落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供水資源保障

陳學(xué)民

(臨汾市水利局)

臨汾市自然資源“長(zhǎng)于煤鐵”,“短于水土”,屬于資源型、生態(tài)型和工程型三重缺水地區(qū)。黃河、汾河、昕水河等主要河道干流無(wú)調(diào)蓄工程,汾河及其支流、其他中小河流流經(jīng)縣城段水質(zhì)污染嚴(yán)重,現(xiàn)有工程設(shè)施淤積、老化、失修嚴(yán)重,全市可利用的水資源量很少,水資源短缺已嚴(yán)重影響到全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人民生活質(zhì)量的提高。

1 水資源現(xiàn)狀不容樂(lè)觀

1.1 水資源嚴(yán)重短缺且呈下降態(tài)勢(shì)

根據(jù)臨汾市第二次水資源評(píng)價(jià)初步成果,全市多年(1956-2000年)平均水資源總量為 15.2億 m3,占全省水資源總量的 12.4%,人均占有水資源量 380 m3,與全省平均水平持平,約為全國(guó)人均水平的 1/6,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于人均 1000 m3的嚴(yán)重缺水界限。受開(kāi)發(fā)利用、洪水再加上生態(tài)需要等種種因素的制約,全市能利用的實(shí)際水資源量大約 9.04億 m3。近年來(lái),由于人類(lèi)活動(dòng)、自然因素等的影響,全市水資源總量持續(xù)減少,1980-2000年全市水資源總量為 13.3億 m3,比多年平均量偏少 12.9%,比1987年完成的第一次水資源評(píng)價(jià)結(jié)果(18.9億 m3)減少了 5.6億 m3,下降幅度為 30.2%。具體表現(xiàn)在汾河枯水期斷流,著名的郭莊、龍子祠、霍泉三大巖溶泉的流量呈明顯下降趨勢(shì)。如郭莊泉 20世紀(jì) 80年代前年均流量為 8.17 m3/s,2000年減少到2.3 m3/s,下降 71.8%。

1.2 水資源時(shí)空分布不均,嚴(yán)重制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

人口集中、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的平川區(qū),人均水資源占有量?jī)H為 225 m3,水資源供需矛盾日益尖銳。據(jù)第二次水資源評(píng)價(jià)結(jié)果,平川區(qū)多年平均水資源可利用量為 9.4億 m3,目前已下降為 7.1億 m3,而同期需水量卻增加到 11.06億 m3,缺水達(dá) 3.96億 m3,缺口部分主要通過(guò)超采地下水得以滿(mǎn)足,致使平川區(qū)地下水位普遍下降。臨汾市區(qū)、侯馬市區(qū)地下水嚴(yán)重超采,如侯馬市超采區(qū)地下水位年均下降 1.5-2.4 m,在年超采量達(dá) 1950萬(wàn) m3的情況下,用水高峰期每天仍缺水 3萬(wàn) m3,對(duì)居民生活用水造成極大影響;由于缺水,近年來(lái)新上的霍州二電廠、宏陽(yáng)鋼鐵廠、宇晉鋼廠等大型企業(yè)擠占原農(nóng)業(yè)用水。東西山區(qū)人均占有水資源量高達(dá) 815 m3,但由于水資源年內(nèi)分布不均,6-9月降水量約占全年降水量的60%以上,加之山高水低溝深,洪水暴漲暴落,造成很多農(nóng)村“人在山上住,水在山下流,滴水貴如油,人畜為水愁”的飲水困難狀況。

1.3 水資源污染嚴(yán)重,加劇了水資源緊缺程度

全市工業(yè)及城市年廢污水入河量為 8028萬(wàn) t,使近 50%的河流河段受到污染或嚴(yán)重污染,而處于中部平川地區(qū)或主要城市附近的河段幾乎全部污染。如貫穿平川區(qū)的汾河年納污量為 7055萬(wàn) t,據(jù)近幾年來(lái)的監(jiān)測(cè)資料,均為超 V類(lèi)水,水流顏色常呈深黃或黑灰色,已失去水的使用功能。由于受?chē)?yán)重污染的河水補(bǔ)給,地下水也受到了不同程度的污染,使可供飲用水量減少。如臨汾市居民飲用了 30多年的城北水源,因污染因子氨氮嚴(yán)重超標(biāo),2003年 10月被有關(guān)部門(mén)責(zé)令關(guān)停。由于缺水,農(nóng)業(yè)灌溉大量引用未經(jīng)處理的廢污水,灌溉水入滲補(bǔ)給地下水,使農(nóng)民祖祖輩輩飲用的淺層地下水遭受?chē)?yán)重污染。

1.4 采煤對(duì)水資源影響日趨嚴(yán)重

煤炭開(kāi)采不但疏干了煤層中的地下水,也疏干了上覆巖系孔隙、裂隙中的地下水,同時(shí)也影響到下伏奧陶系巖溶水的儲(chǔ)水量。采煤不僅破壞了地下水,也使地表徑流減少,甚至干涸,水質(zhì)遭受污染。如霍州曹村煤礦開(kāi)采,造成城郊灌區(qū)善家溝泉水?dāng)嗔?引起數(shù)年的訴訟和糾紛。隨著采煤深度的加大,對(duì)巖溶泉水資源的威脅越來(lái)越大。如霍西煤田的下組煤層,大部分地段為泉口以下的高壓大水礦床,開(kāi)采下組煤潛在著突水點(diǎn)多、涌水量大的威脅。團(tuán)柏礦的溝底風(fēng)井,1998年開(kāi)始排水,當(dāng)時(shí)排水量為200 m3/h,到 1999年最大排水量約達(dá) 1700 m3/h,2004年排水量仍達(dá) 830 m3/h。煤炭開(kāi)采使本來(lái)就飲水困難的山區(qū),用水將更加困難。據(jù)初步統(tǒng)計(jì),全市每年由于采煤排水造成約 4萬(wàn)人、6000頭大牲畜用水困難。

1.5 新上工業(yè)項(xiàng)目與水資源分布不協(xié)調(diào)

近幾年來(lái),平川區(qū)掀起了引投資上項(xiàng)目的熱潮,為臨汾市的經(jīng)濟(jì)騰飛起了很大作用。但有些項(xiàng)目受行政區(qū)域制約,所選廠址與水資源分布脫節(jié),加上新上項(xiàng)目前不搞水資源論證,致使新上項(xiàng)目因水源落實(shí)不了,不能按原設(shè)計(jì)規(guī)模建設(shè),或雖建成但不能正常生產(chǎn)。如建在曲沃縣的宇晉鋼廠,現(xiàn)在利用原農(nóng)灌井水維持部分生產(chǎn),主要供水水源一直沒(méi)有落實(shí)。要在當(dāng)?shù)亟鉀Q用水問(wèn)題,只能擠占現(xiàn)有農(nóng)業(yè)用水。但農(nóng)業(yè)節(jié)水的潛力是有限的,大量擠占農(nóng)業(yè)用水,必將導(dǎo)致農(nóng)業(yè)減產(chǎn),造成農(nóng)村難以穩(wěn)定。

2 水資源緊缺對(duì)可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成威脅

隨著人口的增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,臨汾市水資源緊缺日益嚴(yán)重。具體表現(xiàn)在:從人口增長(zhǎng)上看,2030年左右,全市人口將達(dá)到 530萬(wàn)人,人均占有水資源量將減少近 1/4,降至 280-290 m3;從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)上看,到本世紀(jì)中葉,國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值要增長(zhǎng)10倍以上,城市和工業(yè)用水將較大幅度增長(zhǎng),廢污水排放量也將相應(yīng)增加,開(kāi)源節(jié)流和保護(hù)任務(wù)十分艱巨;從糧食安全看,隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,人民生活水平不斷提高,農(nóng)業(yè)與工業(yè)、農(nóng)村與城市、生產(chǎn)與生活、生產(chǎn)與生態(tài)等諸多用水矛盾進(jìn)一步加劇。過(guò)去 20多年間,全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快,總用水量不斷增加,新增的供水能力基本上用于工業(yè)和城市,農(nóng)業(yè)灌溉用水總量基本沒(méi)有增加,在總用水量中的比重從 1985年的 85%下降到目前的 65%左右。今后工業(yè)和城市用水的增加,都將擠占農(nóng)業(yè)灌溉用水,導(dǎo)致糧食生產(chǎn)灌溉用水量減少,加重了糧食生產(chǎn)用水的短缺程度,直接危及糧食安全。由此可見(jiàn),水資源短缺現(xiàn)已成為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的“瓶頸”,因地制宜,因勢(shì)利導(dǎo),千方百計(jì)變“水瓶頸”為“水支撐”,已成為臨汾市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須解決的迫在眉睫的首要問(wèn)題。

3 解決水資源短缺問(wèn)題的對(duì)策措施

3.1 制定科學(xué)的水資源總體規(guī)劃

在第二次水資源評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上,盡快制定與水資源承載能力匹配的水資源總體規(guī)劃,全面兼顧生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水。一是制定生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水定額。用水定額的制定要因地制宜,以供定需,全面兼顧,首先要保證基本生活用水;生產(chǎn)用水要以萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水為導(dǎo)向,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),促進(jìn)節(jié)約用水;生態(tài)用水必須預(yù)留,切實(shí)保護(hù)水資源。二是要合理確定河流水體的納污總量,對(duì)污染物排放進(jìn)行有效的總量控制。三是依法劃定生活飲用水水源保護(hù)區(qū),嚴(yán)格限制保護(hù)區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng),嚴(yán)禁一切排污行為,確保城鄉(xiāng)居民飲水安全。四是建立河流生態(tài)健康指標(biāo)體系,制訂不同階段的生態(tài)保護(hù)和修復(fù)目標(biāo),建立和完善生態(tài)補(bǔ)水應(yīng)急機(jī)制,逐步修復(fù)水生態(tài)系統(tǒng)。要加強(qiáng)地下水管理和保護(hù),嚴(yán)格控制超采,防止污染。

3.2 全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)

臨汾市水資源一方面緊缺,另一方面又浪費(fèi)嚴(yán)重,水資源利用方式粗放,用水效益不高,節(jié)水潛力較大。據(jù)調(diào)查,全市一般工業(yè)的用水重復(fù)利用率在50%左右,而發(fā)達(dá)國(guó)家可以達(dá)到 85%以上。在城市用水方面,大部分城市供水管網(wǎng)和用水器具漏損率在 20%左右。在農(nóng)業(yè)用水上,大中型灌區(qū)灌溉水利用系數(shù)低,用水量在 100-160 m3/666 m2·次。由此來(lái)看,全市尚有很大的節(jié)水潛力。因此,我們要按照黨和國(guó)家的要求,把節(jié)水工作貫穿于全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生產(chǎn)生活的全過(guò)程,積極推行節(jié)約用水,發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè),建設(shè)節(jié)水型社會(huì),提高水資源的利用效率和效益。農(nóng)業(yè)節(jié)水重點(diǎn)要抓好渠道、管道的合理布局和配套,推廣先進(jìn)的節(jié)水工程措施,實(shí)行科學(xué)配水;工業(yè)和服務(wù)業(yè)等要全部配置計(jì)量裝置,按用水量的不同征收水資源費(fèi),達(dá)到計(jì)劃用水,科學(xué)用水;要提高水的重復(fù)利用率,加大中水利用。

3.3 合理開(kāi)發(fā)利用水資源

按照科學(xué)的水資源規(guī)劃,進(jìn)一步加強(qiáng)供水工程建設(shè),提高對(duì)水資源在時(shí)間和空間上的調(diào)控能力。當(dāng)前要把確保人民群眾飲水安全作為首要任務(wù),重點(diǎn)解決飲用水水質(zhì)不合格問(wèn)題,以及局部飲用水嚴(yán)重不足問(wèn)題,維護(hù)人民群眾的身體健康,保障生命安全。一是抓好引沁入汾和禹門(mén)口東擴(kuò)工程建設(shè),力爭(zhēng)發(fā)揮更大效益,有效緩解全市水資源緊缺問(wèn)題;二是加快西山引黃工程、洪洞東風(fēng)渠、侯馬北水南調(diào)等工程建設(shè),實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置;三是完成現(xiàn)有水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù),加大蓄水能力;四是合理安排建設(shè)河道、小泉小水的人字閘、翻板閘和橡膠壩等工程建設(shè),減少地表水外流量;五是繼續(xù)加大集雨節(jié)灌工程建設(shè),提高雨水資源的利用能力;六是合理控制地下水開(kāi)采利用,開(kāi)源節(jié)流相結(jié)合。通過(guò)這些措施,逐步構(gòu)建全市水資源總體配置新格局。為滿(mǎn)足優(yōu)化配置的需要,水利建設(shè)投資不僅要考慮增加供水的工程,而且要考慮減少消耗和資源回收的工程,基于這種考慮,節(jié)水工程、治污工程以至高耗水、高污染企業(yè)的關(guān)停并轉(zhuǎn)及其實(shí)施的投入都應(yīng)該在水利建設(shè)規(guī)劃中考慮。

3.4 嚴(yán)格控制高耗水項(xiàng)目上馬

要在全市各級(jí)干部特別是各級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)干部中廣泛宣傳“臨汾之短在于水”的危機(jī)態(tài)勢(shì),使各個(gè)縣市區(qū)在決策項(xiàng)目引進(jìn)時(shí),不僅要考慮市場(chǎng)潛力、眼前利益,而且要充分考慮水的利用效益和長(zhǎng)遠(yuǎn)效益,把“每消耗一方水能產(chǎn)生多大經(jīng)濟(jì)效益”作為決策項(xiàng)目上與不上的首要牽制性因素。尤其要嚴(yán)格控制高耗水工業(yè)項(xiàng)目的引進(jìn),以免引發(fā)原有一些老企業(yè)缺水停產(chǎn)的鏈鎖反應(yīng),或者導(dǎo)致隨后許多耗水小、科技含量高、市場(chǎng)潛力大、經(jīng)濟(jì)效益好的項(xiàng)目不能實(shí)施,使我們失去優(yōu)選余地。在此建議,對(duì)所有項(xiàng)目的引進(jìn)立項(xiàng)都要依法聽(tīng)取水行政主管部門(mén)的水資源論證意見(jiàn);同時(shí),把引進(jìn)一定規(guī)模工業(yè)項(xiàng)目時(shí)“是否批復(fù)水資源”的決策權(quán),在水行政主管部門(mén)拿出意見(jiàn)后,交由市長(zhǎng)辦公會(huì)議研究決定,以此加強(qiáng)對(duì)水資源利用的宏觀調(diào)控。

3.5 加強(qiáng)采煤排水管理

為防止泉域巖溶水水質(zhì)和開(kāi)采條件惡化,必須加強(qiáng)對(duì)采煤排水的監(jiān)督管理。各礦區(qū)在開(kāi)礦前應(yīng)查明礦區(qū)水文地質(zhì)條件及其與當(dāng)?shù)厝虻南嚓P(guān)關(guān)系,擬定合理的礦井開(kāi)拓和治水方法,經(jīng)水利、地礦等部門(mén)專(zhuān)家論證,并到水行政主管部門(mén)辦理登記手續(xù)。對(duì)不按規(guī)定辦理排水登記手續(xù)、不交納水資源費(fèi)的,按照《山西省泉域水資源保護(hù)條例》嚴(yán)格處理,以達(dá)到既能開(kāi)采下組煤又不嚴(yán)重影響巖溶水的目的。

3.6 提高全社會(huì)節(jié)水意識(shí)

水資源節(jié)約、保護(hù)和合理利用工作需要全社會(huì)的大力支持。首先,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要高度重視水問(wèn)題,把解決水資源短缺列入重要議事日程。要通過(guò)“世界水日”、“中國(guó)水周”等有利時(shí)機(jī)強(qiáng)化宣傳,提高全民的節(jié)約用水、珍惜水資源意識(shí),積極履行其應(yīng)有的義務(wù),建立起良好的節(jié)水社會(huì)環(huán)境。