相應(yīng)的組織，堅持各級主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管副職具體抓、班子成員共同抓，形成了上下聯(lián)動、左右聯(lián)手、齊抓共管的整體合力。在工程建設(shè)中，縣領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)工程進展情況，及時召開現(xiàn)場會、觀摩會和促進會，推動了各項工作的順利開展。

二、科學(xué)規(guī)劃設(shè)計

縣水利部門根據(jù)全縣經(jīng)濟社會的發(fā)展需要，以解決制約當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的主要因素和影響農(nóng)民生活生產(chǎn)的關(guān)鍵問題為目標(biāo)，科學(xué)進行規(guī)劃設(shè)計，注重集中連片、規(guī)模治理，按水系、地貌特點統(tǒng)一規(guī)劃，突出規(guī)模效益，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)?；?jīng)營打好基礎(chǔ)。在工程設(shè)計中，縣水利部門技術(shù)人員按照項目實施的有關(guān)要求，深入項目區(qū)，逐眼井、逐座橋地進行實地規(guī)劃，盡可能使規(guī)劃切合實際。同時積極借鑒外地先進的建設(shè)和管理經(jīng)驗，縣分管領(lǐng)導(dǎo)多次組織水利局領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)人員赴山東、湖北及省內(nèi)的鄧州、中牟、寧陵等地參觀學(xué)習(xí)，取長補短，科學(xué)編制項目實施方案，為項目的順利實施打下良好基礎(chǔ)。

三、確保工程質(zhì)量

為了高標(biāo)準(zhǔn)完成農(nóng)田水利項目建設(shè)任務(wù)，上蔡縣嚴(yán)格按照上級要求，規(guī)范運作，強化監(jiān)管，從各個環(huán)節(jié)嚴(yán)把工程質(zhì)量。一是嚴(yán)把原材料關(guān)。對工程所需料物統(tǒng)一供應(yīng)，嚴(yán)防不合格料物進入工地。二是嚴(yán)把質(zhì)量監(jiān)督關(guān)。工程建設(shè)項目實行四級監(jiān)督制度，即在專業(yè)監(jiān)理公司監(jiān)理的基礎(chǔ)上，水利局抽調(diào)3名技術(shù)人員分包各村進行巡回監(jiān)督，受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)2名同志擔(dān)任鄉(xiāng)級質(zhì)量監(jiān)督員，每個項目村分別抽調(diào)3名懂技術(shù)、責(zé)任心強的群眾擔(dān)任質(zhì)量監(jiān)督員，對工程進行現(xiàn)場監(jiān)督，監(jiān)理、監(jiān)督人員全部持證、掛牌上崗。為了使質(zhì)量監(jiān)督有章可循，縣水利局對機井、橋涵分別明確制定了工程技術(shù)質(zhì)量要求，并打印成冊，監(jiān)理和監(jiān)督人員人手一冊。對工程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須分別由專業(yè)監(jiān)理人員和局、鄉(xiāng)、村質(zhì)量監(jiān)督員簽字認(rèn)可后，才能進入下一工序。三是嚴(yán)把工程驗收關(guān)。水利局、施工隊、監(jiān)理公司和鄉(xiāng)村共同組成驗收小組，工程建成一處，驗收一處，發(fā)現(xiàn)不合格工程堅決要求返工，確保工程建設(shè)質(zhì)量。

四、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

在農(nóng)田水利項目建設(shè)中，上蔡縣在使用好農(nóng)田水利項目資金的基礎(chǔ)上，積極整合有關(guān)部門資金，加大對項目區(qū)的投入力度，提高了項目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。在新增農(nóng)資項目建設(shè)中，縣財政出資200 萬元，在項目區(qū)修建了一條長5.5km ，寬3.5m 的高標(biāo)準(zhǔn)硬化田間生產(chǎn)路，使項目區(qū)的生產(chǎn)條件得到極大改善。整合電業(yè)部門的電力配套資金160 萬元，對項目區(qū)所有新打機井全部實施“井電通”工程，實現(xiàn)了“一井一線一表多卡”。同時整合縣氣象、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、扶貧、郵政等部門資金，對項目區(qū)進行全方位的配套工程建設(shè)，使項目區(qū)溝、路、井、橋、電、樹配套齊全，成為上蔡縣第一個高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利建設(shè)萬畝示范區(qū)。在2010 年小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)中，上蔡按照新增農(nóng)資項目的標(biāo)準(zhǔn)，又建設(shè)了一萬多畝的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利示范區(qū)，為全縣的農(nóng)田水利建設(shè)起到了很好的示范帶動作用。隨后實施的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等項目，也都按照示范區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)進行規(guī)劃設(shè)計，使全縣農(nóng)田水利建設(shè)上升到一個新的層次。

五、強化建后管理

為管好用好小型農(nóng)田水利工程，使其發(fā)揮應(yīng)有的效益，上蔡縣積極探索工程運行管理的新模式，建立健全工程的管理組織。一是完善管理設(shè)施。為了保護好機井和水泵，上蔡縣借鑒外地先進的管理經(jīng)驗，并加以創(chuàng)新，研制出集封閉井、泵和電器控制為一體的綜合控制房，達到了既經(jīng)濟實用，美觀大方，又便于管理，安全可靠的目的，為工程的建后管理奠定了良好的基礎(chǔ)。二是完善管理組織。項目區(qū)受益鄉(xiāng)村成立農(nóng)民用水戶協(xié)會和農(nóng)民用水組，農(nóng)民用水戶協(xié)會負責(zé)整個項目區(qū)工程的管理、維護和經(jīng)營，農(nóng)民用水組（農(nóng)戶）負責(zé)田間工程的管理、維護。農(nóng)民用水戶協(xié)會實行自主管理、自主經(jīng)營、自我服務(wù)、民主決策、市場化運作的運行管理方式。三是提高服務(wù)水平。上蔡縣整合氣象、農(nóng)業(yè)等部門資金，在新增農(nóng)資項目示范區(qū)內(nèi)興建了一處農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站，它的主要職能是：根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實際需要，適時開展用水管理、用水服務(wù)和農(nóng)田病蟲害防治、除草，進行氣象觀測、預(yù)報、土壤墑情測報，實施人工降雨等。綜合服務(wù)站實行市場化運行，為群眾提供農(nóng)田灌溉、施肥、耕作、打藥、除草等服務(wù)，有效地解決了當(dāng)前形勢下農(nóng)村勞動力不足的問題，對促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，實施農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，開展農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營都將發(fā)揮積極的作用。

六、提高經(jīng)濟效益

通過實施高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)田水利建設(shè)項目，極大地改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高了農(nóng)作物的灌溉保證率，增強了抗御自然災(zāi)害能力，為促進農(nóng)業(yè)豐產(chǎn)豐收，增加農(nóng)民收益，提高人民生活水平，打下了堅實的基礎(chǔ)。同時，項目的實施促進了項目區(qū)的土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，加快了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)先進技術(shù)的推廣應(yīng)用。在上蔡縣大路李鄉(xiāng)農(nóng)田水利示范區(qū)，群眾利用新建的井電通工程，大力推行種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。發(fā)展日光溫室蔬菜大棚，種植優(yōu)質(zhì)反季節(jié)、無公害蔬菜，每年畝均純收入可達1.8 萬元；并推廣“一年三熟”種植模式，畝均純收入可達1.2 萬元。截至目前，項目區(qū)已發(fā)展日光溫室36.67hm 2，發(fā)展“一年三熟”40hm 2，生產(chǎn)的辣椒、杭椒暢銷省內(nèi)外，外地客商定期收購，供不應(yīng)求。群眾看到了效益，積極性空前高漲，紛紛要求建蔬菜大棚，項目區(qū)的耕地已呈現(xiàn)供不應(yīng)求的局面，這里已成為上蔡縣的優(yōu)質(zhì)蔬菜、瓜果生產(chǎn)基地，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益和群眾收入成倍增長，實現(xiàn)了經(jīng)濟效益和社會效益的雙豐收，真正成為利民、惠民的民生工程、德政工程。群眾高興地說：“農(nóng)田水利項目好，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)離不了，有水有電能灌溉，黑土地變成金窩窩。”