曹穎杰

(遼寧社會科學(xué)院 WTO法律研究所， 沈陽 110031)

發(fā)展服務(wù)貿(mào)易對于轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展具有重要的意義。在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，特別是在步入后危機時代的形勢下，全球競爭的焦點有向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢，未來國際市場的競爭將逐步轉(zhuǎn)向以服務(wù)貿(mào)易為核心，提升我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的國際競爭力已成為加入WTO后的重要戰(zhàn)略任務(wù)。中國國際服務(wù)貿(mào)易尚處于發(fā)展初期，還存在著亟待解決的問題。為進(jìn)一步促進(jìn)我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，有必要對后危機時代我國服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展策略進(jìn)行深入分析。

一、我國服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展態(tài)勢

近年來，我國服務(wù)貿(mào)易總體發(fā)展態(tài)勢良好，發(fā)展迅速，進(jìn)出口增長速度較快。1982年，我國服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額僅為43.4億美元，2007年增長到2 509.1億美元，25年間增長近57倍，年均增長17.6%[1]。以2007年為例，我國服務(wù)貿(mào)易比2006年增長30.9%，是全球服務(wù)貿(mào)易增長最快的國家之一。2006年，我國服務(wù)貿(mào)易出口占全球第8位，服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口占全球第7位；2007年，我國服務(wù)貿(mào)易出口占全球第7位，服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口占全球第5位。美國、英國、德國和日本仍是排名前4位的世界服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口國，中國服務(wù)貿(mào)易在全球的地位得到進(jìn)一步提升。服務(wù)貿(mào)易是全球貿(mào)易的重要組成部分，相對于貨物貿(mào)易，我國服務(wù)貿(mào)易還有很大差距，具有極大的發(fā)展?jié)摿2]。

我國服務(wù)貿(mào)易出口結(jié)構(gòu)逐步調(diào)整。就2007年我國服務(wù)貿(mào)易國際收支情況來看，運輸業(yè)和旅游業(yè)在貿(mào)易總額中的比重進(jìn)一步下降，高附加值的服務(wù)行業(yè)，如通訊、計算機和信息、金融、保險等發(fā)展較為迅速。運輸業(yè)出口313.2億美元，增長49.1%；進(jìn)口432.7億美元，增長25.9%。旅游業(yè)出口372.3億美元，增長9.7%；進(jìn)口297.9億美元，增長22.5%，同比減少21.8%。通訊服務(wù)業(yè)出口增長59.2%，進(jìn)口增長41.6%。建筑服務(wù)業(yè)出口增長95.3%，進(jìn)口增長42.0%。保險服務(wù)業(yè)出口增長64.9%，進(jìn)口增長20.8%。金融服務(wù)業(yè)出口增長58.5%，進(jìn)口減少37.5%。計算機和信息服務(wù)業(yè)出口增長46.9%，進(jìn)口增長27.0%。專利權(quán)使用費和特許費出口增長67.5%，進(jìn)口增長23.5%。咨詢業(yè)出口增長47.8%，進(jìn)口增長29.4%。廣告、宣傳業(yè)出口增長32.2%，進(jìn)口增長40.0%。電影、音像業(yè)出口增長130.1%，進(jìn)口增長25.5%。其他商業(yè)服務(wù)出口增長36.7%，進(jìn)口增長14.1%[3]。在上述行業(yè)中，有4個出現(xiàn)逆差、8個實現(xiàn)順差。

從以上數(shù)據(jù)可以看出，近年來我國服務(wù)貿(mào)易的國際競爭力得到顯著增強。我國服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展主要還是集中在傳統(tǒng)的勞動密集型優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，如旅游業(yè)、運輸業(yè)等，在技術(shù)含量和增值率較高的保險、金融、計算機和信息、咨詢等服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域也有較大的發(fā)展。

二、我國服務(wù)貿(mào)易存在的問題

雖然我國已經(jīng)成為世界服務(wù)貿(mào)易大國，服務(wù)貿(mào)易發(fā)展規(guī)模和發(fā)展速度增長非常顯著，但我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展畢竟還處于初期，仍存在一些問題值得深入分析和研究。

1. 服務(wù)貿(mào)易缺乏國際競爭力

我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展速度很快，但是在國際市場上還缺乏競爭力。我國的金融、信息、電子產(chǎn)品出口有所增加，但相關(guān)核心技術(shù)都掌握在外商手中，我國主要扮演的是加工國或引進(jìn)國的角色，在國際服務(wù)貿(mào)易市場上處于被動地位，不利于服務(wù)貿(mào)易國際競爭力的提高。我國服務(wù)貿(mào)易不僅缺乏核心技術(shù)，而且存在出口結(jié)構(gòu)不合理、行業(yè)人才缺乏等問題，使得我國服務(wù)貿(mào)易在國際市場上缺乏競爭力，這在以技術(shù)和知識為主的服務(wù)貿(mào)易競爭中是非常不利的。

2. 服務(wù)貿(mào)易的相關(guān)法律法規(guī)不完善

與服務(wù)貿(mào)易快速發(fā)展不相協(xié)調(diào)的是目前我國還沒有獨立的《服務(wù)法》，調(diào)整服務(wù)業(yè)的法律法規(guī)散見于各單行法規(guī)和行業(yè)規(guī)范中。目前，我國頒布了《商業(yè)銀行法》、《保險法》、《民用航空器法》等涉及服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的法律法規(guī)，但部分領(lǐng)域的法律法規(guī)仍處于空白狀態(tài)，現(xiàn)存的法律法規(guī)間也存在一些矛盾。這就在一定程度上造成了服務(wù)貿(mào)易發(fā)展實踐中的法律尷尬，遇到具體事項時就會出現(xiàn)法律重合或無法可依的局面，阻礙服務(wù)貿(mào)易的健康有序發(fā)展。除此之外，現(xiàn)行立法與國際規(guī)范也存在著一定的差距，部分法律法規(guī)與我國在《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》中所作的具體承諾不符，也不利于我國服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。

3. 服務(wù)業(yè)開放程度低

市場開放度是服務(wù)市場自由化的具體體現(xiàn)，反映一國參與國際服務(wù)貿(mào)易的程度，也體現(xiàn)一國經(jīng)濟(jì)增長對國際服務(wù)業(yè)市場的依賴程度。一國參與國際市場的程度越高，出口能力就越強[4]。我國服務(wù)業(yè)整體開放程度較低，2007年服務(wù)貿(mào)易開放度為7.42%，與世界其他國家相比差距很大，表明我國服務(wù)貿(mào)易還相當(dāng)薄弱。在世界貿(mào)易自由化的今天，我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展落后于世界主要發(fā)達(dá)國家水平，服務(wù)貿(mào)易自由化與APEC其他一些成員相比，在市場準(zhǔn)入、透明度以及國民待遇等方面還存在著很大的差距，服務(wù)貿(mào)易市場的開放面臨著巨大壓力。一些行業(yè)(如銀行、電信等)仍具有嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入限制，一些行業(yè)完全沒有開放，這在一定程度上不利于競爭機制的引進(jìn)，阻礙了貿(mào)易自由化進(jìn)程及我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

4. 服務(wù)貿(mào)易管理體制落后

我國服務(wù)貿(mào)易涉及的行業(yè)范圍非常廣，對服務(wù)業(yè)進(jìn)行管理和協(xié)調(diào)的難度比較大。我國服務(wù)貿(mào)易管理體制不順，中央和地方對外貿(mào)易政策不統(tǒng)一，缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)管理部門，不利于服務(wù)貿(mào)易管理的科學(xué)化和高效化。特別是我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展還處于初始階段，存在著一些不規(guī)范的貿(mào)易行為及不合理競爭現(xiàn)象，這就需要有一個統(tǒng)一的管理和協(xié)調(diào)部門進(jìn)行規(guī)范和調(diào)整。我國服務(wù)貿(mào)易相關(guān)部門管理職權(quán)不明，在管理上存在交叉管理或無人管理等問題。我國對服務(wù)貿(mào)易的管理多頭、交叉、條塊分割、力量分散，各部門難以形成行業(yè)管理職能，不能有效地集中力量發(fā)揮協(xié)調(diào)和管理優(yōu)勢[5]。我國的服務(wù)貿(mào)易管理體制已經(jīng)不能適應(yīng)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的需要，更不利于參與國際競爭。

三、促進(jìn)我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的策略

我國加入世界貿(mào)易組織對服務(wù)業(yè)以及國際服務(wù)貿(mào)易的影響很大，服務(wù)貿(mào)易在發(fā)展迅速的同時也存在著一些問題亟待解決。促進(jìn)我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，主要應(yīng)該從4個方面入手。

1. 提升服務(wù)貿(mào)易國際競爭力

如今國際市場的競爭非常激烈，特別是步入后危機時代，服務(wù)貿(mào)易行業(yè)提升核心競爭力成為必然的選擇。我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的內(nèi)在動力就在于提升國際競爭力，而國際競爭力提升的根本在于優(yōu)化結(jié)構(gòu)。首先，要調(diào)整我國服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要注重提高具有競爭優(yōu)勢的行業(yè)(如旅游服務(wù)、工程承包等)的技術(shù)含量，發(fā)揮其優(yōu)勢，使其在國際貿(mào)易市場上具有競爭力。同時，要不斷推進(jìn)技術(shù)服務(wù)、信息服務(wù)等知識密集型領(lǐng)域的服務(wù)貿(mào)易，這是提高我國服務(wù)貿(mào)易水平和實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的根本。其次，服務(wù)貿(mào)易要注重知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新。后危機時代經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程不會倒退，各國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展將更加依賴技術(shù)創(chuàng)新，而技術(shù)與知識的交流勢必推動服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展[6]。要以市場為導(dǎo)向，加大對技術(shù)研發(fā)的投入，鼓勵自主創(chuàng)新，積極拓展新的服務(wù)項目尤其是具有高科技含量的技術(shù)和項目，改變服務(wù)單一、范圍狹窄的局面，提升服務(wù)質(zhì)量，打造我國服務(wù)貿(mào)易的標(biāo)準(zhǔn)和品牌。要引進(jìn)國外先進(jìn)的服務(wù)技術(shù)、營銷理念和新興服務(wù)種類，以此提高我國服務(wù)貿(mào)易的質(zhì)量和競爭優(yōu)勢。最后，要注重人才的培養(yǎng)。為滿足服務(wù)行業(yè)發(fā)展對人才的需要，應(yīng)多渠道、多方式加快培養(yǎng)外向型高層次人才，培育能夠適應(yīng)國際服務(wù)貿(mào)易競爭的管理、金融、高新技術(shù)等方面的緊缺專業(yè)人才[7]。通過對專業(yè)人才的技術(shù)培訓(xùn)，使現(xiàn)有服務(wù)貿(mào)易從業(yè)人員熟悉《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》的相關(guān)規(guī)定，提高服務(wù)貿(mào)易從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)和實踐能力。高等院校及科研機構(gòu)要注重培育熟悉國際服務(wù)貿(mào)易的復(fù)合型人才，不斷擴(kuò)大我國服務(wù)貿(mào)易人才隊伍。另外，要引進(jìn)國外優(yōu)秀的高層次、高技能、通曉國際規(guī)則和現(xiàn)代管理的國際服務(wù)貿(mào)易人才，完善激勵機制，充分發(fā)揮其積極性、主動性和創(chuàng)造性，以此推動服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。

2. 制定和完善服務(wù)貿(mào)易立法

我國服務(wù)貿(mào)易立法應(yīng)當(dāng)是國內(nèi)立法與國際立法相結(jié)合，注重法律體系的統(tǒng)一性和整體性，逐步確立和完善服務(wù)貿(mào)易各個領(lǐng)域的法律法規(guī)，以此來規(guī)范服務(wù)貿(mào)易的秩序，保障企業(yè)和個人的合法權(quán)益。要以《憲法》、《世界貿(mào)易組織協(xié)定》和《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》為依據(jù)，并結(jié)合我國入世的國家承諾，建立不同層次、內(nèi)容完備、科學(xué)合理的服務(wù)貿(mào)易法律體系，在立法精神和立法內(nèi)容上要與國際規(guī)范相一致。有必要盡快制定一部統(tǒng)一、完整的服務(wù)貿(mào)易法，具體規(guī)定服務(wù)貿(mào)易的原則和統(tǒng)計、監(jiān)管等一系列規(guī)則，建立規(guī)范的服務(wù)貿(mào)易市場，促進(jìn)我國服務(wù)貿(mào)易健康有序地發(fā)展。應(yīng)逐步充實服務(wù)貿(mào)易重點領(lǐng)域的行業(yè)性立法，細(xì)化產(chǎn)業(yè)政策、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)范，豐富服務(wù)貿(mào)易制度體系[8]。制定相關(guān)服務(wù)貿(mào)易法律時，要適當(dāng)修改與《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》和我國具體的入世承諾相抵觸的內(nèi)容，使我國服務(wù)貿(mào)易立法與國際規(guī)范接軌，以保證服務(wù)貿(mào)易的安全快速發(fā)展。

3. 擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易開放程度

世界上沒有一個國家是一步到位開放服務(wù)業(yè)的，也沒有一個國家是毫無保留地開放所有服務(wù)部門的[9]。我國應(yīng)順應(yīng)貿(mào)易自由化的趨勢，擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易的開放程度，逐步開放服務(wù)貿(mào)易市場。鑒于保障經(jīng)濟(jì)安全的需要，處于轉(zhuǎn)型期的我國經(jīng)濟(jì)還存在著很多制約服務(wù)貿(mào)易自由化進(jìn)程的因素，所以服務(wù)貿(mào)易市場的開放應(yīng)該堅持逐步的、循序漸進(jìn)的原則。首先，開放服務(wù)貿(mào)易市場需要做好前期開放準(zhǔn)備工作，如制定法律法規(guī)、完善管理制度等，以保證開放的力度。其次，就具體服務(wù)業(yè)部門的開放而言，要具體情況具體對待。服務(wù)貿(mào)易的開放應(yīng)該包括對內(nèi)開放和對外開放。對內(nèi)開放要打破國家壟斷，對本國的服務(wù)提供者平等對待。對外開放中關(guān)系國家主權(quán)和經(jīng)濟(jì)安全的部門要嚴(yán)禁開放；具有較大競爭優(yōu)勢和國際競爭能力的優(yōu)勢部門要加大開放力度，積極參與國際服務(wù)貿(mào)易市場的競爭；對一些新興的技術(shù)密集型、知識密集型部門，要加大扶持力度，適當(dāng)降低市場準(zhǔn)入限制，借鑒外資帶來的技術(shù)和管理經(jīng)驗促進(jìn)我國服務(wù)業(yè)發(fā)展，并對我國服務(wù)貿(mào)易出口發(fā)揮積極的作用；對一些發(fā)展不成熟的服務(wù)業(yè)，如電信、金融等行業(yè)，由于其對我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級具有重要意義，仍具有一定的壟斷性質(zhì)，應(yīng)進(jìn)行適度保護(hù)，采取適當(dāng)限制的原則。

4. 建立和實施服務(wù)貿(mào)易管理體制

只有建立和實施科學(xué)完善的服務(wù)貿(mào)易管理體制，才能保障我國服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展有序進(jìn)行。首先，要建立高效的核心管理型服務(wù)貿(mào)易管理體制。應(yīng)設(shè)立相關(guān)部門作為我國服務(wù)貿(mào)易的核心管理機構(gòu)和協(xié)調(diào)機構(gòu)，由其具體統(tǒng)籌、規(guī)劃和及時修正我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)一我國服務(wù)貿(mào)易政策，協(xié)調(diào)各種服務(wù)貿(mào)易關(guān)系，監(jiān)督我國服務(wù)貿(mào)易市場和秩序，形成完善的服務(wù)貿(mào)易管理體系，以保證我國服務(wù)貿(mào)易的順利發(fā)展，提高我國服務(wù)貿(mào)易的管理水平。其次，要明確其他各部門的管理職責(zé)，特別是各行業(yè)管理部門的具體職責(zé)，以便具體管理和監(jiān)督服務(wù)貿(mào)易政策的實施，徹底改變服務(wù)貿(mào)易管理中存在的多頭管理或無人管理的弊端，使服務(wù)貿(mào)易管理更加有力、更加高效。

四、結(jié) 語

隨著我國逐步兌現(xiàn)加入WTO的承諾，服務(wù)貿(mào)易將日益融入國際市場。特別是步入后危機時代，服務(wù)貿(mào)易的全面自由化已勢不可擋，國際服務(wù)貿(mào)易的競爭將更加激烈，只有適時建立和完善我國服務(wù)貿(mào)易的相關(guān)機制，更好地適應(yīng)服務(wù)貿(mào)易自由化發(fā)展的趨勢，才能實現(xiàn)我國服務(wù)貿(mào)易健康有序的發(fā)展。

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