張繼梅

（新鄉(xiāng)學(xué)院 社會(huì)科學(xué)部，河南 新鄉(xiāng) 453000）

中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)背景下的農(nóng)地規(guī)模化經(jīng)營
——基于政府與市場關(guān)系理論

張繼梅

（新鄉(xiāng)學(xué)院 社會(huì)科學(xué)部，河南 新鄉(xiāng) 453000）

《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》的第十八章第三節(jié)“大力促進(jìn)中部崛起”部分，“重點(diǎn)推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)等區(qū)域發(fā)展”分外醒目。被寫入國家文件，標(biāo)志著中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)已正式上升到國家戰(zhàn)略層面。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)涉及的事項(xiàng)方方面面，其中，筆者認(rèn)為，農(nóng)地規(guī)模化經(jīng)營應(yīng)該是其中重要的一項(xiàng)，因?yàn)楹幽鲜寝r(nóng)業(yè)大省，河南糧食產(chǎn)量連續(xù)10年全國第一，作為全國糧食主產(chǎn)區(qū)為國家糧食安全作出了貢獻(xiàn)，但農(nóng)民增收還面臨著許多矛盾和問題，其中農(nóng)地規(guī)?；?jīng)營水平比較低是一個(gè)重要原因。土地經(jīng)營和流轉(zhuǎn)制度已經(jīng)成為河南省農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、現(xiàn)代化發(fā)展和城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要瓶頸，河南省必須在相關(guān)政策框架下大膽創(chuàng)新，尋求突破。同時(shí)，農(nóng)地規(guī)?；?jīng)營也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路，我們黨和政府在這方面也在做著努力。中共十七屆三中全會(huì)通過的《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》這個(gè)我國新時(shí)期發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的重要文件就指出：“要穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變；加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，按照依法、自愿、有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營?！钡沁@個(gè)文件中指出的發(fā)展農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營的途徑似乎只是自由轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等這些土地流轉(zhuǎn)方式，聯(lián)系我國其他的法律文件如《農(nóng)村土地承包法》和《物權(quán)法》等，其中規(guī)定的也是這些自由市場手段，對(duì)于政府調(diào)控問題幾乎沒有涉及，方法、策略似乎有些簡單。鑒于此，筆者試圖在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的背景下，用農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的政府與市場關(guān)系理論特別是農(nóng)地規(guī)?；?jīng)營中的政府與市場的理論和經(jīng)驗(yàn)來探討這個(gè)問題，以求為河南省農(nóng)地規(guī)模化發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

一、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的政府與市場關(guān)系理論

雖然有許多關(guān)于市場失靈的系統(tǒng)性理論，但是更多的事實(shí)證明：“市場體制在資源的使用上，往往在特定的時(shí)間段中更有效率，而且更具創(chuàng)新性?！保?］以國家干預(yù)為特征的農(nóng)業(yè)政策雖然可以借鑒已被發(fā)達(dá)國家通過市場實(shí)驗(yàn)得到的有效發(fā)展模式，以采用增加要素投入、變化生產(chǎn)組織形式等方式促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，但國家干預(yù)使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高非常有限，而且還有可能給國家財(cái)政帶來不堪重負(fù)的后果（如嚴(yán)重財(cái)政赤字等），所以政府必須認(rèn)識(shí)到市場機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中將其置于優(yōu)先的地位。

但市場的功能并非絕對(duì)的，更非萬能的。在經(jīng)濟(jì)從低水平分工向高水平分工演化的進(jìn)程中，將會(huì)出現(xiàn)城鄉(xiāng)非對(duì)稱分工的轉(zhuǎn)型階段，轉(zhuǎn)型期的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展需要非市場機(jī)制的補(bǔ)充調(diào)節(jié)。再者，市場通過非人格化的競爭機(jī)制（主要的就是機(jī)會(huì)均等）促進(jìn)了公平，可它很難應(yīng)對(duì)參與市場主體由于差異以及來自自然、社會(huì)不確定性下各類風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致的非公正性。例如，我國城鄉(xiāng)一體化勞動(dòng)力市場構(gòu)建中對(duì)農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)的需求正顯示了起點(diǎn)非公平性的負(fù)面影響，這就要求政府承擔(dān)起農(nóng)村教育、醫(yī)療、公共衛(wèi)生以及社會(huì)保障等供給的責(zé)任。

在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，政府的突出作用表現(xiàn)為：第一，當(dāng)市場無法自我運(yùn)行時(shí)，政府需要為市場的運(yùn)行提供制度基礎(chǔ)。如通過制度構(gòu)建減少分工和專業(yè)化導(dǎo)致的協(xié)調(diào)成本上升等。第二，政府需要分析市場的不足來調(diào)整自身的職能，防止市場失靈、社會(huì)自我調(diào)節(jié)機(jī)制有限所造成的危害。新自由主義者僅關(guān)注政府職能范圍的縮小，卻忽視了政府力量強(qiáng)度的建設(shè)，造成了世界上一些國家特別是非洲、拉美許多國家的治理失敗。第三，政府必須重視對(duì)市場能力的培育和發(fā)展。后發(fā)國家的市場主體都相對(duì)較為弱小，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村中尤其如此［2］。因此扶持和培育它們健康發(fā)展將是政府的一個(gè)不容推辭的責(zé)任。一個(gè)高度自律、有效的政府將在農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。

理順了政府與市場的關(guān)系就可以在不完善事物中進(jìn)行不完全選擇，防止任何一方的偏頗，最終促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化發(fā)展。

二、農(nóng)地規(guī)模化經(jīng)營中的政府與市場

農(nóng)地規(guī)?；?jīng)營是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個(gè)重要方面，自然也適合農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的政府與市場關(guān)系原理，即市場的優(yōu)先地位，政府一定的調(diào)控和引導(dǎo)職能。而且，這也為發(fā)達(dá)國家的農(nóng)地規(guī)?；瘜?shí)踐所檢驗(yàn)。

（一）農(nóng)地規(guī)?；l(fā)展中的自由市場理論與經(jīng)驗(yàn)

一般情況下，農(nóng)地主要是一種生產(chǎn)資料，農(nóng)地的價(jià)值就等于農(nóng)地經(jīng)營利潤的資本化，此時(shí)農(nóng)場的生產(chǎn)效率就決定了農(nóng)地價(jià)值的高低。根據(jù)舒爾茨的理性小農(nóng)理論，如果存在完善的要素市場（最主要的就是地權(quán)明晰和充分的、公平的競爭），農(nóng)戶的行為和其他經(jīng)營者一樣，都以追求約束條件下的利潤最大化為目標(biāo)，因?yàn)檗r(nóng)地市場中的交易實(shí)際上就是蘊(yùn)涵在商品中的價(jià)值的交易，在完全競爭的市場中，農(nóng)地將從認(rèn)為其價(jià)值較低的經(jīng)營者向認(rèn)為其價(jià)值較高的經(jīng)營者轉(zhuǎn)移［3］，也即市場機(jī)制會(huì)使土地從低效率的使用者向高效率的使用者轉(zhuǎn)移，土地最終會(huì)逐步集中到高效率的使用者之手，農(nóng)地經(jīng)營在高效率的使用者這里實(shí)現(xiàn)了規(guī)?；?。

發(fā)達(dá)國家和地區(qū)在發(fā)展農(nóng)地規(guī)?；?jīng)營的過程中始終把發(fā)展自由的農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場放在基礎(chǔ)的、優(yōu)先的地位。其具體措施主要有：第一，實(shí)行積極的人口遷移政策，保障遷徙自由，為農(nóng)地快速流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的外圍環(huán)境。允許人們遷徙自由，這樣才便于人口流動(dòng)，農(nóng)村的勞動(dòng)力才有可能向城市流動(dòng)，農(nóng)戶才有可能到城市定居，農(nóng)村人口、農(nóng)戶數(shù)量大大減少，自然就是把自己的土地出賣或出租給其他的農(nóng)戶，這樣土地流轉(zhuǎn)市場就大大地活躍起來了。各國在發(fā)達(dá)初期當(dāng)然認(rèn)識(shí)到了這一規(guī)律，所以紛紛實(shí)行遷徙自由的政策。最早進(jìn)入近現(xiàn)代的英國當(dāng)然最先采取了遷徙自由的政策，它頒布了一系列法令，逐步放松了對(duì)居民遷移的限制，影響較大的如1795年的《貧民遷移法》、1846年的《貧民遷移法（修正案）》和1865年的《聯(lián)盟負(fù)擔(dān)法》，這些法令的相繼出臺(tái)，使限制農(nóng)村勞動(dòng)力、農(nóng)戶進(jìn)城定居的政策不復(fù)存在了。日本的明治維新，首先就是廢除了限制職業(yè)選擇、流動(dòng)和居住等自由的各項(xiàng)封建制度，廢除了“士農(nóng)工商”的封建身份的等級(jí)制度，使農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)變?yōu)榭赡?。美國本來就是一個(gè)主張遷徙自由的國家，但19世紀(jì)后期至20世紀(jì)初期，美國政府還實(shí)行一些主動(dòng)的人口遷徙政策，就是頒布法令，縮短工時(shí)，提高工資，提高產(chǎn)業(yè)工人待遇，客觀上刺激了農(nóng)村人口向城市的流動(dòng)。第二，取消擁有土地的最高限制，并在經(jīng)濟(jì)上扶持農(nóng)地流轉(zhuǎn)主體特別是土地的流入主體。比如20世紀(jì)60年代，日本為了鼓勵(lì)農(nóng)地規(guī)?；∠藫碛型恋孛娣e的最高限制，允許個(gè)人經(jīng)營面積在3公頃以上。我國臺(tái)灣地區(qū)在20世紀(jì)六七十年代也取消了農(nóng)地面積的最高限制，并撥?？罘鲋厕r(nóng)地收購。第三，以產(chǎn)權(quán)明晰、契約自由的法治原則促進(jìn)農(nóng)地的流轉(zhuǎn)。自進(jìn)入近代以來，各先進(jìn)國家都適用市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式。市場經(jīng)濟(jì)是典型的法治經(jīng)濟(jì)。而此法治經(jīng)濟(jì)的基本原則就是所有權(quán)絕對(duì)、契約自由。具體到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中的農(nóng)地規(guī)模化領(lǐng)域，自然也是以產(chǎn)權(quán)神圣（明晰）、契約自由為基本原則的，完全憑其追求利益最大化的經(jīng)濟(jì)人理性流轉(zhuǎn)土地，任何人無權(quán)干涉，否則形成侵權(quán)，嚴(yán)重者則構(gòu)成犯罪，充分保障土地流轉(zhuǎn)的自由市場。

發(fā)達(dá)國家和地區(qū)這些保護(hù)、發(fā)展農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場的措施促進(jìn)了農(nóng)地的規(guī)?；?。

（二）農(nóng)地規(guī)模化發(fā)展中的政府調(diào)控理論與經(jīng)驗(yàn)

但是自由的土地流轉(zhuǎn)市場由于其自身的局限性如市場失靈等和其他一些原因如農(nóng)戶的家庭經(jīng)營在一定的時(shí)期內(nèi)和一定程度上還有著較高的生產(chǎn)效率以及農(nóng)民的保守性、求穩(wěn)性［4］等，致使農(nóng)地規(guī)?；倪M(jìn)程非常緩慢。政府必須對(duì)其進(jìn)行調(diào)控，以加速農(nóng)地規(guī)?；倪M(jìn)程。政府的調(diào)控應(yīng)包括經(jīng)濟(jì)上的激勵(lì)政策和政治上的干預(yù)措施。通過經(jīng)濟(jì)上的傾向性刺激，比如對(duì)大土地經(jīng)營者特別是對(duì)使用現(xiàn)代化企業(yè)制度經(jīng)營（雇傭大量雇工）的大農(nóng)場經(jīng)營者給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼、優(yōu)惠等，抵消大土地經(jīng)營者的一部分生產(chǎn)成本，激發(fā)其經(jīng)營熱情，提高他們的生產(chǎn)效率，同時(shí)也會(huì)吸引小規(guī)模的經(jīng)營者向大土地經(jīng)營靠攏，這就會(huì)引起農(nóng)地向規(guī)?；l(fā)展。通過政治上的強(qiáng)制性干預(yù)，可以阻止農(nóng)地經(jīng)營向小、散化發(fā)展。比如在一定范圍內(nèi)和一定程度上禁止小塊農(nóng)地（比如8畝或5畝以下）的經(jīng)營等，使農(nóng)地規(guī)模化經(jīng)營立竿見影。

各國和地區(qū)在此理論指導(dǎo)下發(fā)展農(nóng)地規(guī)模化經(jīng)營，積累了成功的經(jīng)驗(yàn)。

農(nóng)戶數(shù)量是推動(dòng)農(nóng)地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的決定性變量。各國和各地區(qū)的農(nóng)地?cái)?shù)量基本已定（各國和地區(qū)都嚴(yán)格控制農(nóng)地面積的減少），所以農(nóng)戶越多則戶均農(nóng)地面積越小，規(guī)模經(jīng)營越低。反之亦然。各國和地區(qū)在實(shí)行充分自由的土地流轉(zhuǎn)以求農(nóng)地規(guī)模、集中的初期，農(nóng)戶的數(shù)量減少緩慢。它們均認(rèn)為，放任自由的農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場必須與政府的調(diào)控相結(jié)合，才能取得較好的農(nóng)地規(guī)?；Ч?/p>

各國首先實(shí)行激勵(lì)、誘導(dǎo)農(nóng)地規(guī)?；拇胧＿@主要體現(xiàn)為實(shí)行農(nóng)地規(guī)?；虻呢?cái)政金融政策。如法國對(duì)大農(nóng)場購買土地給予低息乃至無息貸款，小農(nóng)戶購買少量的土地則不低息貸款甚至不貸給資金；大農(nóng)場享受國家財(cái)政補(bǔ)貼，小農(nóng)場則無；在稅率結(jié)構(gòu)上也實(shí)行差別稅率制，對(duì)有活力的農(nóng)戶實(shí)行輕稅或免稅，對(duì)沒有生產(chǎn)活力的小農(nóng)戶則實(shí)行重稅；國家制定的農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格也以中等農(nóng)場的生產(chǎn)成本為參照，以此使小農(nóng)戶無利可圖，迫使他們退出農(nóng)業(yè)經(jīng)營。

日本也實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)長期出租農(nóng)地的政策。出租土地3～6年的農(nóng)戶，每公頃給予10萬日元的補(bǔ)貼，出租土地6年以上的，每公頃給予20萬日元的補(bǔ)貼，如果賣掉土地，則額外給予62萬日元的退耕補(bǔ)貼，而且賣掉土地的所有收入減免收入稅。對(duì)于土地購入者也像法國一樣實(shí)行購買土地面積越大給予優(yōu)惠越大的金融信貸政策：凡購買耕地、放牧地、宜林地及農(nóng)業(yè)設(shè)施用地的面積達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn)則給予長期低息貸款甚至無息貸款。

其次實(shí)行國家干預(yù)性和調(diào)控性更強(qiáng)的禁止性、強(qiáng)制性計(jì)劃手段。比如法國為了防止出現(xiàn)新的土地分割，就禁止建立小于政府規(guī)定面積的新農(nóng)場。另外，它設(shè)置的土地整治與農(nóng)村安置公司有一項(xiàng)重要的權(quán)利，即優(yōu)先購買權(quán)。只要農(nóng)戶要賣土地，在其他條件同等的情況下，必須首先考慮賣給公司。對(duì)農(nóng)戶來說這就是一個(gè)強(qiáng)制性義務(wù)。德國的土地規(guī)劃（整理）只要確定了需要規(guī)劃的區(qū)域，在這個(gè)區(qū)域內(nèi)的所有農(nóng)地所有者都得參加。全部農(nóng)田將被重新劃分，零散的以及形狀不規(guī)則的地塊將按照最新的經(jīng)營管理要求進(jìn)行歸并，以使它的形狀、位置以及面積大小更有利于土地的利用，公路、道路、水利設(shè)施以及其他共用設(shè)施將會(huì)得到合理配置，還要實(shí)施土壤改良、水土保持和景觀維護(hù)等治理措施。在土地交換和置換的過程中，雖然每個(gè)權(quán)利人都有權(quán)要求得到等價(jià)的補(bǔ)償，但是，任何人都不能要求用特定地塊或特定位置的地塊得到補(bǔ)償。參加者無權(quán)要求補(bǔ)償?shù)貕K具有特定的性質(zhì)，不能拒絕接受有少許誤差或不足的補(bǔ)償?shù)貕K，不得提出單獨(dú)增加某種特殊措施或設(shè)施的要求［5］。應(yīng)該說，在各國土地規(guī)劃的過程中，德國的強(qiáng)制性手段是最明顯的。這應(yīng)該和德國的文化傳統(tǒng)有關(guān)。但需要注意的是，各國的這些禁止性或強(qiáng)制性措施與它們各自眾多的自由的市場手段相比，還是處于一個(gè)次要的地位。因此只能說是一些輔助性的措施。

（三）各國和地區(qū)政府與市場相結(jié)合的農(nóng)地規(guī)模化措施的成效

法國在實(shí)行農(nóng)地規(guī)?；恼褪袌鱿嘟Y(jié)合的措施之后，其效果極為明顯。從20世紀(jì)初以來特別是第二次世界大戰(zhàn)以后，農(nóng)莊平均面積不斷擴(kuò)大：從1882年的8.74公頃上升到1929年的11.6公頃，到了1955年，又上升到14.11公頃，到1963年，再次上升到17公頃，而且5公頃以下的小農(nóng)莊大大減少，基本上實(shí)現(xiàn)了土地的規(guī)模經(jīng)營。東亞地區(qū)日本、韓國等國的政府和市場相結(jié)合的農(nóng)地規(guī)?；胧┮财鸬搅嗣黠@的成效。它們的戶均經(jīng)營面積雖然比法國的農(nóng)莊平均面積小得多，但農(nóng)戶戶均耕地面積也有顯著擴(kuò)大。我國臺(tái)灣地區(qū)的戶均耕地面積也有相當(dāng)程度的擴(kuò)大。

三、在政府與市場分析框架下的我國農(nóng)地規(guī)?；膶?duì)策

基于以上理論和經(jīng)驗(yàn)，筆者特提出在政府與市場分析框架下的我國農(nóng)地規(guī)?；膶?duì)策。

第一，必須始終把發(fā)展自由的農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場放在基礎(chǔ)的、優(yōu)先的地位。自由的農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場就是契約自由，交易和不交易、交易價(jià)格多少憑任農(nóng)戶“私法自治”，其他的任何人和組織不得干預(yù)，在此過程中通過價(jià)格杠桿、效率機(jī)制、追求利潤最大化效應(yīng)等，使土地這一重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源逐步流入到最能發(fā)揮其效用的農(nóng)戶手中，物盡其用，形成土地的規(guī)?；?，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化、集約化和社會(huì)化。其實(shí)，我國現(xiàn)行法律和政策規(guī)定和提倡的土地流轉(zhuǎn)方式基本上都是自由的土地流轉(zhuǎn)方式，都是自由農(nóng)地規(guī)?；姆椒?，應(yīng)該說是抓住了農(nóng)地規(guī)?；拇蠓较颉⒋笤瓌t的。這是非常正確的。關(guān)鍵是我們必須長期堅(jiān)持住這個(gè)大原則，堅(jiān)定不移地把發(fā)展自由的農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場放在基礎(chǔ)的、優(yōu)先的、首要的地位。

第二，必須在自由的農(nóng)地市場基礎(chǔ)上實(shí)施激勵(lì)性、誘導(dǎo)性的引導(dǎo)政策。這些政策主要是具有農(nóng)地規(guī)?；虻呢?cái)政金融措施。應(yīng)包括以下幾方面的內(nèi)容：（1）對(duì)轉(zhuǎn)包、出租農(nóng)地期限較長比如15年以上的農(nóng)戶給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼，對(duì)轉(zhuǎn)讓農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)者則另外給予一定的生活補(bǔ)貼，使他們即使不種地生活也有保障。（2）對(duì)受讓（包括通過轉(zhuǎn)包、租賃、轉(zhuǎn)讓等多種形式）土地面積大的農(nóng)業(yè)經(jīng)營者給予免費(fèi)登記、低息貸款乃至無息貸款，比如對(duì)于受讓土地15畝以上者國家提供低息貸款，對(duì)于受讓土地20畝以上者國家提供無息貸款，對(duì)于沒有活力的小土地經(jīng)營者比如說10畝以下不再給予優(yōu)惠貸款。（3）對(duì)一定面積以上比如說20畝以上的大土地經(jīng)營者發(fā)放一定的財(cái)政補(bǔ)貼，激勵(lì)他們進(jìn)行規(guī)?；?jīng)營。（4）對(duì)農(nóng)業(yè)稅收結(jié)構(gòu)進(jìn)行靈活調(diào)整，根據(jù)不同農(nóng)地的經(jīng)營情況有目的地分別實(shí)行免稅、輕稅以及重稅等差別稅率措施，扶植有經(jīng)營活力的農(nóng)戶。

第三，必須在自由的農(nóng)地市場和激勵(lì)性、誘導(dǎo)性政策的基礎(chǔ)上實(shí)行一些強(qiáng)制性的調(diào)控政策。比如，在某些地區(qū)試探設(shè)置具有官方色彩或者半官方色彩的土地整治公司，這些公司除了具有農(nóng)地流轉(zhuǎn)平臺(tái)的作用之外，還應(yīng)賦予其農(nóng)地的優(yōu)先受讓權(quán)和讓與土地的選擇權(quán)，優(yōu)先受讓權(quán)就是如果農(nóng)戶要流出農(nóng)地的話，在同等條件下必須首先考慮轉(zhuǎn)讓給土地整治公司。讓與選擇權(quán)就是公司在讓與自己受讓的那些農(nóng)地的時(shí)候，可以選擇讓給大農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的權(quán)利。這樣的話，土地整治公司就可以受讓到大量的農(nóng)地，并且把這些農(nóng)地都讓與農(nóng)業(yè)經(jīng)營大戶，規(guī)模經(jīng)營肯定有起色。還如，在一些農(nóng)民社會(huì)保障做得較好的地方，禁止極小土地經(jīng)營（比如3畝以下），以降低土地零碎化程度。另外還可以在某些地區(qū)實(shí)行土地整理。土地整理的區(qū)域一旦確定，在這個(gè)區(qū)域內(nèi)的所有農(nóng)戶都得按照事先制定好的整理計(jì)劃參加土地整理。具體內(nèi)容是，區(qū)域內(nèi)所有的農(nóng)田都要被重新劃分，零散的、形狀不規(guī)則的地塊將按照最新的經(jīng)營管理要求進(jìn)行歸并，以使它們的位置、形狀和面積大小更有利于土地的利用，公路、道路、田間溝渠以及其他共用設(shè)施將會(huì)得到合理配置，還要實(shí)施水土保持、土壤改良和景觀維護(hù)等治理措施。這些工作都完成之后，首先鼓勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)農(nóng)戶選擇貨幣補(bǔ)償，退出農(nóng)地經(jīng)營。隨后，再將這些土地按照農(nóng)地規(guī)?；?jīng)營的要求重新分配或者置換給剩下的農(nóng)戶，但各家各戶不得提出異議，只能服從。這樣，農(nóng)地規(guī)模化經(jīng)營的目的就會(huì)得到較大程度的實(shí)現(xiàn)。

四、余論

中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)正在向深入發(fā)展，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)雖然涉及眾多方面，但筆者認(rèn)為，河南是農(nóng)業(yè)大省，是我國的重要產(chǎn)糧區(qū)，如何提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，提高廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，是搞好中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)過程中的一個(gè)不可逾越的重要問題。目前，我們對(duì)于農(nóng)地規(guī)?；?jīng)營的研究雖眾，但仍少見從政府調(diào)控的角度研究我國的農(nóng)地規(guī)模化經(jīng)營問題的。筆者以政府和市場關(guān)系理論來探討這一問題，希望能為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中的河南農(nóng)地規(guī)?；?jīng)營提供有益借鑒。

[1]查爾斯·沃爾夫.市場，還是政府——不完善的可選事物間的抉擇[M].重慶：重慶出版社，2007.

[2]郁建興，高翔.農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中的政府與市場、社會(huì)：一個(gè)分析框架[J].中國社會(huì)科學(xué)，2009，（6）：89—96.

[3]舒爾茨.改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)[M].北京：華夏出版社，1990.

[4]徐勇.農(nóng)民理性的擴(kuò)張：“中國奇跡”的創(chuàng)造主體分析——對(duì)既有理論的挑戰(zhàn)及新的分析進(jìn)路的提出[J].中國社會(huì)科學(xué)，2010，（1）：21—25.

[5]伍黎芝.德國農(nóng)地整理中的權(quán)屬管理及啟示[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2005，（4）：75—77.

2011-04-12

國家哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目（08BFX050）；河南省政府決策研究招標(biāo)課題（B219）

張繼梅（1963— ），女，河南新鄉(xiāng)人，新鄉(xiāng)學(xué)院社會(huì)科學(xué)部副教授。

責(zé)任編輯 呂學(xué)文

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