引領(lǐng)合作：第四次中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議

■ 孟曉旭/文

引領(lǐng)合作：第四次中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議

■ 孟曉旭/文

處于21世紀(jì)第二個(gè)十年，面臨中日邦交正?；?0周年和中韓建交20周年的契機(jī)，在日本經(jīng)歷了“3·11”特大地震及核泄漏等次生災(zāi)害之后，備受關(guān)注的中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議于5月21日至22日在東京舉行。以“守望相助，共謀發(fā)展”為基調(diào)的東京峰會(huì)是中日韓在合作大道上邁出的重要一步，彰顯出不少“亮點(diǎn)”，體現(xiàn)了三國(guó)合作的持續(xù)深入與發(fā)展。同時(shí)，它對(duì)當(dāng)前三國(guó)關(guān)系的改善與推動(dòng)也有著積極意義。

災(zāi)害管理與核安全合作——“震后”三國(guó)合作的新內(nèi)容

鑒于東日本大地震和核泄漏的深刻教訓(xùn)，東京峰會(huì)更為務(wù)實(shí)。三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在災(zāi)害管理和核安全問(wèn)題上達(dá)成了一系列重要共識(shí)，并同意推動(dòng)若干措施，形成了中日韓防災(zāi)合作的新框架，這是東京峰會(huì)的“亮點(diǎn)”之一。內(nèi)容主要有三點(diǎn)：

第一，災(zāi)害管理上的信息交流與分享。三國(guó)一致同意要通過(guò)信息交流降低災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，將災(zāi)害帶來(lái)的破壞減少到最低限度；分享應(yīng)對(duì)包括此次東日本大地震在內(nèi)的自然災(zāi)害的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，并將其用于未來(lái)的防災(zāi)救災(zāi)工作；分享災(zāi)后重建信息，以此加強(qiáng)重建過(guò)程中的三邊合作。在措施上，三國(guó)指定24小時(shí)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，負(fù)責(zé)發(fā)布災(zāi)害信息并迅速協(xié)調(diào)救援需求與供給；推動(dòng)災(zāi)害管理方面的技術(shù)發(fā)展和信息共享。

第二，加強(qiáng)提供和接受援助上的能力，并緊密合作。三國(guó)同意當(dāng)其中一國(guó)發(fā)生重大災(zāi)害時(shí)，其他兩國(guó)將迅速派出緊急救援隊(duì)并提供救援物資，受災(zāi)國(guó)應(yīng)根據(jù)本國(guó)法律并考慮到國(guó)際慣例和災(zāi)害情況的條件下，盡快就接受救援隊(duì)和救援物資提供可能的合作。在措施上，三國(guó)同意推動(dòng)有關(guān)主管部門間的交流并舉行聯(lián)合救災(zāi)演練。

第三，核安全合作。三國(guó)重申，加強(qiáng)核安全以及最大透明度安全運(yùn)行核設(shè)施的極端重要性。三國(guó)表示，發(fā)展核能應(yīng)以確保核安全為前提，堅(jiān)持“安全第一”的原則。三國(guó)認(rèn)為，核安全信息共享與交流對(duì)建立和維護(hù)核設(shè)施安全運(yùn)行的信心至關(guān)重要。在措施上，三國(guó)決定加強(qiáng)信息共享方面的合作，討論建立核事故及早通報(bào)框架和專家交流事宜，考慮在核事故時(shí)就大氣流動(dòng)軌跡的分析和預(yù)測(cè)進(jìn)行實(shí)時(shí)的信息交流，重申支持核安全國(guó)際合作及國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)在該領(lǐng)域的主導(dǎo)作用。

加強(qiáng)合作是應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害等跨國(guó)威脅的有效途徑，以上共識(shí)是三國(guó)在共同吸收了日本“3·11”震災(zāi)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)后對(duì)三國(guó)合作關(guān)系進(jìn)行的一次新構(gòu)建、新發(fā)展和新充實(shí)。《日本經(jīng)濟(jì)新聞》社論對(duì)此期望地說(shuō)，希望三國(guó)能通過(guò)核安全和災(zāi)害管理合作增加信任并推進(jìn)合作關(guān)系。

籌劃“中日韓自貿(mào)區(qū)”——三國(guó)經(jīng)濟(jì)合作的現(xiàn)實(shí)期盼

從全球角度看，中日韓是東亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)大國(guó)，中國(guó)和日本是世界第二和第三大經(jīng)濟(jì)體，中日韓三國(guó)經(jīng)濟(jì)總量占全球經(jīng)濟(jì)總量近20%，人口超過(guò)15億。從區(qū)域角度看，三國(guó)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系密切，中國(guó)是日、韓的第一大貿(mào)易伙伴，日本是韓國(guó)的第二大貿(mào)易伙伴。從產(chǎn)業(yè)技術(shù)看，中韓日分別位于產(chǎn)業(yè)鏈的低端、中端和高端，經(jīng)濟(jì)具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性。因此，如三國(guó)在經(jīng)貿(mào)上加強(qiáng)友好合作，勢(shì)必將增強(qiáng)三國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力，提高三國(guó)共同應(yīng)對(duì)全球性風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)的能力，帶動(dòng)亞洲乃至世界經(jīng)濟(jì)走向繁榮與穩(wěn)定。事實(shí)上，三國(guó)在這方面有著廣泛而深刻的共識(shí)，但后來(lái)繼熱心倡導(dǎo)“東亞共同體”鳩山由紀(jì)夫而上臺(tái)的菅直人首相有意加入美國(guó)主導(dǎo)的泛太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴（TPP）平臺(tái)，致使中日韓三國(guó)為主體的東亞次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作出現(xiàn)了復(fù)雜的局面。盡管如此，因當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇仍面臨很多不確定性，歐美市場(chǎng)短期內(nèi)很難恢復(fù)到危機(jī)前的繁榮，日本經(jīng)濟(jì)又遭到了震災(zāi)的破壞，在此情況下，中日韓必須尋找新的突破點(diǎn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這使得中日韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)的提速變得尤為具有現(xiàn)實(shí)意義。為此，東京峰會(huì)決定將在2011年年內(nèi)完成有關(guān)三國(guó)自貿(mào)區(qū)談判的官產(chǎn)學(xué)聯(lián)合研究，爭(zhēng)取2012年啟動(dòng)談判；爭(zhēng)取在促進(jìn)三國(guó)投資談判協(xié)定方面盡早達(dá)成實(shí)質(zhì)性共識(shí)；建立東北亞物流信息網(wǎng)絡(luò)、推進(jìn)三國(guó)無(wú)縫物流服務(wù)體系建設(shè)和實(shí)現(xiàn)三國(guó)陸?？章?lián)運(yùn)。

此中所籌劃的“中日韓自貿(mào)區(qū)”是東京峰會(huì)的又一“亮點(diǎn)”。東京峰會(huì)顯示了三國(guó)對(duì)建立中日韓自貿(mào)區(qū)的強(qiáng)烈意愿。中日韓自貿(mào)區(qū)這一設(shè)想于2002年首次被提出后，三國(guó)研究機(jī)構(gòu)對(duì)其可行性還進(jìn)行過(guò)大量分析研究，結(jié)論認(rèn)為“如果提升中日韓貿(mào)易自由化程度，中日韓經(jīng)濟(jì)增速都可進(jìn)一步提高，其中韓國(guó)受益最為明顯。中日韓任何兩國(guó)自由貿(mào)易區(qū)的經(jīng)濟(jì)收益都小于中日韓自由貿(mào)易區(qū)的效果?！蹦壳爸腥枕n三國(guó)都已經(jīng)分別與東盟建立了“10+1”自貿(mào)區(qū)，但中日韓之間沒(méi)有任何機(jī)制性框架和平臺(tái)，東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作更多還處在口號(hào)或目標(biāo)的層面上。如果中日韓能夠建立起自貿(mào)區(qū)，它將是僅次于北美自貿(mào)區(qū)和歐盟的世界第三大自由貿(mào)易區(qū)，不僅能增強(qiáng)三國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力和可持續(xù)性，還能帶動(dòng)?xùn)|亞乃至亞太經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。區(qū)域貿(mào)易和投資的進(jìn)一步一體化將促進(jìn)區(qū)域貨幣的進(jìn)一步融合，5月4日召開(kāi)的第14屆東盟與中日韓(10+3)財(cái)長(zhǎng)會(huì)議會(huì)后發(fā)表的聯(lián)合聲明稱，中日韓三國(guó)已同意就使用本國(guó)貨幣結(jié)算相互間進(jìn)出口貿(mào)易展開(kāi)可行性研究。如果進(jìn)展順利，三國(guó)將使用各自本國(guó)貨幣進(jìn)行貿(mào)易結(jié)算，這無(wú)疑是亞洲國(guó)家向美元主導(dǎo)國(guó)際貿(mào)易結(jié)算地位發(fā)起的新挑戰(zhàn)。因此，中日韓自貿(mào)區(qū)的建立既將是東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中實(shí)質(zhì)性的一步，它也必將是對(duì)世界經(jīng)濟(jì)格局的一個(gè)重要改變。

此外，在追求區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的現(xiàn)實(shí)期盼的同時(shí)，東京峰會(huì)并沒(méi)有忽視它的直接目的——“支持日本克服當(dāng)前的困難局面”。三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人確認(rèn)旅游對(duì)經(jīng)濟(jì)的刺激作用，決定支持2010年第五次中日韓旅游部長(zhǎng)會(huì)議確定的目標(biāo)（到2015年將三國(guó)人員往來(lái)規(guī)模擴(kuò)大到2600萬(wàn)），并為此努力自由化擴(kuò)大航空服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和便利化簽證程序等，這無(wú)疑可以給菅直人政府認(rèn)為是日本經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)戰(zhàn)略的支柱之一的、卻因震災(zāi)受到很大影響的日本觀光業(yè)吃上一顆“定心丸”（“3·11”震災(zāi)后，赴日本訪問(wèn)的外國(guó)游客在三、四兩個(gè)月分別下降50%和62%）。

2011年5月22日，第四次中國(guó)、日本、韓國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議在日本東京舉行。

設(shè)立三國(guó)合作秘書處——三國(guó)合作的機(jī)制建設(shè)

建立中日韓合作秘書處是2010年5月濟(jì)州島峰會(huì)就作出的戰(zhàn)略性機(jī)制安排，而東京峰會(huì)則決定將于年內(nèi)在韓國(guó)設(shè)立高效、規(guī)范和專業(yè)化的三國(guó)合作秘書處，這是東京峰會(huì)的第三個(gè)“亮點(diǎn)”。三國(guó)的合作機(jī)制雖然起步較晚，但頗具后來(lái)居上之勢(shì)。很多專家認(rèn)為作為三國(guó)合作的常設(shè)機(jī)構(gòu)，合作秘書處的設(shè)立是“令人鼓舞的標(biāo)志性事件”。根據(jù)韓聯(lián)社的報(bào)道，合作秘書處的主要職責(zé)有管理和支援三國(guó)首腦會(huì)談和外長(zhǎng)會(huì)談等三國(guó)協(xié)商機(jī)制；挖掘新的合作項(xiàng)目；評(píng)價(jià)和研究合作項(xiàng)目，并制定報(bào)告；管理網(wǎng)站，進(jìn)行宣傳活動(dòng)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)三國(guó)合作方案的制度化等。顯然，合作秘書處將為三國(guó)合作提供行政支持、技術(shù)保障和機(jī)制依托，它有助于三國(guó)的政策協(xié)調(diào)、多輪磋商和高層對(duì)話，有助于加強(qiáng)對(duì)彼此政策全面、客觀和深入了解，促進(jìn)地區(qū)和平穩(wěn)定。它將在中日韓三國(guó)間現(xiàn)有的17個(gè)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議機(jī)制和50多個(gè)交流對(duì)話機(jī)制的基礎(chǔ)上發(fā)揮高層次協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌的功能。

另外，人文交流特別是青少年的交流是中日韓加深互信、增進(jìn)面向未來(lái)的合作關(guān)系的基礎(chǔ)。東京峰會(huì)決定在中日韓青少年友好活動(dòng)的框架下舉辦“未來(lái)論壇”，促進(jìn)友好合作關(guān)系；通過(guò)“亞洲校園”計(jì)劃促進(jìn)三國(guó)間的大學(xué)交流，并希望盡早啟動(dòng)示范項(xiàng)目；決定繼續(xù)努力，建立三國(guó)教育部長(zhǎng)會(huì)議機(jī)制，并可以包括促進(jìn)師生交流；促進(jìn)青年決策者之間的人員交流，以加深對(duì)各自政策和立場(chǎng)的相互理解。東京峰會(huì)同意通過(guò)加強(qiáng)可再生能源和能源效率合作實(shí)現(xiàn)可持續(xù)增長(zhǎng)；同意加強(qiáng)合作應(yīng)對(duì)氣候變化、生物多樣性喪失等全球環(huán)境問(wèn)題以及沙塵暴、酸沉降、固體廢棄物特別是電子廢棄物、非法越境轉(zhuǎn)移等地區(qū)環(huán)境問(wèn)題；重視循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地的未來(lái)框架與合作方向。三國(guó)決定在地區(qū)和國(guó)際事務(wù)上進(jìn)一步協(xié)調(diào)，增強(qiáng)互信，鞏固合作的政治基礎(chǔ)。三國(guó)還在食品安全、能源安全、海上安全、反恐、朝鮮半島無(wú)核化、裁軍與防擴(kuò)散、應(yīng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)等領(lǐng)域達(dá)成廣泛共識(shí)。和最近一次的濟(jì)州島峰會(huì)比較起來(lái)，東京峰會(huì)表明東亞區(qū)域合作正在持續(xù)推進(jìn)。

東京峰會(huì)與三國(guó)關(guān)系

東京峰會(huì)在引領(lǐng)“三國(guó)合作”之外，它對(duì)當(dāng)前中日韓三國(guó)關(guān)系的改善和發(fā)展還產(chǎn)生著重要的積極影響，而三國(guó)關(guān)系的好壞又制約著東亞區(qū)域合作能否深入推進(jìn)。

首先，中日雙邊關(guān)系。此次東京峰會(huì)是中日兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人2011年的首次會(huì)晤，它有兩個(gè)重要的背景：一是2010年9月發(fā)生的“釣魚島撞船事件”導(dǎo)致中日關(guān)系跌入低谷，彼此間的戰(zhàn)略互信、經(jīng)貿(mào)合作和國(guó)民感情都受到嚴(yán)重傷害，菅直人政府也因中日關(guān)系遲遲得不到修復(fù)而困擾；二是日本經(jīng)歷了“3·11”特大地震及核泄漏等次生災(zāi)害后不久，日本需要鄰國(guó)的理解、支持和幫助。此背景下，溫家寶總理放下?tīng)?zhēng)議，極力回避不愉快的話題，而是開(kāi)展“充滿人情味”的親民外交。在東京峰會(huì)前專門訪問(wèn)災(zāi)區(qū)名取市和福島市，激勵(lì)日本災(zāi)區(qū)人民勇敢地面對(duì)生活、樹立重建家園的信心，在廢墟前獻(xiàn)花束，給日本災(zāi)區(qū)民眾畫下微笑、寫下“永遠(yuǎn)微笑地活下去”、“信心、勇氣”等。溫家寶總理還在福島市避難所與菅直人首相、李明博總統(tǒng)一起品嘗福島縣產(chǎn)的蔬菜和水果，對(duì)宣傳日本食品的安全性給予了合作。此外，溫家寶總理還針對(duì)“3·11”震災(zāi)后日本民眾最關(guān)心的話題，宣布中國(guó)將在確保安全的前提下適當(dāng)放寬對(duì)進(jìn)口日本食品的限制措施；恢復(fù)和擴(kuò)大中日旅游交流；派遣日本災(zāi)后重建視察團(tuán)和貿(mào)易團(tuán)去日本擴(kuò)大購(gòu)買日本商品，幫助日本災(zāi)后復(fù)興等。在表明中國(guó)對(duì)日本災(zāi)后復(fù)興的支持，以及通過(guò)鄰國(guó)之間的合作可以戰(zhàn)勝自然災(zāi)害的同時(shí)，也增進(jìn)了中日兩國(guó)之間的友好感情，顯示了中國(guó)對(duì)中日關(guān)系的重視，推動(dòng)了中日關(guān)系的發(fā)展。日本首相菅直人在溫總理慰問(wèn)日本災(zāi)區(qū)前召開(kāi)的記者會(huì)上就說(shuō)：“我在（對(duì)中方）表示感謝的同時(shí)，也認(rèn)為這將成為使中日關(guān)系更上一層的契機(jī)。”日本民主黨干事長(zhǎng)事后也表示，日本重視亞洲外交，兩國(guó)之間盡量不要出現(xiàn)糾紛和摩擦。

其次，中韓雙邊關(guān)系。東京峰會(huì)是2011年中韓兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的一次重要接觸。雙方主要就兩國(guó)關(guān)系及共同關(guān)心的地區(qū)和國(guó)際問(wèn)題深入交換意見(jiàn)，進(jìn)一步推動(dòng)了兩國(guó)各領(lǐng)域交流與合作，充實(shí)了兩國(guó)戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的內(nèi)涵。中國(guó)表示愿繼續(xù)加強(qiáng)中韓在朝鮮半島問(wèn)題上的溝通與協(xié)調(diào)，推動(dòng)南北通過(guò)對(duì)話改善關(guān)系，推動(dòng)半島局勢(shì)進(jìn)一步走向緩和，推動(dòng)六方會(huì)談早日重啟。中國(guó)表達(dá)的旨在維護(hù)朝鮮半島的和平與穩(wěn)定的半島政策對(duì)推進(jìn)中韓關(guān)系具有積極意義。

再次，日韓雙邊關(guān)系。李明博總統(tǒng)親赴日本災(zāi)區(qū)福島并品嘗災(zāi)區(qū)食品也給日韓關(guān)系加分不少，東京峰會(huì)達(dá)成的各方面合作對(duì)改善日韓竹島（韓國(guó)稱“獨(dú)島”）之爭(zhēng)下的緊張關(guān)系也起著緩釋作用。

此外，日本作為2011年中日韓合作協(xié)調(diào)國(guó)，在災(zāi)害發(fā)生后克服很多困難，先后舉辦了三國(guó)外長(zhǎng)會(huì)議和三國(guó)經(jīng)貿(mào)部長(zhǎng)會(huì)議，并堅(jiān)持按計(jì)劃如期舉行三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議，對(duì)推動(dòng)三國(guó)關(guān)系發(fā)展也具有積極意義。

在西亞北非經(jīng)歷動(dòng)蕩、國(guó)際油價(jià)不斷飛漲、通脹壓力逐漸增大等國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)愈發(fā)紛紜復(fù)雜的背景下，第四次中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議以“震后復(fù)興”為契機(jī)展開(kāi)了守望相助，進(jìn)一步引領(lǐng)和深化三國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、安全等各領(lǐng)域的全方位合作，共謀發(fā)展，這既是現(xiàn)實(shí)發(fā)展的要求，也是歷史的潮流所向。相信中日韓能夠以“大智慧”克服各種困難，走出三國(guó)合作的陽(yáng)光大道。

（作者單位：國(guó)際關(guān)系學(xué)院國(guó)際政治系）

（責(zé)任編輯：李瑞蔚）