■ 天津市東麗區(qū)人民檢察院 竇國慶

建設(shè)街鄉(xiāng)檢察工作室的理論依據(jù)

根據(jù) 《人民檢察院鄉(xiāng) (鎮(zhèn))檢察室工作條例》，農(nóng)村檢察室是縣 (市)、市轄區(qū)人民檢察院派駐鄉(xiāng) (鎮(zhèn))的工作機構(gòu)。檢察室設(shè)立的目的是要通過檢察機關(guān)履行法律監(jiān)督職能，了解和解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題，是為了滿足群眾對檢察工作的新期望、新要求，是為了維護人民權(quán)益，促進社會的和諧穩(wěn)定。就此而言，基層檢察室是實現(xiàn)正義、為人民“運送”正義的載體和形式。

(一)設(shè)立檢察工作室的法律依據(jù)

1993年4月，最高人民檢察院通知下發(fā) 《人民檢察院鄉(xiāng) (鎮(zhèn))檢察室工作條例》，該通知對鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的試行工作進行了肯定， 《工作條例》第4條規(guī)定： “鄉(xiāng) (鎮(zhèn))檢察室根據(jù)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))地域、人口、經(jīng)濟狀況和工作需要設(shè)置。”同年7月，最高人民檢察院政治部下發(fā)通知，整頓各類檢察室。通知重申： “實踐表明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、稅務(wù)檢察室的設(shè)置，為完善有中國特色的社會主義檢察制度，強化檢察機關(guān)的法律監(jiān)督職能，密切同人民群眾的聯(lián)系，探索了一條新的途徑，為保護并促進改革開放和經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展，發(fā)揮了積極的作用?！?/p>

(二)設(shè)立檢察工作室是新時期政法工作指導(dǎo)思想的要求

2009年，胡錦濤同志在中央政法工作會議上提出，堅持黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上是政法工作的指導(dǎo)思想，周永康同志在紀(jì)念檢察機關(guān)重建30周年座談會上指出：我國憲法規(guī)定設(shè)置人民檢察機關(guān)，并把檢察機關(guān)確立為國家的法律監(jiān)督機關(guān)，專門承擔(dān)法律監(jiān)督職能，是我們黨和國家為加強社會主義民主法治建設(shè)而采取的重大憲政舉措，具有鮮明的中國特色，是政治屬性、人民屬性、法律監(jiān)督屬性的有機統(tǒng)一。堅持黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上的內(nèi)容雖各有側(cè)重點，其內(nèi)在要求是高度一致的。黨的事業(yè)至上是人民利益至上和憲法法律至上的根本保證，人民利益至上是黨的事業(yè)至上和憲法法律至上的本質(zhì)要求，憲法法律至上是黨的事業(yè)至上和人民利益至上的實現(xiàn)方式。檢察工作要完整體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、著力服務(wù)科學(xué)發(fā)展，就必須準(zhǔn)確把握 “三個至上”的辯證統(tǒng)一關(guān)系，堅持把黨的利益、人民利益和憲法法律的精神真正落實并體現(xiàn)到各項具體工作中。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室是檢察機關(guān)在基層的窗口，能有效地保持檢察機關(guān)同群眾的血肉聯(lián)系，傾聽民情，關(guān)注民生，化解民怨，推進三項重點工作，促進檢察事業(yè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

(三)設(shè)立檢察工作室是科學(xué)發(fā)展觀的理論實踐

設(shè)置街鄉(xiāng)檢察室是實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀以人為本的要求，檢察機關(guān)始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好農(nóng)民群眾的根本利益作為檢察工作的出發(fā)點和落腳點，通過街鄉(xiāng)檢察室，深入農(nóng)村，惠及農(nóng)民，認(rèn)真傾聽農(nóng)民群眾對檢察工作的意見和建議，把農(nóng)民群眾滿意作為對檢察工作成效的重要依據(jù)，堅持司法為民、便民、利民的服務(wù)意識。此外，設(shè)置街鄉(xiāng)檢察室是堅持科學(xué)發(fā)展觀全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)舉。通過街鄉(xiāng)檢察室將法律監(jiān)督延伸到廣大農(nóng)村，使檢察工作內(nèi)部機構(gòu)改革能適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展需要。

(四)設(shè)立檢察工作室是國家權(quán)力制衡理論的實踐

權(quán)力制衡理論在現(xiàn)代被稱作是否合憲的一個普適性標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)代檢察制度也是以權(quán)利的分立和制衡的憲政理論作為理論基礎(chǔ)的。檢察權(quán)應(yīng)該是檢察機關(guān)代表國家或政府所執(zhí)行的國家權(quán)力，是行政權(quán)與司法分權(quán)制約的產(chǎn)物。作為法律監(jiān)督機關(guān)的檢察機關(guān)，其監(jiān)督職能應(yīng)輻射到行政權(quán)存在的每一個角落，駐街鄉(xiāng)檢察工作室正可以在以往檢察權(quán)影響較弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級行政機關(guān)發(fā)揮積極作用。通過檢察工作室的設(shè)立，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機關(guān)形成機構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運行機制，保障社會主義法制在農(nóng)村地區(qū)的實現(xiàn)。

建立駐街鄉(xiāng)檢察工作室的必要性

隨著工業(yè)化和城市化進程的加快推進，社會結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和人員結(jié)構(gòu)正在發(fā)生著深刻變化，因利益調(diào)整引發(fā)的社會矛盾和不穩(wěn)定因素顯著增多，社會治安面臨許多新情況、新問題?；鶎訖z察院作為維護區(qū)域穩(wěn)定的主力軍，承擔(dān)著重要的使命。但多年來檢察機關(guān)始終存在著檢力無法下沉的困局，因此設(shè)置街鄉(xiāng)檢察工作室是適應(yīng)天津市東麗區(qū)形勢發(fā)展、強化檢察職能的重要措施。是推進社會管理創(chuàng)新的具體實踐，也是提升檢察機關(guān)公信力的有效途徑，必將為深化 “三項重點工作”提供更加廣闊的平臺和空間，必將為檢察工作更加貼近基層、貼近民生，進一步發(fā)揮司法服務(wù)保障職能奠定堅實基礎(chǔ)。結(jié)合全區(qū)行政區(qū)劃情況及農(nóng)村街鄉(xiāng)的特點與本院自身人員編制的現(xiàn)狀，2010年6月，天津市東麗區(qū)人民檢察院先后在轄區(qū)九個街鄉(xiāng)設(shè)立檢察工作室。

駐街鄉(xiāng)檢察工作室的職能和成效

根據(jù)1993年4月最高人民檢察院頒布的 《人民檢察院鄉(xiāng) (鎮(zhèn))檢察室工作條例》的規(guī)定：鄉(xiāng) (鎮(zhèn))檢察室的任務(wù)有五項：一是受理轄區(qū)內(nèi)公民的舉報、控告和申訴，接受違法犯罪分子的自首；二是經(jīng)檢察長批準(zhǔn)，對發(fā)生在本轄區(qū)內(nèi)、屬于檢察機關(guān)直接受理的刑事案件進行立案前調(diào)查立案后的偵查；三是對轄區(qū)內(nèi)緩刑、假釋、管制、剝奪政治權(quán)利和監(jiān)外執(zhí)行人員的管理教育工作進行檢查，對人民檢察院決定免訴的人員進行幫教；四是結(jié)合檢察業(yè)務(wù)工作參加社會治安的綜合治理，開展法制宣傳，五是辦理檢察長交辦的工作。

檢察工作室正是按以上要求具體部署，設(shè)置檢察工作室職能，同時，筆者以為，街鄉(xiāng)檢察室作為檢察院的派出機構(gòu)，要堅持 “黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上”的原則并立足檢察職能，切實推進三項重點工作，以積極化解社會矛盾、維護當(dāng)?shù)刂伟卜€(wěn)定、促進社會和諧、建設(shè)平安轄區(qū)為目標(biāo)，服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)和轄區(qū)經(jīng)濟建設(shè)。具體做法是：

(一)發(fā)揮預(yù)防職能，不斷加大宣傳與預(yù)防力度

各檢察工作室針對本轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)情況，開展了形式多樣的預(yù)防職務(wù)犯罪宣傳活動。截至目前，9個檢察工作室在大型企業(yè)中開展職務(wù)犯罪預(yù)防宣傳活動50次，不僅充分發(fā)揮了檢察機關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪的職能作用，而且在企業(yè)中產(chǎn)生了較為深遠的影響，實現(xiàn)了預(yù)防與教育的雙贏。在深入天津鋼鐵集團有限公司開展法制宣講活動中，該公司中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部、關(guān)鍵崗位工作人員140余人聽取了宣講，取得了良好的法律效果和社會效果。

(二)發(fā)揮服務(wù)職能，努力開展司法調(diào)研與服務(wù)

各檢察室利用深入基層的有利條件，加強與基層各個領(lǐng)域的溝通，結(jié)合檢察工作實際，做好調(diào)研工作，并盡己所能為群眾辦實事。

一年來，各檢察室先后到基層走訪60余次，撰寫調(diào)研文章20余篇，對檢察機關(guān)把握基層脈搏，為全區(qū)社會更加穩(wěn)定祥和做出了貢獻。如：東麗區(qū)人民檢察院檢察工作室深入萬新街所屬潘莊中學(xué)，到該校向幾百名師生進行了防范刑事犯罪的主題宣講調(diào)研活動，并在活動中了解到學(xué)校學(xué)生狀況，形成了書面的調(diào)研報告，對該校的防范工作提出了合理化建議。

(三)發(fā)揮控申職能，著力做好接訪與矛盾化解工作

檢察工作室的干警在工作中與街鄉(xiāng)綜治辦共同做好接待群眾上訪工作，力求將社會矛盾化解在基層。各檢察室運用多種方式與基層組織聯(lián)系溝通，共發(fā)放名片百余張，并得到大多數(shù)基層綜治干部的聯(lián)系方式，實現(xiàn)了檢察室前沿陣地的作用。如2010年8月檢察室在無瑕街與各村、居委會綜治干部召開了座談會，就檢察工作滿足群眾司法需求，維護群眾合法權(quán)益及維護轄區(qū)和諧穩(wěn)定等方面進行了交流。

(四)發(fā)揮辦案職能，大力強化案件線索收集和排查工作

檢察工作室的干警針對國有企業(yè)較多的街鄉(xiāng)，有目的的加強線索排查，確保國家財產(chǎn)安全。通過檢察室主動了解情況，為東麗區(qū)人民檢察院反貪部門進一步開展工作鋪平了道路。2010年，檢察室干警在萬新銜接待了兩名村民，針對反映的問題進行了解答，同時對村干部的違法行為進行了調(diào)查，實現(xiàn)了矛盾化解與案件線索排查一舉兩得。在金鐘街，通過工作排查出了一起村委會成員利用職務(wù)之便侵吞賣房款9萬余元的大要案件，案件現(xiàn)已偵破辦結(jié)。

(五)發(fā)揮檢察職能，積極參與社會治安綜合治理

對于群眾反映強烈的情況，檢察室及時疏通協(xié)調(diào)，不斷創(chuàng)新社會管理方法，提高社會管理水平。一年來，檢察工作室先后走訪了九個街鄉(xiāng)的主要村莊、社區(qū)，共開展宣講教育活動10余次，發(fā)放宣傳材料近千余份。

2010年9月，豐年檢察工作室在下轄社區(qū)進行法律咨詢和宣傳，送法進社區(qū)，接待群眾咨詢近五十人次，答疑解惑。2011年4月23日，華明檢察工作室參加的 “婦女維權(quán)周宣傳”活動，接受咨詢10人次，發(fā)放宣傳材料200余份，以上活動受到了廣大駐區(qū)居民的好評和歡迎。檢察工作室還拓寬思路，積極開展社區(qū)矯正工作。2011年春節(jié)前，第二檢察工作室會同豐年街人員前往轄區(qū)居委會，對兩名被判緩刑且生活困難的服刑人員進行走訪。不僅帶去了生活慰問品，還現(xiàn)場解答思想疑惑，使服刑人員深受感動，表示要好好服刑改造，為社會穩(wěn)定做出自己的貢獻。

駐街鄉(xiāng)檢察工作室的發(fā)展方向

(一)不斷探索體制創(chuàng)新

2011年1月18日，東麗區(qū)人民檢察院召開專門會議，決定在豐年街、張貴莊街、幺六橋鄉(xiāng)派駐檢察室專職干警，會后，三名干警相繼到崗就位開展工作。這一舉措進一步完善檢察室工作機制，充分發(fā)揮檢察室職能作用，專職干警成為檢察院與街鄉(xiāng)聯(lián)系的紐帶。工作運行以來，專職干警先后在兩會維穩(wěn)、法律宣傳、涉檢上訪等工作中發(fā)揮了重要的作用。2011年5月，第二批專職干警已派駐新立街、無瑕街、華明街檢察工作室，從服務(wù)城市化建設(shè)、服務(wù)社區(qū)，做好重點企業(yè)的法律服務(wù)等方面開展工作。同時，此項制度還將與干部選拔任用制度緊密銜接、捆綁。明確規(guī)定： “今后我院干部任用提拔必須有檢察室工作經(jīng)歷”。在檢察工作室面向全區(qū)服務(wù)的基礎(chǔ)上突出重點，不搞短期行為，保證了檢察室工作健康持久的開展下去。

(二)繼續(xù)完善檢察室各項規(guī)章制度

將建立 《東麗區(qū)檢察機關(guān)檢察室工作人員廉潔從檢八項規(guī)定》、 《檢察機關(guān)檢察室工作職責(zé)細(xì)則》、 《東麗區(qū)檢察機關(guān)檢察室受理來信來訪工作規(guī)則》、 《東麗區(qū)檢察機關(guān)檢察室對不起訴人員回訪考察：工作制度》、《東麗區(qū)檢察機關(guān)檢察室與轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表聯(lián)系工作制度》等制度，并將其納入我院編寫的 《制度匯編》，使檢察室的管理走上更加制度化、流程化的科學(xué)管理階段。

(三)建立院領(lǐng)導(dǎo)和部門負(fù)責(zé)人定期下訪制度

每月定期組織院黨組成員、部門負(fù)責(zé)人深入檢察室，深入基層，做好接訪、走訪和回訪和社會矛盾化解調(diào)查研究工作，真心聽民聲，察民情，解民憂，順民意，及時了解人民群眾對檢察工作的新要求、新期盼，及時收集人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，及時化解群眾涉法涉檢矛盾糾紛，把矛盾解決在基層。

在基層各街鄉(xiāng)設(shè)立 “檢察工作室”，是落實中央三項重點工作的新舉措，也是落實于世平檢察長提出的新時期檢察工作適應(yīng)群眾新期待，順應(yīng)群眾新要求的重要舉措，這是一項全局性和系統(tǒng)性的工程，是在街鄉(xiāng)最基層組織建立檢察機構(gòu)的雛形，方興未艾，具有深遠的歷史意義。目前，這一舉措也是在不斷實踐和探索中，盡管前進的道路上還會遇到許多困難和坎坷，但是我們相信，只要增強信心，鼓足干勁，克服困難， “檢察工作室”的工作會朝著健康持久的方向而不斷推進。 “有為才有位”，我們要用實實在在的工作業(yè)績、勤勤懇懇的工作作風(fēng)和爭先創(chuàng)優(yōu)的工作熱情，全面提升各項檢察工作水平，努力為東麗區(qū)經(jīng)濟社會全面發(fā)展提供更加堅強的司法保障。