趙世玉，王本強，鄒 杰，彭科偉

(恩施州政法委，湖北 恩施 445000)

近年來，隨著西部大開發(fā)和武陵山少數民族經濟社會發(fā)展試驗區(qū)建設的深入推進，恩施民族地區(qū)迎來了前所未有的發(fā)展機遇。在經濟社會快速發(fā)展的同時，各種社會矛盾日益凸顯，并且關聯性、聚合性、敏感性增強，群眾上訪增多，群體性事件處置難度增大，公共安全事故頻發(fā)，刑事犯罪居高不下并呈現出很多新的趨勢和特點，對該地區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展產生了廣泛而深遠的影響。

一、恩施民族地區(qū)犯罪的主要特點

(一) 犯罪類型從單一性向多樣性轉變。從恩施州公安機關2007～2010年的立案情況看，侵犯財產犯罪占85.9%，侵犯公民人身權利犯罪占7.8%；毒品、網絡等犯罪占6.3%，并呈逐年上升趨勢。在侵犯財產犯罪中，排在首位的是盜竊犯罪，占該類犯罪的83.9%，其后依次是詐騙、搶劫、搶奪犯罪，分別占該類犯罪的8.8%、4.7%和2.6%。在侵犯公民人身權利犯罪中，排在首位的是傷害犯罪，占該類犯罪的79.9%，其次是強奸、殺人犯罪，分別占該類犯罪的12%和7.4%。從中可以看出，侵犯財產犯罪和侵犯公民人身權利犯罪占據主導地位，而盜竊犯罪和傷害犯罪是重中之重，但新的犯罪類型呈多元化增長趨勢，在應對中需要統籌兼顧，重點研究對策措施。

(二)犯罪區(qū)域從城區(qū)向農村轉變。近四年，恩施州城區(qū)發(fā)案占68%，農村發(fā)案占24.3%。城區(qū)仍是刑事犯罪的主要發(fā)生地。同時，農村隨著交通逐步改善，受到城市輻射影響，加之村民防范意識、法制意識較弱，流竄作案和跨區(qū)域作案以及村民無意識犯案增多。2009年，恩施州公安機關打掉一個盜竊耕牛團伙，涉案人員30余人，查證涉案256起，其中盜竊耕牛案件180余起。說明恩施州在推進城區(qū)平安建設的同時，要更加注重抓好農村平安建設。

(三)犯罪數量從低增長向高增長轉變。近四年，恩施州的犯罪每年均以兩位數的速度增長，2008年增長11.7%，2009年增長15.7%，2010年增長24.6%，增速逐年加快。從案件類型看，2010年同2007年相比，增速排在前三位的案件分別是：詐騙案件增長76.8%,盜竊案件增長69.3%,毒品犯罪案件增長40%。刑事犯罪高發(fā)，既考驗著恩施州各級決策者的執(zhí)政能力，也考驗著當地政法機關的執(zhí)行能力和辦案智慧。

(四)犯罪動機從隨意性向蓄謀性轉變。恩施州過去發(fā)生的刑事案件，犯罪嫌疑人的犯罪動機往往比較簡單，目的單一，隨意性強，較少有預謀，常常是受到某種因素誘發(fā)和刺激，或一時感情沖動而突然犯罪。例如，某村兩兄弟在家里看電視，為爭頻道，一方將另一方砍死。但是近年來，恩施州毒品犯罪、詐騙犯罪、強奸犯罪、盜竊犯罪等四類蓄謀性犯罪增長較快。例如，2010年10月25日，咸豐縣城區(qū)發(fā)生一起命案：犯罪嫌疑人梁某為了獲得巨額保險金而與張某結婚，婚后不久三次為張某買保險，三張保單的保值高達106萬元，受益人均為梁某。之后，梁某伙同犯罪嫌疑人陸某密謀將張某殺害騙取保金。

(五)犯罪手段從傳統向現代轉變。恩施州傳統的犯罪手段極具暴力性、血腥性、殘忍性，歷來是湖北省命案的高發(fā)區(qū)。但近年的犯罪出現了多元化、區(qū)域化、智能化等特點。涉黑涉惡犯罪、高科技手段和高科技領域犯罪增多；累犯、外來人員和以流竄犯罪為業(yè)的犯罪團伙，利用交通、通訊工具和科技手段，在城鄉(xiāng)快速流動作案成為刑事犯罪的主要形式。恩施州2010年發(fā)生詐騙案839起，同比上升47.7%。犯罪嫌疑人除了運用 “尋寶”、迷信、丟包、以假充真等傳統詐騙手段外，現在又運用短信、電話、電視、網絡等工具實施詐騙活動。網上炒作日益嚴重，一些社會矛盾和熱點敏感問題經常在網上快速擴散放大。

(六)犯罪主體由個人向團伙轉變。以“兩勞”刑釋人員組成的犯罪團伙對社會構成嚴重威脅。這類犯罪成員大部分在牢中或在合伙作案中相識，在作案時有共同的動機和目標，實施犯罪的惡意性、報復社會的瘋狂性非常明顯。以親友、裙帶關系組成的犯罪團伙，由于有親情的維系和共同的利益，在作案中形成“作案親兄弟，犯罪父子兵”的形態(tài)。黑社會性質組織犯罪仍然存在。2007年以來，恩施州共打掉黑社會性質組織5個、惡勢力團伙26個，大部分縣市黑社會性質組織失去了存在的土壤，但以村霸、行霸、市霸等形式存在的惡勢力團伙時有抬頭，群眾既恨又怕，影響極為惡劣。

(七)犯罪人群由成年人向未成年人轉變。近年來，恩施州未成年人犯罪逐年增多，成為影響社會安定的重要因素，表現出以下特點：一是犯罪年齡低齡化；二是犯罪動機盲目隨意；三是以侵財犯罪和強奸犯罪為主；四是團伙性犯罪居多；五是犯罪手段趨于成人化；六是“留守兒童”犯罪日趨突出，成為新的犯罪群體。

二、恩施民族地區(qū)犯罪的主要根源

(一)地理根源。恩施州地處湘鄂渝三省市邊界，社情相對復雜。在很長一段時期，由于山大人稀，交通不便，阻礙了全州的開放步伐和人們的視野，造成了一些人固步自封、心胸狹窄及法制約束淡泊的不良心態(tài)。例如，巴東縣水布埡鎮(zhèn)汪某離婚后獲悉前妻準備與他人結婚，擔心自己從此再也娶不到媳婦，懷恨在心，將前妻一家三口全部殺害。隨著滬蓉西高速公路和宜萬鐵路相繼建成通車，恩施州山門大開，與外界全方位接軌，人流物流大幅增加，對人們的思想意識形態(tài)和生活方式帶來較大沖擊，給地方人口管理、社會治安等多方面提出了新的嚴峻挑戰(zhàn)。

(二)經濟根源。國際經驗表明，當一個國家和地區(qū)人均GDP進入1000美元到3000美元的時期，既是黃金發(fā)展期，又是矛盾凸顯期，處理得好，就能順利發(fā)展；處理得不好，將對經濟社會發(fā)展產生不利影響。恩施州2010年人均GDP剛好進入1500美元，正處于矛盾凸顯期。發(fā)展中存在的不平衡、不協調、不可持續(xù)問題突出，城鄉(xiāng)差距、收入差距不斷拉大，重點工程建設、移民補償、征地拆遷、城鎮(zhèn)建設、涉法涉訴、企業(yè)改制等不穩(wěn)定因素在短期內難以消除。教育、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等許多事關民生的問題無法在短時期得到全面解決，部分群眾生活仍然比較困難，容易在一些小事情上窮吵惡鬧。隨著利益主體日益多元、利益訴求日益多樣、社會心態(tài)日益復雜，一些人心理失衡，對社會的不滿情緒潛滋暗長，容易采取報復社會的極端行動，因為偶發(fā)事件引起直接利益和非直接利益沖突，影響社會穩(wěn)定。經濟的快速發(fā)展，也帶來了激烈的競爭，但如果競爭失序，就會成為犯罪的誘因。

(三)人文根源。恩施州是巴文化的發(fā)祥地，是湖北省惟一的少數民族自治州，是土家族、苗族群眾的主要聚居地之一，巴楚文化、巴渝文化在這里相互交融、影響后世，各少數民族之間風俗相互影響，造就了特有的民俗風情。有的地方和少數人在處理矛盾糾紛時，并沒有完全按照法律辦事，而是帶有一定的封建迷信色彩，甚至根據當地風俗習慣、祖宗規(guī)矩、家法族規(guī)行事，難免與法律發(fā)生沖突，滋生犯罪。宣恩縣向某因自己家東西被盜，不及時向公安機關報案，而是請來一位“算卦先生”，算是誰偷的東西。聽了算卦人一番胡言亂語后，他就毫無依據地認定系鄰居劉某所為，并強行索要被盜物品，遭拒后持刀蠻橫將劉某砍傷。在法庭上，向某竟振振有詞的稱，經“算卦”的算了的，為什么法庭不追究劉某的盜竊責任，而要追究“受害人”呢？

(四)社會根源。恩施州實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革及合鄉(xiāng)并村后，鄉(xiāng)村干部大大減少，公共服務缺乏，基礎工作薄弱，社會控制力下降。由于經濟發(fā)展滯后，在平安建設投入上相對不足，特別是社區(qū)、村一級，管事缺權、干事缺人、辦事缺錢的現象普遍存在。村干部年齡、知識結構普遍較為老化，部分基層黨組織沒有成為真正的帶領村民脫貧致富、維護和諧的戰(zhàn)斗堡壘。少數基層調解組織發(fā)揮作用不充分，做群眾工作不及時、不科學，甚至不作為，導致農村一些矛盾糾紛沒有得到及時化解，釀成嚴重后果。在一些邊遠農村存在“普法盲區(qū)”，一些農民的法律知識缺乏，法制觀念淡薄，成為犯罪最多的主體。據統計，在故意傷害犯罪中，農民占75. 8%；在盜竊犯罪中，農民占77.6%；在搶劫犯罪中，農民占61.2%；在故意殺人和強奸犯罪中，農民所占比例也都超過了60%。一些受害者不善于用法律武器保護自己，以牙還牙，以眼還眼，從受害者變成施暴者。這種原始行為反映了恩施州人們的性格缺陷。例如，建始縣吳某故意殺人案，就是在被害人多次對吳某實施強奸行為后，吳某采取極端暴力方式保護自己，最終自己也受到了法律懲罰。

三、恩施民族地區(qū)加強和創(chuàng)新社會管理的主要途徑

犯罪作為一種反社會行為，是社會生活中的一種消極現象，本質上是社會各種矛盾激化的綜合反映，是社會關系失調、社會結構不平衡的一種具體表現。預防和控制社會轉型中的犯罪問題，必須在地方黨委和政府的領導下，大力加強和創(chuàng)新社會管理，積極消除犯罪產生的土壤和條件。恩施州作為一個典型的“老、少、山、窮、庫”地區(qū)，要預防和減少犯罪，構建平安恩施、和諧恩施，必須深入貫徹落實科學發(fā)展觀，牢牢把握最大限度激發(fā)社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，以解決影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題為突破口，統籌社會建設與經濟建設、政治建設、文化建設、生態(tài)文明建設，把社會管理及其創(chuàng)新擺在更加突出的位置，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，不斷提高社會管理科學化水平。

(一) 加快推進發(fā)展第一要務。胡錦濤同志多次強調：“發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務，是解決我國所有問題的基礎和關鍵?！庇捎跉v史發(fā)展、自然條件等諸多因素的制約，恩施州民族地區(qū)經濟發(fā)展相對滯后，人們生活水平不高，與漢族發(fā)達地區(qū)特別是東部沿海地區(qū)的差距近年來日益擴大。歷史和經驗都告訴我們，貧困落后是引起民族矛盾沖突的重要根源，民族矛盾沖突、刑事犯罪、突發(fā)事件和社會不穩(wěn)定常與貧困問題相聯系。鄧小平同志反復強調：“實行民族區(qū)域自治，不把經濟搞好，那個自治就是空的?！弊渣h的十七大提出科學發(fā)展觀以來，恩施州的決策者就把“實施三州(生態(tài)立州、產業(yè)興州、開放活州)戰(zhàn)略，推進綠色繁榮”作為經濟社會發(fā)展的第一要務。這一發(fā)展理念正在成為全州廣大干部群眾的自覺行動。在“實施三州戰(zhàn)略，推進綠色繁榮”的進程中，要緊緊抓住民族地區(qū)、西部大開發(fā)、中部崛起、積極財政政策拉動內需和建設鄂西生態(tài)文化旅游圈、建設武陵山少數民族經濟社會發(fā)展試驗區(qū)、建設全國先進自治州等機遇，加大政策、項目和資金爭取力度，加大招商引資力度，以大項目推進恩施大發(fā)展。更加注重社會建設，著力保障和改善民生，把更多公共資源投向民生領域，統籌解決好老百姓的柴米油鹽、衣食住行、生老病死、安危禍福，實現老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、住有所居、學有所教、業(yè)有所就、勞有所得，推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，讓發(fā)展成果惠及全州人民，把恩施州建成生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、綠色產業(yè)發(fā)達、民族風情濃郁、人民生活殷實的生態(tài)恩施州，為構建和諧恩施提供更加堅實的物質保障和經濟基礎。

(二)不斷加強社會矛盾化解。恩施州近幾年命案和“民轉刑”案件居高不下，與很多民間糾紛沒有得到及時有效化解有關。要落實社會穩(wěn)定風險評估，對涉及群眾切身利益的重大工程項目建設和重大政策出臺、決策前要進行經濟效益和社會穩(wěn)定風險“雙評估”，做到辦實事符合民意，做好事不超越民力。要健全調解組織，延伸調解觸角，在全州所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村、社區(qū)、企業(yè)、事業(yè)單位建立調解組織，做到哪里有人群，哪里就有調解組織，哪里有糾紛，哪里就有組織調解。健全縣市社會矛盾調解中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜治維穩(wěn)中心、社區(qū)公共服務站“三級平臺”，對社會矛盾統一受理、直接處理、調解到底。在醫(yī)療糾紛、勞動爭議、交通事故、征地拆遷、食品藥品安全、環(huán)境保護等領域建立“第三方”調解機制和專業(yè)調解委員會，發(fā)揮好工會、婦聯等人民團體和行業(yè)協會在化解矛盾糾紛中的作用。制定矛盾化解層級管理辦法，規(guī)定縣、鄉(xiāng)、村三級化解社會矛盾的責任，確保小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、難事不出縣、矛盾不上交。堅持將調解優(yōu)先原則貫穿于刑事訟訴全過程，將維護公平正義和做群眾工作結合以來。恩施民族地區(qū)與其他地區(qū)相比,刑事和解制度的社會基礎在社會發(fā)展水平、文化傳統等方面都有一定差異。因此，要善于用調解手段辦案，最大限度減少群眾積怨，真正實現雙方當事人口服心服的良好效果。

(三)更加注重維護群眾利益。要始終堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，時刻把群眾的安危冷暖放在心上，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關心群眾疾苦，著力解決人民最關心、最直接、最現實的利益問題，著力化解人民內部矛盾和不和諧因素。進一步完善維護群眾權益機制，形成科學有效的利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制和權益保障機制，依法處理群眾反映的問題。推行信訪代理制度，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道設立信訪代理中心，在社區(qū)(村)設立信訪代理站，在村民小組設立信訪信息員，群眾有需要解決的問題，由干部承擔下來，代理他們到有關部門溝通解決，并給信訪人以滿意答復。妥善解決各種民生訴求，做到訴求合理的落實政策到位，生活困難的幫扶救助到位，訴求無理的思想教育到位，行為違法的依法處理到位。加強普法宣傳和法律服務，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道建立流動普法站，為群眾提供便捷的法律服務。堅持開展法律進機關、進企業(yè)、進農村、進社區(qū)、進學?；顒樱逊伤徒o每一個需要法律幫助的人。加大對困難群眾的法律援助和司法救助力度。引導群眾用合法手段反映訴求、維護權益，在全社會形成學法遵法守法用法的法治環(huán)境。

(四)切實加強特殊人群管理。社會不關愛特殊人群，特殊人群就可能危害社會。在社區(qū)落實專職流動人口協管員、居民樓棟治安信息員和網吧、中小旅館、出租屋管理員，建立覆蓋全州的人口、房屋基礎信息庫，建立信息定期補錄辦法，確保人口、房屋信息及時更新。對長期、反復吸毒人員，依法采取集中強制戒毒和社區(qū)藥物治療措施，幫助他們康復。對患有艾滋病等傳染病的違法犯罪人員，落實專門監(jiān)管場所，縣市醫(yī)院增添必要的醫(yī)療設備和醫(yī)護人員，實行治療與改造相結合。對社區(qū)服刑人員和輕微違法犯罪人員，由基層司法干部和社區(qū)工作人員共同做好矯正、改造、教育、管理工作，不能失控。對刑釋解教人員，依托就業(yè)訓練中心、技校、職校，進行就業(yè)技能培訓，幫助再就業(yè)；在每個縣市確定1至2個企業(yè)作為過渡性安置基地，從政策上給予支持和優(yōu)惠。對易肇事肇禍精神病人，可在州精神病院設立獨立病區(qū)，依法收治，治療經費采取家庭、醫(yī)保和財政補助相結合的辦法解決。對社會閑散青少年，督促完成義務教育，進入職業(yè)中專學習，掌握就業(yè)技能，所需經費可從就業(yè)專項資金中予以補貼。對流浪乞討、無生活來源、無親屬撫養(yǎng)的少年兒童，民政、教育部門實行救助管理，幫助解決生活、就學問題。對老齡人口，大力發(fā)展老齡公寓和養(yǎng)老院，擴大城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險覆蓋面。

(五)建立健全基層管理體系。加強基層組織建設，推動街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))把工作重心轉到社會管理和服務上來，充分發(fā)揮基層組織引領服務群眾、反映群眾訴求、化解社會矛盾的重要作用。整合基層管理和服務資源，建立健全政府投入和社會投入相結合的基層經費保障機制。對沒有黨員的各類組織，選派優(yōu)秀黨員去建立黨組織，形成以社區(qū)(村)黨組織為核心、以社區(qū)(村)自治組織為主體、以政府部門派駐社區(qū)力量為依托、以物業(yè)管理機構和社區(qū)組織為補充、以社區(qū)信息綜合管理平臺為載體、駐社區(qū)單位和社區(qū)群團組織密切配合、社區(qū)居民廣泛參與的新型社區(qū)管理體系，形成“上面一條線、社區(qū)(村)一針穿”的“一元化”管理格局，實現社會力量大整合、社會服務大集中、矛盾化解大聯動。將社區(qū)(村)工作經費、人員報酬、服務設施、信息化建設等經費納入財政預算，實行權隨責走、費隨事轉，做到“有人管事、有錢辦事、有場所議事”。將社區(qū)劃分為若干小區(qū)，在每個小區(qū)設立黨支部和管理機構，負責綜治維穩(wěn)、計劃生育、城市管理與環(huán)境保護、民政、社保等工作，形成“網格化”社會管理新格局。構建“天網”、“地網”、“互聯網”、“三網合一”的基層治安防控體系。建立覆蓋全州所有重點區(qū)域、重點單位、重點卡口、重要路段和賓館酒店的視頻監(jiān)控系統。建立企業(yè)事業(yè)單位安保隊、城市街道巡邏隊、農村治安聯防隊、社區(qū)門棟治安員、流動人口協管員、農村治安中心戶等群防群治隊伍，制定“以獎代補”政策，充分調動他們的積極性。

(六)積極強化信息網絡管理。網絡是思想領域的新陣地，我們不去占領，敵人就會占領；主動占領才能制勝，被動應付就會挨打。一要“管”。完善網上網下綜合防控體系，加強網上技術手段和力量建設，建立對網上影響國家安全和社會穩(wěn)定的監(jiān)測、研判、預警、處理機制，建立對網上有害信息監(jiān)管和查處機制。二要“研”。主動適應網絡社會發(fā)展，積極學習網絡知識，熟悉網絡語言，了解網民心態(tài)，掌握網絡規(guī)律，面對輿情多說網絡語言，少說官話套話。三要“引”。健全網上輿論引導機制，一旦發(fā)生網上輿情，要快速反應，由宣傳部門牽頭研究應對措施，縣級以上政府新聞發(fā)言人統一對外發(fā)布信息。四要“用”。通過網絡理政、設立網絡發(fā)言人、開通官方微博等方式，在網上正面宣傳我們的方針、政策、立場，與網民鍵對鍵溝通、面對面交流，增強理解和信任，消除謠言和誤會。五要“改”。主動運用網絡收集社情民意，聽取網民意見，養(yǎng)成在網絡輿論監(jiān)督下工作的習慣。

(七)充分發(fā)揮社會組織作用。明確非公經濟組織管理和服務員工的社會責任，在非公經濟組織建立健全黨組織、工青婦組織。推動社會組織健康有序發(fā)展。堅持一手積極引導發(fā)展，一手嚴格依法管理，形成統一登記、各司其責、協調配合、分級負責、依法監(jiān)管的社會組織管理體制。不斷擴大黨組織和群團組織的覆蓋面。督促非公經濟組織兼顧好國家、社會、股東、管理者、員工等各方面利益，處理好內部勞動關系，加強職工人文關懷，維護員工合法權益。對社會組織堅持培育引導與依法監(jiān)管并重，建立分類發(fā)展、分類監(jiān)管機制。對經濟類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織和民辦非企業(yè)單位，采取政府購買服務等方式進行重點扶持、大力發(fā)展，組織他們參與社會管理和公共服務。對政治類、法律類、宗教類社會組織，依法加強監(jiān)管，有限制地發(fā)展。對境外非政府組織，堅持利用、防范兩手并舉。

(八)建立完善公共安全體系。圍繞提高預知、預警、預防、應急處置能力，建立主動防控和應急處置相結合、傳統方法和現代手段相結合的公共安全體系，包括建立自然災害救援體系、公共衛(wèi)生事件處置體系、食品藥品安全應急體系、安全生產保障體系、社會治安防控體系等。建立各類應急救援處突隊伍，經常開展實戰(zhàn)演習。推動公共安全知識進學校、進機關、進企業(yè)、進農村、進社區(qū)，開展逃生演練。堅持打早、打小，保持嚴打高壓態(tài)勢，不讓犯罪形成氣候。深入開展重點地區(qū)排查整治，堅持什么犯罪突出就重點打擊什么犯罪，什么問題突出就重點解決什么問題，哪里治安混亂就重點整治哪里。

(九)著力推進公正廉潔執(zhí)法。政法機關是社會公平正義的最后一道防線，要把提高執(zhí)法公信力擺在更加突出的位置。要以執(zhí)法監(jiān)督促進執(zhí)法公正。以公開為原則、不公開為例外，最大限度進行警務、檢務、審務、政務公開。用好法律監(jiān)督、執(zhí)法巡視、執(zhí)法考評、案件評查等監(jiān)督手段，從人們群眾最強烈的問題入手，緊緊抓住偵查、批捕、起訴、審判、執(zhí)行等要害崗位和環(huán)節(jié)，緊緊抓住裁量權、審批權、偵查權等容易出問題的崗位和環(huán)節(jié)，整合各種監(jiān)督力量，進一步完善程序，改進方式，提高執(zhí)法質量。要以提高素質促進執(zhí)法公正。加強對政法干警的業(yè)務培訓，培訓內容要力求實戰(zhàn)、實用、實效；培訓方式要講究不同崗位、不同層次、不同資歷的特點；培訓人員要堅持每人必訓，每年必訓，逐步實現政法隊伍由普通型向專業(yè)型轉變，由知識型向能力型轉變，由經驗型向素質型轉變。要以執(zhí)法信息化促進執(zhí)法公正。推進網上辦案、網上執(zhí)法、網上監(jiān)督，加強執(zhí)法規(guī)范化建設，以信息技術規(guī)范辦案程序，堵塞漏洞，制約行為，提高辦案質量。要讓所有政法干警正確使用信息化設備，用現代科技和信息手段規(guī)范執(zhí)法。要更加注重運用寬嚴相濟刑事司法政策，盡可能多地適用緩刑，減少監(jiān)禁刑的適用，爭取辦案最好的法律效果、政治效果和社會效果。

參考文獻：

[1] 胡錦濤.搞好宏觀調控，促進科學發(fā)展[M]//中共中央文獻研究室.十六大以來重要文獻選編:下.北京：中央文獻出版社，2008：67-68.

[2] 戴小明.民族法制問題探索[M].北京：民族出版社，2002：24.

[3] 鄧小平.鄧小平文選:第1卷[M].北京：人民出版社,1994:167.

[4] 司馬俊蓮，譚明.論刑事和解與民族地區(qū)傳統法律文化的契合——對鶴峰縣人民檢察院“關注民生的公訴模式”的法理分析[J].湖北民族學院學報:哲學社會科學版,2010(1).

[5] 胡錦濤.在黨的十七屆一中全會上的講話[EB/OL].[2007-10-22].http://news.163.com.

[6] 胡錦濤.在省部級主要領導干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班上的講話[EB/OL].[2011-02-19].http.//cpc.people.com.cn.