粟多樹，凌志

（1.西華師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，四川 南充637009；2.浙江工商大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，浙江 杭州310018）

我國(guó)農(nóng)民組織意識(shí)：現(xiàn)狀、成因與思考
——基于農(nóng)村非政府組織發(fā)展?fàn)顩r的考量

粟多樹1，凌志2

（1.西華師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，四川 南充637009；2.浙江工商大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，浙江 杭州310018）

20世紀(jì)七十年代以來，非政府組織風(fēng)靡全球，不僅掀起了一場(chǎng)真正的全球結(jié)社革命，而且成為彌補(bǔ) “政府失靈”與 “市場(chǎng)失靈”的一支重要力量。改革開放以來，我國(guó)非政府組織也得到了快速發(fā)展。農(nóng)村非政府組織作為其中的一種，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，農(nóng)民權(quán)益維護(hù)等方面扮演著極為重要的角色。然而，由于歷史和政策法規(guī)等現(xiàn)實(shí)方面的原因，我國(guó)農(nóng)村非政府組織的發(fā)展依舊不如人意，農(nóng)民組織意識(shí)也并不強(qiáng)烈。在影響農(nóng)民組織意識(shí)的諸多因素中，中國(guó)傳統(tǒng)文化、農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)狀況與文化程度以及國(guó)家政策法規(guī)成為最主要的方面。

非政府組織；農(nóng)村非政府組織；農(nóng)民組織意識(shí)

20世紀(jì)七十年代以來，隨著世界范圍內(nèi)出現(xiàn)的市場(chǎng)化、民主化和全球化的浪潮，非政府組織在全球范圍內(nèi)得到了迅速發(fā)展，在世界各個(gè)角落都出現(xiàn)大量有組織的私人活動(dòng)和自愿活動(dòng)的高潮，一場(chǎng)真正的全球結(jié)社革命已經(jīng)來臨。非政府組織作為一種重要社會(huì)力量以自己獨(dú)特的方式與魅力登上了歷史舞臺(tái)，成為彌補(bǔ) “政府與市場(chǎng)失靈”的一支重要力量?！八鼘?duì)21世紀(jì)所具有的意義，也許如同民族國(guó)家的興起對(duì)20世紀(jì)所具有的意義一樣重大。”［1］改革開放以來，我國(guó)非政府組織也得到了快速發(fā)展。在形色各異的非政府組織中，農(nóng)村非政府組織占有重要的一席之地，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，農(nóng)民權(quán)益維護(hù)等方面扮演著極為重要的角色，成為解決三農(nóng)問題，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，建設(shè)新農(nóng)村的有力抓手。

一、我國(guó)農(nóng)村非政府組織發(fā)展?fàn)顩r分析

自盤古開天以來，我國(guó)就是一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主的國(guó)家，農(nóng)村不僅量大面廣，占據(jù)我國(guó)國(guó)土面積的絕大部分，而且農(nóng)村人口也占據(jù)我國(guó)總?cè)丝诘慕^大多數(shù)。時(shí)至今日，我國(guó)仍有9億多人口生活在農(nóng)村。農(nóng)村發(fā)展程度如何，農(nóng)村社會(huì)是否穩(wěn)定，農(nóng)民的合法權(quán)益是否能夠有效得到維護(hù)，也就成為關(guān)乎我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)能否實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵因素。所以，如果要 “了解中國(guó)的現(xiàn)代史，了解中國(guó)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村是中國(guó)現(xiàn)代化過程中最關(guān)鍵的問題。窮人絕大部分在農(nóng)村，解決了農(nóng)村的問題，不就解決了中國(guó)的貧苦？解決了中國(guó)的貧困問題，也就解決了世界貧困的一大半?！保?］

在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，我們黨就是通過把農(nóng)民組織起來，走有中國(guó)特色的農(nóng)村包圍城市的革命道路，最終奪取了政權(quán)，建立了新中國(guó)。而新中國(guó)成立后的初期，我們黨對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)的改造，也是通過把農(nóng)民組織起來，走合作社的道路，完成了對(duì)農(nóng)村的社會(huì)主義改造，最終使社會(huì)主義制度在農(nóng)村得以確立。今天，為了更好地解決三農(nóng)問題，維護(hù)農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，我們也應(yīng)該第三次把農(nóng)民組織起來。通過大量發(fā)展各種類型的農(nóng)村非政府組織，不僅能更好地發(fā)展基層民主，實(shí)現(xiàn)村民自治，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展，而且也有利于黨和政府更好地對(duì)農(nóng)村地區(qū)的治理。

一般而言，農(nóng)村非政府組織是指農(nóng)民自發(fā)組織起來的不以營(yíng)利為目的，為農(nóng)民提供各種服務(wù)，幫助農(nóng)民解決各種實(shí)際問題，保護(hù)農(nóng)民利益的各種公益性和互益性的社會(huì)組織。我國(guó)農(nóng)村非政府組織的出現(xiàn)是1978年以來的事情。伴隨著聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)現(xiàn)，國(guó)家權(quán)力逐漸退出農(nóng)村，農(nóng)民個(gè)體自由活動(dòng)空間不斷擴(kuò)大，農(nóng)民結(jié)社自由在體制上成為可能，因而我國(guó)農(nóng)村非政府組織得到了一定程度發(fā)展。據(jù)有關(guān)方面保守估計(jì)，目前在全國(guó)已經(jīng)登記和未登記的鄉(xiāng)村兩級(jí)非政府組織至少有300萬個(gè)，占全國(guó)非政府組織總數(shù)的2／3以上。［3］在這種類繁多的農(nóng)村非政府組織中，大致可以將其劃分為五種：一種是歷史遺留下來的傳統(tǒng)農(nóng)村非政府組織，如花會(huì)、廟會(huì)等；二是有官方背景的政治性農(nóng)村非政府組織，如婦聯(lián)、村委會(huì)等；三是完全由農(nóng)民自發(fā)組織起來的各種新興農(nóng)村非政府組織，如教育基金會(huì)、老年人協(xié)會(huì)、專業(yè)合作組織等；四是各種宗教組織；五是境外非政府組織在農(nóng)村設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)。

在上述目前農(nóng)村所出現(xiàn)的五種類型非政府組織中，又以第三種最具代表性，是農(nóng)村非政府組織發(fā)展?fàn)顩r、發(fā)展動(dòng)向的晴雨表。而這其中，各種農(nóng)民自發(fā)組織起來的專業(yè)合作組織以其所獨(dú)有的功效在推動(dòng)農(nóng)民增收、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、維護(hù)農(nóng)民權(quán)益中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，對(duì)農(nóng)民有著巨大的吸引力，其發(fā)展程度如何也就成為農(nóng)村非政府組織發(fā)展?fàn)顩r和農(nóng)民組織意識(shí)強(qiáng)弱的最具說服力的指數(shù)。

在我國(guó)300余萬個(gè)農(nóng)村非政府組織中，這種專業(yè)合作組織只有15萬多個(gè)，農(nóng)戶成員3 480萬，加入合作組織的農(nóng)戶比例約為13.8%左右，［4］相對(duì)于美、法、日等發(fā)達(dá)國(guó)家90%以上的農(nóng)戶比率而言，我國(guó)農(nóng)民參與合作組織的比率還非常之低，這也說明我國(guó)農(nóng)民的組織意識(shí)淡薄，并不強(qiáng)烈。

二、影響農(nóng)民組織意識(shí)的因素分析

農(nóng)民組織意識(shí)是指農(nóng)民自發(fā)組織起來的意愿和心理狀態(tài)。農(nóng)民組織意識(shí)的強(qiáng)弱，在農(nóng)村非政府組織的發(fā)展中扮演著非常重要的角色。尤其是現(xiàn)今，在農(nóng)民組織起來的外圍條件逐步完備的情況下，“組織意識(shí)”這一內(nèi)在因素也就成為影響農(nóng)民組織起來的關(guān)鍵。綜觀學(xué)界對(duì)農(nóng)村非政府組織的研究和我們自己的調(diào)查狀況，我們發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前，影響農(nóng)民組織意識(shí)的因素有以下四個(gè)方面。

1.潛在因素——以農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的儒道釋融合的傳統(tǒng)文化

文化，是指人們?cè)谏a(chǎn)勞動(dòng)過程所創(chuàng)造的物質(zhì)和精神財(cái)富的總和?！翱梢院敛豢鋸埖卣f，人是文化的符號(hào)，人類是形態(tài)各異的文化符號(hào)的集合體，文化是個(gè)人安身立命的根，是社會(huì)繁榮昌盛的泉?！保?］在我國(guó)漫長(zhǎng)的五千多年歷史長(zhǎng)河中，中華文明薪火相傳，世代延續(xù)，形成了以儒家思想為核心，以道家和佛家為兩翼的文化傳統(tǒng)。

集大成的禮儀儒學(xué)成為居主導(dǎo)地位的觀念形態(tài)，其影響時(shí)至今日，隱然是大中華文化與世界主流文化對(duì)話交流的旗幟領(lǐng)袖。儒家文化講仁重禮貴和，政治理念國(guó)家不分，國(guó)即大家、家是小國(guó)，個(gè)人立身處世講求格物致知、誠(chéng)意正心、修身齊家、治國(guó)平天下。農(nóng)家子弟進(jìn)則讀書濟(jì)世聞達(dá)、退便耕漁安家自足，如此耕讀相承，維系著江湖與廟堂聲息相望、休戚相關(guān)、衰榮與共的平衡關(guān)系。農(nóng)民的利益訴求按家庭、鄉(xiāng)紳、各級(jí)官府、朝庭順序解決，明君清官是農(nóng)民理想的靠山希望，一切都有人做主，自己只須耕讀樂。幾千年間，只有些少時(shí)候，出現(xiàn)過憤怒農(nóng)民的暴動(dòng)起義，其后格局照舊。［6］

比儒學(xué)古老，當(dāng)?shù)闷鹬袊?guó)文化萬流之源的道學(xué)，其主張 “變化”的核心思想，不被固守秩序的貴族官紳倡行，但 “變”的辯證思想應(yīng)用價(jià)值實(shí)在大，因而道學(xué)表面雖受社會(huì)強(qiáng)勢(shì)階層冷落不及儒學(xué)顯揚(yáng)，實(shí)際則是風(fēng)行社會(huì)的隱學(xué)，始終與儒學(xué)表里共存、隱揚(yáng)相濟(jì)、互為補(bǔ)充。道學(xué)的政治主張崇尚 “小國(guó)寡民，民至老死不相往來”，處事追求 “無為無不為”、“唯其不爭(zhēng)，孰能與之爭(zhēng)”的佳妙境界。后世中國(guó)民間無處不在、影響深遠(yuǎn)的道教，教義主旨要求教眾反省自身，節(jié)欲無為，然后得道。［6］

外傳釋氏佛學(xué)，明心見性，傾倒有閑階層；禁欲免苦，迷惑蕓蕓眾生。中華大地，釋佛適得其所，很快本土化，后來居上詘抑百家，與儒、道三足鼎立，交融衍變。［6］

我國(guó)實(shí)行科層制的組織治理結(jié)構(gòu)，政府內(nèi)部缺乏橫向和縱向之間數(shù)據(jù)共享制度，數(shù)據(jù)存在于各個(gè)不同層級(jí)的部門之中，各個(gè)部門數(shù)據(jù)之間自成體系，由于缺乏共享數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，沒有統(tǒng)一制度規(guī)范，各職能部門之間存在的不同差異，造成數(shù)據(jù)處理過程的隨意性，各部門數(shù)據(jù)類型不能集中統(tǒng)一，使得部門數(shù)據(jù)之間共享程度差，阻礙了數(shù)據(jù)資源的開放共享。

于是，儒家以忠孝理秩序，道家以不爭(zhēng)求大道，釋家以禁欲脫苦海，構(gòu)成中國(guó)民間文化的基本原則和農(nóng)民精神家園的主要內(nèi)容。［6］正是由于傳統(tǒng)文化的這些消極影響，自古以來，我國(guó)農(nóng)民過的都是一種與世無爭(zhēng)、一盤散沙、安于天命的生活。不到萬不得已，從沒想過組織起來，維護(hù)自己合法權(quán)益，表達(dá)自身訴求。

第二，根本因素——農(nóng)民自身的經(jīng)濟(jì)收入狀況和加入農(nóng)村非政府組織的預(yù)期收益

改革開放以來，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，人民生活水平不斷提升，年均GDP增長(zhǎng)率達(dá)到9%左右，2009年的農(nóng)民人均純收入更是突破5 000元大關(guān)。然而我們必須要清醒看到，不同農(nóng)村的發(fā)展和不同農(nóng)民的狀況是不一樣的，因而這一平均數(shù)據(jù)并不能說明每一農(nóng)戶的收入也是如此。

在調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)，對(duì)加入農(nóng)村非政府組織持樂觀和積極態(tài)度的大都是那些經(jīng)濟(jì)條件比較好的農(nóng)民；反之，對(duì)加入農(nóng)村非政府組織持觀望甚至冷淡態(tài)度的大都是經(jīng)濟(jì)條件比較差的農(nóng)戶。同時(shí)還發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民的收入來源不同，對(duì)農(nóng)民加入農(nóng)村非政府組織的態(tài)度也有著不同的影響，這也就是有的農(nóng)民經(jīng)濟(jì)條件比較好，而積極性比較差的原因。因此為了更加真實(shí)地反映不同經(jīng)濟(jì)來源對(duì)農(nóng)民加入農(nóng)村非政府組織的影響，依據(jù)農(nóng)民收入來源和從事主要活動(dòng)性質(zhì)的不同，把農(nóng)民分為如下幾種：

第一種是以傳統(tǒng)耕種田地為主的農(nóng)民。這種農(nóng)民以耕種分得的數(shù)量不等的幾畝田地和喂養(yǎng)數(shù)量不多的豬、牛、雞、鴨等為主要收入來源，其人數(shù)占據(jù)我國(guó)農(nóng)民的大多數(shù)。他們?nèi)粘龆?，日落而息，依舊過著相對(duì)自給自足的生活。由于他們相對(duì)封閉，與世無爭(zhēng)，因此，對(duì)成立或加入農(nóng)村非政府組織自然也就沒有太大的需要和興趣。也正是因?yàn)槿绱?，我們?cè)诤芏噢r(nóng)村很難覓見除了村委會(huì)和傳統(tǒng)的非政府組織外其它農(nóng)村非政府組織的蹤影。

第二種是以種植經(jīng)濟(jì)作物為主的農(nóng)民。這種農(nóng)民與上述第一種農(nóng)民的區(qū)別不大，其數(shù)量也不是很多。他們也長(zhǎng)年累月地從事農(nóng)業(yè)種植活動(dòng)，只是他們種植目的不再是為了滿足自己的需要，而是面向市場(chǎng)。由于這類農(nóng)民的種植活動(dòng)是面向市場(chǎng)，有一定的風(fēng)險(xiǎn)性，如能聯(lián)合起來，必將會(huì)更好地增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。因此，這類農(nóng)民對(duì)成立或加入農(nóng)村非政府組織有著較第一種農(nóng)民高得多的興趣與期望。他們期望通過建立自己合法的組織來維護(hù)自身利益，表達(dá)自身愿望和訴求。因此我國(guó)目前各種類型的農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織得到雨后春筍般發(fā)展。

第四種是以外出打工為主要經(jīng)濟(jì)來源的農(nóng)民。這種農(nóng)民是我國(guó)改革開放以來掀起的打工潮的弄潮兒，是離鄉(xiāng)不離土的打工者、農(nóng)民工，也是農(nóng)村里的打工精英。他們?nèi)藬?shù)眾多，據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)推算，其人數(shù)已經(jīng)達(dá)到1.49億，占我國(guó)農(nóng)民總數(shù)的16.6%。農(nóng)民工長(zhǎng)年累月在其打工的城市生活、工作、居住，其收入雖然不是很豐厚，但也相對(duì)穩(wěn)定，因此風(fēng)險(xiǎn)不是很大。加之經(jīng)常游離于各個(gè)城市各個(gè)工廠之間，組織意識(shí)也就非常淡薄，對(duì)成立或加入各種非政府組織的愿望和興趣不大。

第五種是對(duì)入黨和在村委會(huì)從事管理工作非常有興趣的農(nóng)民。這種農(nóng)民人數(shù)最少，主要是村里那些為數(shù)不多的入黨積極分子和在村委會(huì)從事管理工作的農(nóng)民，他們是農(nóng)村里的政治精英，其目的就是爭(zhēng)取干出一定的政績(jī)來，以此作為升遷的資本。由于工作性質(zhì)，他們有著非常敏銳的政治頭腦，并且比較了解和熟悉黨在基層的各種法規(guī)和政策，因此，對(duì)把農(nóng)民組織起來，在農(nóng)村大力發(fā)展各種類型的農(nóng)村非政府組織，以此維護(hù)農(nóng)民利益，帶動(dòng)農(nóng)民致富奔小康，有著最為積極的態(tài)度和強(qiáng)烈的愿望。

除了經(jīng)濟(jì)狀況和來源之外，成立或加入農(nóng)村非政府組織的預(yù)期收益也扮演著重要角色。鄧小平曾經(jīng)指出，農(nóng)民是最講實(shí)際的。馬克思也曾經(jīng)說，人們奮斗所爭(zhēng)取的一切，都跟他的利益有關(guān)。在調(diào)查中，農(nóng)民也經(jīng)常會(huì)問到，成立或加入非政府組織需要多少成本？有多大的回報(bào)？這也就告訴我們，在成立或加入農(nóng)村非政府組織之前，農(nóng)民也往往會(huì)對(duì)比和權(quán)衡其中的利弊得失，有利的我才愿意去干！

第三，直接因素——農(nóng)民的文化程度

文化程度高低也是影響農(nóng)民組織意識(shí)強(qiáng)弱的一個(gè)重要因素，這也為學(xué)者們所公認(rèn)，我們?cè)谡{(diào)查過程中也深有體會(huì)。文化程度其實(shí)反映的就是一個(gè)人的受教育程度。通過系統(tǒng)的教育，不僅能提高一個(gè)人的知識(shí)素養(yǎng)、技術(shù)技能，而且能開闊一個(gè)人的視野，活躍其思維，使其成為一個(gè)能獨(dú)立思考、樂于接受新事物的人。

在調(diào)查過程中，我們深刻地感受到當(dāng)今我國(guó)農(nóng)民文化水平依然整體不高以及由此而對(duì)其思想觀念所產(chǎn)生的制約作用。文化程度高的農(nóng)民，其對(duì)新事物的認(rèn)知、接受能力相應(yīng)就強(qiáng)，在觀念和認(rèn)識(shí)上敢于接納農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中新生的組織形式和經(jīng)營(yíng)制度，也愿意嘗試農(nóng)民專業(yè)合作組織這種新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織制度。根據(jù)郭紅東等人的調(diào)查，具有小學(xué)文化程度的被調(diào)查戶只有54%認(rèn)為有必要發(fā)展，具有初中文化程度的被調(diào)查農(nóng)戶有64%認(rèn)為有必要發(fā)展，高中以上文化程度被調(diào)查農(nóng)戶則有71%認(rèn)為有必要。［7］姜太碧等人的調(diào)查也有著同樣發(fā)現(xiàn)，他們調(diào)查結(jié)果顯示，小學(xué)文化程度愿意加入的為68.75%，初中文化程度愿意加入的為82.2%，高中 （含職高）文化程度愿意加入的為92.3%，中專文化程度愿意加入的為100%。［8］

我們?cè)谒拇ㄊ∧铣涞貐^(qū)農(nóng)村所做的調(diào)查結(jié)果同樣也說明了上述問題。我們總共隨機(jī)發(fā)放了100份調(diào)查問卷 （有效回收率為百分之百），經(jīng)過統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民成立或加入農(nóng)村非政府組織的意識(shí)和其文化程度呈現(xiàn)出明顯的正比關(guān)系。小學(xué)文化程度的有42.3%的認(rèn)為有必要，初中文化程度的有58.6%的認(rèn)為有必要，而高中文化程度 （這種文化水平的人是目前農(nóng)村里讀書最多的，被戲稱為秀才）的則有95.2%的認(rèn)為非常有必要，并表現(xiàn)出非常濃厚的興趣。反之，另外一小部分自稱由于種種原因而沒上過學(xué)的人則對(duì)此表現(xiàn)出茫然和冷漠的態(tài)度。

第四，外在因素——國(guó)家的政策

對(duì)農(nóng)民來說，影響其組織意識(shí)強(qiáng)弱最為直接也最為重大的外在因素就是國(guó)家政策了。“政策是國(guó)家機(jī)關(guān)、政黨及其他政治團(tuán)體在特定時(shí)期為實(shí)現(xiàn)或服務(wù)于一定社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化目標(biāo)所采取的政治行為或規(guī)定的行為準(zhǔn)則，它是一系列謀略、法令、措施、辦法、條例等的總稱。”［8］政策一旦制定并頒布實(shí)施后就會(huì)對(duì)社會(huì)和人們的思想、行為以及利益等方面產(chǎn)生重大影響，成為其日常生活的行為規(guī)則。

就我國(guó)農(nóng)村來看，隨著聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，農(nóng)戶個(gè)體得到了解放和自由生產(chǎn)、自由經(jīng)營(yíng)的空間與權(quán)利，農(nóng)民的積極性得到了前所未有的提高。同時(shí)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響與沖擊也隨之而來。為了更好地生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，也為了增強(qiáng)相互之間規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的能力，必須要有一種強(qiáng)有力的手段和途徑來保駕護(hù)航。由于受到幾千年封建傳統(tǒng)思想的影響和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期所形成的政府萬能的慣性思維，農(nóng)民往往首先想到和求助的就是政府。而為了順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和構(gòu)建 “小政府、大社會(huì)”的目標(biāo)，政治和行政體制改革不斷深入，政府權(quán)力逐漸退出農(nóng)村，農(nóng)村一時(shí)之間缺少了承接政府退出后留下的職能載體。政府也及時(shí)看到了這一點(diǎn)，在大力加強(qiáng)村委會(huì)建設(shè)，培養(yǎng)農(nóng)民自治意識(shí)的同時(shí)，又相繼頒布 《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《村民委員會(huì)組織法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》等相關(guān)法規(guī)和政策。

然而，有了好政策，并不意味著必然就會(huì)產(chǎn)生好的結(jié)果。因?yàn)檫@里還涉及到政策是否得到有效貫徹執(zhí)行的問題。當(dāng)前，我國(guó)的 《農(nóng)民專業(yè)合作社法》等鼓勵(lì)和支持農(nóng)民成立各種合作組織的政策法規(guī)就面臨著這樣一些困境。我們?cè)谡{(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)，2006年10月31日第十屆全國(guó)人大常委會(huì)第34次會(huì)議正式通過并于2007年7月1日起施行的 《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》在村民中并沒產(chǎn)生太大的影響。沒聽說，也不知道的為36%，聽說過，但不清楚的為43%，知道，并且很了解的僅為21%。也正是由于這些政策和法規(guī)并沒有得到各級(jí)地方政府尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)的很好宣傳，知道有這樣一部鼓勵(lì)村民們成立各種合作組織法規(guī)的人不多。也正是如此，當(dāng)問及成立合作組織，您認(rèn)為最大的擔(dān)心和考慮是什么時(shí)，68.7%的村民選擇了地方政府和國(guó)家政策。

三、當(dāng)前農(nóng)村非政府組織發(fā)展?fàn)顩r帶來的思考

第一，農(nóng)民對(duì) “非政府組織”等概念的認(rèn)識(shí)非常模糊。農(nóng)民們普遍都對(duì) “非政府組織”、“民間組織”、“合作組織”等概念感到陌生，認(rèn)識(shí)度不高，不知道其是何物，用來干啥。甚至有人還發(fā)出了這樣的疑問：既然農(nóng)民都自己組織起來，自己解決自己的問題了，那還要政府來干啥？因此，我們每一次的問卷發(fā)放和訪談開始之前，都要先進(jìn)行一番解釋。

郭紅東等人的調(diào)查結(jié)果也同樣證實(shí)了這一情況。據(jù)他們的調(diào)查結(jié)果顯示，有40%的被調(diào)查農(nóng)戶表示不了解新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，有38%的農(nóng)戶表示知道一點(diǎn)，而真正知道的不到22%，這說明目前大多數(shù)農(nóng)戶對(duì)于新型農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織了解很少或根本不了解。［7］因此，加大政策宣傳，讓廣大農(nóng)民真正理解和明白 “非政府組織”等的含義、性質(zhì)與作用顯得尤為必要和緊迫，也只有這樣，才能為農(nóng)村非政府組織快速、健康發(fā)展創(chuàng)造條件。

第二，法律環(huán)境亟待改善。法律環(huán)境的改進(jìn)和完善是保證農(nóng)村非政府組織快速、健康發(fā)展的最重要的外部保障條件。然而，我國(guó)目前非政府組織的法律環(huán)境正如一些專家指出的那樣，“一是缺乏一部管理民間組織的 ‘母法’，只有分散的幾個(gè)專門法規(guī)；二是立法指導(dǎo)思想有偏差，重政府管理輕權(quán)利保障，重事前審批輕事后監(jiān)管，重行政手段輕經(jīng)濟(jì)制約；三是立法層次偏低，至今關(guān)于民間組織的主要法規(guī)是國(guó)務(wù)院的三個(gè) 《條例》，它們屬于行政法規(guī)，未上升到國(guó)家普通法律”。［10］而相關(guān)部門對(duì)民間組織的各種管理法規(guī)、體例、規(guī)定，要么重復(fù)雷同，要么留下空白，而且各種法規(guī)之間缺乏統(tǒng)一性，給政府主管部門的管理帶來了操作上的困難。

除了國(guó)家法規(guī)以外，還有大量黨和政府根據(jù)一些臨時(shí)性和特殊情況而制定的政策性文件，這些文件與法律、法規(guī)一起構(gòu)成了我國(guó)民間組織管理的規(guī)范體系。而這些政策文件對(duì)民間組織往往是限制過多，鼓勵(lì)和扶持的偏少，甚至有些和現(xiàn)行法規(guī)不一致或相互矛盾。所以 “農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展遇到的最大難題是沒有法律保障。《民法通則》中規(guī)定的法人類型中沒有合作經(jīng)濟(jì)組織法人，經(jīng)濟(jì)合作組織注冊(cè)登記也得不到有效規(guī)范，現(xiàn)在的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織在工商、民政、農(nóng)業(yè)三個(gè)部門登記的都有。另外，還有60%的沒有登記”。［11］

第三，地方政府和村委會(huì)應(yīng)該發(fā)揮主導(dǎo)作用。地方政府是中央政府為了治理國(guó)家地方公共事務(wù)而設(shè)立的基層行政單位。其主要功能就是協(xié)助中央政府加強(qiáng)對(duì)地方公共事務(wù)的治理，保證中央政策在地方落實(shí)，領(lǐng)導(dǎo)地方經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各個(gè)方面的發(fā)展，維護(hù)地方社會(huì)穩(wěn)定。

在發(fā)展農(nóng)村非政府組織方面，地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)也同樣應(yīng)該發(fā)揮積極的主導(dǎo)作用，根據(jù)村民的不同情況，組建不同的非政府組織。這樣既有利于農(nóng)民維護(hù)權(quán)益和致富，也有利于農(nóng)村的治理。并且農(nóng)民們對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)也有著充分的信任，65.4%的農(nóng)民認(rèn)為由政府和村委會(huì)領(lǐng)辦最為合適。然而，現(xiàn)實(shí)的情況是，在很多鄉(xiāng)村，政府和村委會(huì)對(duì)此卻表現(xiàn)出不應(yīng)該有的冷淡與失職。因此就有了74%的被調(diào)查農(nóng)戶認(rèn)為是政府支持不力。［12］

第四，農(nóng)民創(chuàng)辦非政府組織的難度很大。在調(diào)查過程中，我們的最后一個(gè)感慨就是農(nóng)民創(chuàng)辦非政府組織的難度非常之大。甚至就是已經(jīng)成立并運(yùn)行與發(fā)揮了作用的非政府組織，其要想持續(xù)不斷地正常運(yùn)作下去，也面臨著諸多問題與困難。

由于受到自身思想觀念、社會(huì)地位、文化素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)能力等方面的限制，完全依靠農(nóng)民自己發(fā)起創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作組織等農(nóng)村非政府組織，難度確實(shí)很大，再加上在具體操作、審批過程中某些地方政府部門和官員的官僚作風(fēng)，其難度可想而知。在現(xiàn)實(shí)中，我們也了解到某一農(nóng)民專業(yè)合作組織的成功創(chuàng)辦，要么是其主要負(fù)責(zé)人活動(dòng)能力強(qiáng)，在當(dāng)?shù)芈曂撸灰淳褪侵苯邮艿侥骋簧霞?jí)領(lǐng)導(dǎo)的親自批示；要么就是已經(jīng)產(chǎn)生了積極的重大影響，引起媒體的集中關(guān)注和報(bào)道。反之，要想較快地成功創(chuàng)辦并登記注冊(cè)，那就成為難度很大的事情。

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Awareness of Farmer Organizations：Present Situations，Reasons and Thinks——An Analysis from the Situations of Rural NGOs Development

SU Duo－shu1，LING Zhi2
（1.SchoolofMarxism，XihhuaNormalUniversity，NanchongSichuan637009，China；2.SchoolofMarxism，ZhejiangGongshangUniversity，HuangzhouZhejiang310018，China）

NGOs are popular with the world science in the 1970s，not only resulting in a global association revolution，but also becoming an important role to make up for government and market failure and so forth.NGOs have also rapid development science reform and opening up in China.Rural NGOs is a kind of NGOs，It has important role in rural economic and social development and safeguard the interests of farmers.As strong roles to dealing with the problem of"agriculture，farmers and rural areas"，the new countryside maintains to embrace rural stability and building.But，rural NGOs development is still not satisfying because of history and policies regulations，the awareness of farmer organization is not strong，either.Among the many factors that impact on the awareness of farmer organization，it is mainly orthodox culture，farmer economy，farmer education and policy.

Non－governmental organizations；Rural NGOs；Awareness of farmer organizations

C23

A

1671－816X（2011）01－0019－06

（編輯：程俐萍）

2010－12－16

粟多樹 （1978－），男 （苗），貴州天柱人，講師，碩士，主要從事當(dāng)代中國(guó)政治方面的研究。

四川省教育廳青年基金項(xiàng)目 （09SB103）