于曉

（青島市海洋與漁業(yè)局 青島市 266071）

加快海洋與漁業(yè)發(fā)展推進(jìn)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)

于曉

（青島市海洋與漁業(yè)局 青島市 266071）

從部門職能角度出發(fā)，對(duì)加快海洋與漁業(yè)發(fā)展、服務(wù)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)進(jìn)行探索和研究，重點(diǎn)從搞好綜合協(xié)調(diào)服務(wù)、提高海洋管理水平、推進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè)、發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)、加大海洋執(zhí)法力度等方面提出相關(guān)思路和建議。

海洋管理漁業(yè)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)

2009年，胡錦濤總書記在山東省視察時(shí)提出“要大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，科學(xué)開發(fā)海洋資源，培育海洋優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，打造山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)”。山東省委省政府做出了“充分發(fā)揮我省海洋資源優(yōu)勢(shì)，加快山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)崛起”的重大決策部署。建設(shè)山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)是開發(fā)海洋資源、謀求海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)的重要舉措，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，是落實(shí)“環(huán)灣保護(hù)、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、拓展發(fā)展空間的戰(zhàn)略選擇。發(fā)揮青島龍頭作用，在青島率先建設(shè)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)，不僅具有先決條件，而且具有基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)。海洋與漁業(yè)主管部門要切實(shí)履行好市委市政府賦予的主管海洋事務(wù)和漁業(yè)行政兩大職能，規(guī)范海域使用管理，加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)，大力發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)，積極推進(jìn)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。

1 強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善綜合服務(wù)，為藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)提供服務(wù)保障

藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)是以海洋經(jīng)濟(jì)為特色，以海陸統(tǒng)籌為基礎(chǔ)，以海洋生態(tài)文明建設(shè)為前提，以海洋優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型經(jīng)濟(jì)區(qū)。加強(qiáng)海域管理是藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的前提和基礎(chǔ)。一是加強(qiáng)海洋功能區(qū)劃對(duì)用海項(xiàng)目的統(tǒng)籌和引導(dǎo)。抓緊調(diào)整和報(bào)批全市海洋功能區(qū)劃，督促盡快完成區(qū)（市）級(jí)海洋功能區(qū)劃的修定、評(píng)審和報(bào)批，抓緊完成膠州灣人工岸線規(guī)劃、青島市海岸線利用規(guī)劃編制。本著集中節(jié)約用海的原則，合理界定禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)、優(yōu)化開發(fā)區(qū)和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)，統(tǒng)籌安排項(xiàng)目用海的規(guī)模和布局，優(yōu)先保障國(guó)家、省、市重點(diǎn)項(xiàng)目和拉動(dòng)內(nèi)需的圍填海建設(shè)項(xiàng)目，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。二是搞好海洋事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和研究。按照職能分工要求，研究編制全市海洋事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)海洋重大問(wèn)題的研究，加強(qiáng)海洋綜合管理，統(tǒng)籌海洋事業(yè)發(fā)展。開展深度調(diào)查研究，做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和專題規(guī)劃服務(wù)。三是推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)與評(píng)估系統(tǒng)建設(shè)。完善海洋經(jīng)濟(jì)核算體系，加強(qiáng)海洋產(chǎn)業(yè)調(diào)查、分析與動(dòng)態(tài)評(píng)估、海洋經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)與評(píng)估系統(tǒng)，強(qiáng)化海洋統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)基本數(shù)據(jù)的收集、整理和分析，為宏觀經(jīng)濟(jì)決策提供依據(jù)。五是完善海洋管理法規(guī)和規(guī)劃體系。進(jìn)一步建立健全切合實(shí)際的、能調(diào)動(dòng)各方面積極性的、有力的地方政策法規(guī)體系，針對(duì)青島市實(shí)際情況，加快地方海洋立法進(jìn)程，使海洋開發(fā)與保護(hù)有法可依。

2 加強(qiáng)海洋使用管理，規(guī)范海洋開發(fā)秩序，建設(shè)海域使用管理示范區(qū)

要樹立為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的意識(shí)，妥善處理開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，在創(chuàng)新管理理念，規(guī)范管理標(biāo)準(zhǔn)，延伸管理內(nèi)涵，加大管理力度上下功夫。一是研究制定海洋服務(wù)保障工作意見。圍繞實(shí)施“環(huán)灣保護(hù)、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略、推進(jìn)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，結(jié)合青島市海洋管理工作實(shí)際，研究制定服務(wù)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)保障意見，爭(zhēng)取形成具體實(shí)施意見和政策，保障和促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略實(shí)施。二是強(qiáng)化海域?qū)徟?wù)。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，目前已經(jīng)制定實(shí)施了海域使用申請(qǐng)、公示、論證、報(bào)批，海域使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、價(jià)值評(píng)估等配套制度辦法，下一步要在深化、細(xì)化、規(guī)范化上用力，完善服務(wù)機(jī)制，拓寬服務(wù)范圍，嚴(yán)格審批程序，縮短審批時(shí)間，提高審批效率，同時(shí)加強(qiáng)涉海項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)督檢查和跟蹤服務(wù)。三是積極推動(dòng)海島開發(fā)和建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)海島地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)惠政策支持，發(fā)展海島特色經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)對(duì)《青島市無(wú)居民海島管理?xiàng)l例》的宣傳，制定實(shí)施意見，編制無(wú)居民海島保護(hù)與利用規(guī)劃，對(duì)全海島按照功能區(qū)劃，制定詳細(xì)開發(fā)利用方案，確定可作為旅游、娛樂(lè)等經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)的無(wú)居民海島，對(duì)經(jīng)營(yíng)性利用無(wú)居民海島依法通過(guò)招標(biāo)、拍賣等方式出讓進(jìn)行保護(hù)和利用。四是加強(qiáng)海域現(xiàn)代化管理能力建設(shè)。認(rèn)真實(shí)施國(guó)家近海海洋綜合調(diào)查與評(píng)價(jià)項(xiàng)目，盡快摸清海域家底，為科學(xué)利用海洋提供基礎(chǔ)資料。全面加快海域使用動(dòng)態(tài)監(jiān)視監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)全市海域使用狀況的實(shí)時(shí)、立體、動(dòng)態(tài)監(jiān)視監(jiān)測(cè)，提升海域使用管理的信息化水平。

3 加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)，提升防災(zāi)減災(zāi)能力，建設(shè)海洋生態(tài)文明示范區(qū)

一是搞好海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，實(shí)施海洋生態(tài)環(huán)境分類管理制度。對(duì)各類典型珍稀的海洋生態(tài)環(huán)境實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)與生態(tài)涵養(yǎng)相結(jié)合，對(duì)脆弱敏感的海洋生態(tài)環(huán)境實(shí)行限制開發(fā)與生態(tài)保護(hù)相結(jié)合，對(duì)已受到損壞的海洋生態(tài)環(huán)境實(shí)行生態(tài)建設(shè)與綜合整治相結(jié)合，對(duì)全海域的海洋生態(tài)環(huán)境實(shí)行綜合管理與協(xié)調(diào)開發(fā)相結(jié)合，促進(jìn)海洋開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的和諧統(tǒng)一。二是實(shí)行海洋環(huán)境準(zhǔn)入制度。會(huì)同環(huán)保部門切實(shí)把好海洋工程和海岸工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)關(guān)，在項(xiàng)目選址、用海面積、填海方式、環(huán)保措施等方面提出優(yōu)化和改進(jìn)意見，凡是不符合環(huán)保要求的項(xiàng)目，一律不予核準(zhǔn)審批。三是加大海洋污染防治力度。建立健全海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，強(qiáng)化能力建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)所有入海排污口的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，定期發(fā)布海洋環(huán)境質(zhì)量報(bào)告。推行重點(diǎn)海域入海污染物總量控制制度，重點(diǎn)抓好膠州灣、帆船賽場(chǎng)等海域的有效監(jiān)控和綜合治理。切實(shí)抓好海水養(yǎng)殖、各類船舶、港口等海洋開發(fā)活動(dòng)的污染防治，最大限度降低海洋自身污染。四是搞好海洋生態(tài)保護(hù)。在建設(shè)和管理現(xiàn)有各類海洋保護(hù)區(qū)和海島的基礎(chǔ)上，新選劃申報(bào)一批水生野生動(dòng)物保護(hù)區(qū)和海洋自然保護(hù)區(qū)、海洋特別保護(hù)區(qū)，維護(hù)海洋生物多樣性。加強(qiáng)重點(diǎn)海洋生態(tài)功能區(qū)的修復(fù)與治理，開展海洋生態(tài)保護(hù)及開發(fā)利用示范工程建設(shè)，形成良性循環(huán)的海洋生態(tài)系統(tǒng)。五是加強(qiáng)海洋防災(zāi)減災(zāi)能力。海洋災(zāi)害突發(fā)性強(qiáng)、破壞力大，是沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的潛在隱患。要加大海洋應(yīng)急管理工作力度，建立健全滸苔、赤潮、風(fēng)暴潮、海嘯等海洋災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系和應(yīng)急管理機(jī)制，未雨綢繆，科學(xué)防控，努力減少各種海洋災(zāi)害對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的損失。

4 大力發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)，加快增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，建設(shè)現(xiàn)代漁業(yè)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)

青島海洋漁業(yè)特別是養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)良好，資源、區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出，發(fā)展?jié)O業(yè)經(jīng)濟(jì)潛力巨大。無(wú)論從資源利用還是從市場(chǎng)需求來(lái)看，海洋漁業(yè)都是海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。要堅(jiān)持生態(tài)、高效、品牌發(fā)展理念，走規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化之路，深化漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變漁業(yè)增長(zhǎng)方式，實(shí)現(xiàn)由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型的轉(zhuǎn)變，建設(shè)高素質(zhì)的現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。重點(diǎn)抓好“5個(gè)產(chǎn)業(yè)”發(fā)展和“5個(gè)功能區(qū)”建設(shè)?！?個(gè)產(chǎn)業(yè)”：一是提升育苗業(yè)。依托國(guó)家海洋科研中心水產(chǎn)種苗產(chǎn)業(yè)化基地、青島國(guó)家級(jí)羅非魚良種場(chǎng)，以自我培育為主，引進(jìn)為輔，加快完善全市水產(chǎn)良種繁育體系，加強(qiáng)水產(chǎn)苗種的提純復(fù)壯和培育推廣，著力提高水產(chǎn)良種覆蓋率，在擴(kuò)大海參、鮑魚、對(duì)蝦、鱸魚和淡水魚等優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)水產(chǎn)品培育規(guī)?；A(chǔ)上，大力發(fā)展高端種苗繁育，重點(diǎn)加快黃海一號(hào)對(duì)蝦、海大蓬萊紅推廣，積極培育特色品種和當(dāng)家品種。二是優(yōu)化養(yǎng)殖業(yè)。以合理利用灘涂水域?yàn)橹攸c(diǎn)，完善制定扶持規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖政策，大力發(fā)展以池塘改造養(yǎng)參、蝦為主的規(guī)?；】叼B(yǎng)殖。以循環(huán)海水利用為重點(diǎn)，大力發(fā)展近岸工廠化集約養(yǎng)殖。以修復(fù)近海漁業(yè)資源為重點(diǎn)，大力發(fā)展增殖漁業(yè)，擴(kuò)大增殖放流、人工漁礁建設(shè)規(guī)模。以開發(fā)深水利用為重點(diǎn)，大力發(fā)展深海網(wǎng)箱養(yǎng)殖。三是突破捕撈業(yè)。培育龍頭骨干企業(yè)，改造遠(yuǎn)海漁船裝備，加快遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展，在過(guò)洋性、大洋性漁業(yè)上盡快實(shí)現(xiàn)突破，提高參與國(guó)際漁業(yè)資源競(jìng)爭(zhēng)的能力。四是壯大加工業(yè)。充分發(fā)揮水產(chǎn)品加工業(yè)規(guī)模大、管理水平較高的優(yōu)勢(shì)，在穩(wěn)定來(lái)料加工的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)企業(yè)提高本地產(chǎn)品、特別是養(yǎng)殖產(chǎn)品的加工出口比重，打造一批名牌產(chǎn)品，培育一批名牌企業(yè)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)漁業(yè)特別是養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)升級(jí)，把我青島建設(shè)成為國(guó)際重要的水產(chǎn)加工出口貿(mào)易基地。五是發(fā)展休閑漁業(yè)。堅(jiān)持休閑漁業(yè)與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，突出增收效應(yīng)。積極抓好漁業(yè)資源的轉(zhuǎn)型開發(fā)、深度開發(fā)和全新開發(fā)，發(fā)展各具特色的垂釣休閑、水上觀光、水產(chǎn)特色餐飲、特色水產(chǎn)購(gòu)物和休閑度假等不同類型的休閑漁業(yè)實(shí)體，為漁民增收開辟新途徑，為新農(nóng)村建設(shè)注入新活力。“5個(gè)功能區(qū)”：一是近海生態(tài)漁業(yè)區(qū)。以在建魚礁區(qū)為依托，堅(jiān)持保護(hù)與修復(fù)并重，建立具有自我繁衍能力的漁業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，培植“黃金漁場(chǎng)”。二是優(yōu)勢(shì)水產(chǎn)品養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)區(qū)。以膠州灣為中心、沿海岸線為基線，向海陸兩翼拓展，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)品種向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集中，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中，加快優(yōu)勢(shì)水產(chǎn)品規(guī)?；?、區(qū)域化建設(shè)，培植優(yōu)勢(shì)水產(chǎn)品養(yǎng)殖業(yè)。三是優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品加工出口產(chǎn)業(yè)區(qū)。高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高起點(diǎn)建設(shè)、科學(xué)化管理，建設(shè)一批以水產(chǎn)品加工制造為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的園區(qū)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，建成全國(guó)一流、世界知名的優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品加工基地。四是現(xiàn)代漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)。以漁業(yè)經(jīng)濟(jì)為主體，形成海上運(yùn)輸、船舶修造、精深加工、商貿(mào)物流、休閑旅游等產(chǎn)業(yè)聚集、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的特色經(jīng)濟(jì)區(qū)，輻射帶動(dòng)漁區(qū)及周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。五是都市漁業(yè)休閑區(qū)。以田橫島等海上觀光旅游、休閑漁業(yè)觀光園等漁家生活體驗(yàn)、以蛤蜊節(jié)和祭海節(jié)等民俗文化節(jié)為依托，發(fā)展集垂釣休閑、水上觀光、水產(chǎn)餐飲和休閑度假等漁業(yè)休閑區(qū)。

5 堅(jiān)持依法管海，加大海洋執(zhí)法力度，為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境

藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)提出了如何使有限的海洋資源發(fā)揮最大效用、用海單位利益保障等一系列問(wèn)題。因此，要通過(guò)海洋與漁業(yè)綜合行政管理工作的深入開展，有效地保護(hù)和改善青島市海洋與漁業(yè)資源的合理開發(fā)和可持續(xù)利用，為海洋開發(fā)創(chuàng)造良好環(huán)境。一是不斷強(qiáng)化海洋與漁業(yè)執(zhí)法力度。加大《海域使用管理法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《海上交通安全法》、《礦產(chǎn)資源法》、《漁業(yè)法》等法律法規(guī)的執(zhí)法力度，引導(dǎo)和規(guī)范海洋開發(fā)行為，促使海洋開發(fā)活動(dòng)順利進(jìn)行。進(jìn)一步抓好用海項(xiàng)目審核與執(zhí)法檢查工作的落實(shí)，認(rèn)真做好養(yǎng)殖用海和海砂資源管理專項(xiàng)執(zhí)法工作，嚴(yán)厲查處非法用海和破壞海洋環(huán)境的各類違法行為。二是堅(jiān)持開展海洋專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。把常規(guī)執(zhí)法檢查與專項(xiàng)執(zhí)法檢查相結(jié)合，海上檢查與陸地檢查相結(jié)合，一般檢查和重點(diǎn)檢查相結(jié)合，自查與聯(lián)合檢查相結(jié)合。在此基礎(chǔ)上，堅(jiān)持定期巡查和不定期巡查相呼應(yīng)，有效遏止各種違法用海問(wèn)題的發(fā)生，推進(jìn)“安全海洋”、“平安漁業(yè)”建設(shè)。三是繼續(xù)加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。充實(shí)執(zhí)法隊(duì)伍，改善海洋執(zhí)法裝備，提高執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)及執(zhí)法能力，嚴(yán)格海上執(zhí)法監(jiān)察力度，嚴(yán)厲查處違規(guī)用海和破壞海洋資源環(huán)境的行為。

2010年8月16日