文/王曉武

城市規(guī)劃與低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展

文/王曉武

目前，我國城鎮(zhèn)化已進(jìn)入快速發(fā)展的階段，許多城市面臨著規(guī)模越來越大、人口越來越多以及由此帶來的能源緊張、交通擁塞、碳排放絕對(duì)值必然增加的不良現(xiàn)狀。

如何保障城市快速健康的發(fā)展，應(yīng)對(duì)氣候變化、節(jié)約能源、減少碳排放，是對(duì)我們規(guī)劃工作者提出的嚴(yán)峻的考驗(yàn)和艱巨的任務(wù)。因此，我們要對(duì)低碳城市的規(guī)劃、面臨的問題、解決的方法和對(duì)策要有一個(gè)清醒的、科學(xué)的認(rèn)識(shí)，要有一個(gè)統(tǒng)籌規(guī)劃，充分發(fā)揮政策合力，積極推動(dòng)低碳建筑發(fā)展。

首先，要加強(qiáng)對(duì)低碳建筑及其意義的宣傳。

據(jù)研究報(bào)告顯示，中國每建成一平方米的房屋，約釋放出0.8噸碳。另外，在建筑運(yùn)行過程中，建筑采暖、空調(diào)、通風(fēng)、照明等方面的能源都參與其中，碳排放量很大。因此，大力倡導(dǎo)低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)資源節(jié)約，推動(dòng)碳交易、碳關(guān)稅等節(jié)能環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、貿(mào)易壁壘和準(zhǔn)則。加快發(fā)展低碳建筑，實(shí)現(xiàn)節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新，建立建筑物全生命周期碳排放控制體系，并形成可循環(huán)持續(xù)發(fā)展的模式，具有重要的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)意義。

其次，要制定低碳城市的統(tǒng)籌規(guī)劃。

充分發(fā)揮城市規(guī)劃宏觀調(diào)控的龍頭作用，密切關(guān)注、高度重視低碳建設(shè)中出現(xiàn)的問題和現(xiàn)狀，針對(duì)譚天放同志提出的低碳城市“密度、公交、暢達(dá)、通風(fēng)、綠化、社區(qū)” 的六個(gè)特點(diǎn)和低碳建筑“節(jié)地、節(jié)材、就地取材、通風(fēng)、節(jié)陽、綠化”的六個(gè)特點(diǎn)，打破以往的傳統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)模式，科學(xué)編制交通規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃以及社區(qū)規(guī)劃，要以發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、低碳建筑為主線，特別注重節(jié)地、節(jié)能、節(jié)材、綠化、環(huán)保、減少碳排放。 組織工業(yè)零排放示范園區(qū)建設(shè)，探索建立節(jié)約、清潔、循環(huán)、低碳的新型生產(chǎn)方式。

三是，要制定和嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。

在標(biāo)準(zhǔn)制定上，要繼續(xù)完善建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系，包括基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、工程標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)等。研究并建立生態(tài)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)制度，開展試點(diǎn)。在標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行上，目前在建筑設(shè)計(jì)和施工階段基本上已經(jīng)嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能50%以上的標(biāo)準(zhǔn)，但這項(xiàng)工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié)：如施工環(huán)節(jié)現(xiàn)在還有10%左右的建筑沒有嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)；中小城市和村鎮(zhèn)還沒有啟動(dòng)這項(xiàng)改革等。

四是，要制定低碳建筑推廣應(yīng)用的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策。

從供應(yīng)端看，對(duì)低碳建筑新材料、新技術(shù)的研發(fā)、生產(chǎn)和使用，應(yīng)研究和制定財(cái)政補(bǔ)貼或信貸、稅收優(yōu)惠政策。推動(dòng)碳標(biāo)識(shí)、低碳認(rèn)證、碳排放標(biāo)準(zhǔn)研究，探索基于行業(yè)碳排放的經(jīng)濟(jì)政策。從需求端看，對(duì)購買符合標(biāo)準(zhǔn)的低碳住宅，應(yīng)在國家住宅消費(fèi)政策中加以考慮和引導(dǎo)。

五是，要加強(qiáng)低碳技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用。

在鋼鐵、建材、有色、裝備等重點(diǎn)行業(yè)選擇一批技術(shù)成熟、減排潛力大的低碳技術(shù)；實(shí)施低碳技術(shù)示范工程，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的低碳化改造，開展低碳工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)示范；建立企業(yè)、園區(qū)、行業(yè)等不同層次低碳評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，探索低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。

六是，要從人人做起，從點(diǎn)滴做起，從每一天做起。

在低碳建筑規(guī)劃上，要積極和大力發(fā)展再生能源建筑，推進(jìn)低碳住宅和環(huán)保型建材的使用，減少對(duì)耕地、森林和綠地的占用；在交通物流規(guī)劃上提高新能源汽車的使用比例，加大對(duì)尾氣排放不達(dá)標(biāo)或耗油型機(jī)動(dòng)車輛的控制管理；在電力能源規(guī)劃上，要大力發(fā)展風(fēng)能、太陽能、核能、氫能等新能源產(chǎn)業(yè)，適當(dāng)發(fā)展生物能、因地制宜發(fā)展潮汐能、地?zé)崮?、水電能等，加大?duì)電廠節(jié)能減排的技改支持力度；在化工化纖規(guī)劃上，要有效地推動(dòng)化工化纖產(chǎn)業(yè)走低能耗、低污染、低排放道路，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)朝技術(shù)型、開發(fā)型、集團(tuán)化的方向發(fā)展；在低碳農(nóng)村規(guī)劃上，我國仍是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占絕大多數(shù)，是不可忽視的規(guī)劃建設(shè)空間，要注重在節(jié)地、綠化、少污染、環(huán)保、減災(zāi)、宜居、合村并鄉(xiāng)上多下一番功夫?！?/p>

王曉武，邢臺(tái)市城科會(huì)