■ 劉麗娟

近來食品安全事件頻繁曝光，從問題奶粉、瘦肉精、地溝油、染色饅頭到塑化劑，成了老百姓茶余飯后的話題。頻頻發(fā)生的事故在刺激著我們的神經(jīng),人們往往有這樣的困惑：食品安全這一關(guān)系到老百姓切身利益的大事到底該由誰來管？又如何管嚴(yán)、管好呢？

食品安全管理，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)。不同食品品種、不同食品供應(yīng)環(huán)節(jié)，都有不同的部門在管理；不同的地區(qū)，監(jiān)管體系也有所差別。因而在監(jiān)管過程中，存在著一些職能模糊與空白地帶。我國食品產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，行業(yè)鏈條較長，生產(chǎn)企業(yè)眾多，基礎(chǔ)參差不齊；一些經(jīng)營者唯利是圖、道德淪喪，制假售假等違法行為屢禁不止。盡管近年來我國食品監(jiān)管體系不斷完善，但監(jiān)管跟不上現(xiàn)實(shí)需要的問題日益突出。尤其是在食品生產(chǎn)、流通和餐飲服務(wù)等分段管理中，各部門執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)各不相同，留下的政策縫隙明顯，很容易被違法分子鉆空子。

“跨前一步”管理，就是要求主動(dòng)作為，完善食品安全監(jiān)管體系，用制度建設(shè)的手段把各種可能的漏洞堵上，實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)管、無縫對(duì)接監(jiān)管，讓違法分子無縫可鉆，是當(dāng)前食品安全環(huán)境的必然要求，各監(jiān)管部門實(shí)行 “跨前一步”管理具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

工商部門 “跨前一步”監(jiān)管

1.提升工商部門主動(dòng) “跨前一步”工作

工商部門在監(jiān)管流通環(huán)節(jié)上要 “跨前一步”，擬訂流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理的具體措施、辦法；組織實(shí)施流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督檢查、質(zhì)量監(jiān)測(cè)及相關(guān)市場準(zhǔn)入制度；對(duì)經(jīng)營主體實(shí)行 “先證后照”，即負(fù)責(zé)頒發(fā)食品流通許可證，再對(duì)有許可證的經(jīng)營主體頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照。提高工商部門工作效率，提高執(zhí)法行為的規(guī)范性、公正性、文明性和藝術(shù)性，用 “我主動(dòng)促你主動(dòng)”，主動(dòng)迎接挑戰(zhàn)，逐步形成解決問題、促進(jìn)發(fā)展的雙主動(dòng)合力：

（1）積極加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)主動(dòng)性的建設(shè)，提升主動(dòng)工作意識(shí)，加強(qiáng)主動(dòng)性的考核和培訓(xùn)。鼓勵(lì)他們?cè)诟髯缘墓ぷ鲘徫簧现鲃?dòng)建功立業(yè)，實(shí)行個(gè)人事業(yè)和工商事業(yè)的雙贏。

（2）建立主動(dòng)工作機(jī)制，細(xì)化工作制度、明確崗位職責(zé)，做到人人有工作計(jì)劃，人人有工作總結(jié)，充分促進(jìn)他們積極、主動(dòng)、創(chuàng)造性地開展工作。

（3）增強(qiáng)主動(dòng)工作方向和主動(dòng)工作本領(lǐng)。通過多種途徑加強(qiáng)素質(zhì)工商建設(shè)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)與職工、職工與職工的雙重溝通，部門與部門、部門與個(gè)人的信息交流，充分掌握工作重點(diǎn)。

2.工商部門加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制和能力建設(shè)，有效增強(qiáng)處理突發(fā)事件能力

工商部門承擔(dān)流通環(huán)節(jié)食品安全重大突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置和重大食品安全案件查處工作。應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急工作程序，對(duì)重大突發(fā)事件第一時(shí)間主動(dòng)出擊，有效應(yīng)對(duì)突發(fā)的食品安全事故，快捷的突發(fā)事件處置能力可以有效保障了社會(huì)的穩(wěn)定，贏得發(fā)展先機(jī)。

要深入市場調(diào)研，善于發(fā)現(xiàn)問題，積極就工作中發(fā)現(xiàn)的重大問題主動(dòng)與政府溝通，獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，反應(yīng)并廣泛聽取意見，隨時(shí)做好 “搶險(xiǎn)”工作。

食品藥品監(jiān)管部門 “跨前一步”監(jiān)督

1.食品藥品監(jiān)管部門在監(jiān)管消費(fèi)環(huán)節(jié)做好主動(dòng)出擊贏先機(jī)， “跨前一步”監(jiān)管

及時(shí)整合信息，將不同監(jiān)管部門的信息匯集在一起，才有可能有效預(yù)防重大的安全事件。我國食品屬于分段管理，各個(gè)部門均掌握各自的監(jiān)管信息，“跨前一步”監(jiān)督就是要打破門戶之見，實(shí)現(xiàn)多部門合作。對(duì)食品供應(yīng)鏈實(shí)行全程監(jiān)控，嚴(yán)格消費(fèi)環(huán)節(jié)食品衛(wèi)生許可和食品安全監(jiān)督，做好消費(fèi)環(huán)節(jié)即餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管。制定消費(fèi)環(huán)節(jié)食品安全管理規(guī)范并監(jiān)督實(shí)施，開展消費(fèi)環(huán)節(jié)食品安全狀況調(diào)查和監(jiān)測(cè)工作，及時(shí)發(fā)布與消費(fèi)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管有關(guān)的信息，杜絕監(jiān)管空隙。例如，2006年11月17日，上海市在監(jiān)管中 “主動(dòng)出擊”，由上海市食藥監(jiān)管局向公眾發(fā)布消費(fèi)預(yù)警，提示上海市市面出售的多寶魚存在藥物殘留超標(biāo)嚴(yán)重現(xiàn)象。一時(shí)間，預(yù)警引發(fā)市場強(qiáng)烈反應(yīng)，水產(chǎn)養(yǎng)殖中存在的超負(fù)荷養(yǎng)殖的潛規(guī)則也被揭示出來；國家食藥監(jiān)管局隨后表示，對(duì)我國沿海有關(guān)省市水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)進(jìn)行專項(xiàng)督查。與三聚氰胺事件相比，多寶魚事件不僅讓公眾得益，也使得監(jiān)管防線前移。

2.對(duì)食品及餐飲一線工作的從業(yè)人員做好 “跨前一步”監(jiān)管

我國食品加工、流通以及餐飲行業(yè)的部分從業(yè)人員和農(nóng)產(chǎn)品部分種植、養(yǎng)殖人員對(duì)食品安全認(rèn)識(shí)較差，對(duì)與食品相關(guān)的法律法規(guī)、政策了解較少，法制意識(shí)較淡薄，存在盲目追求眼前利益的現(xiàn)象。例如，在種植、養(yǎng)殖中存在濫用甚至違禁使用高毒素農(nóng)藥、生長激素等藥品的現(xiàn)象，因此 “跨前一步”管理要求加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的食品安全科技知識(shí)、標(biāo)識(shí)宣傳的教育，必須取得相關(guān)的食品衛(wèi)生安全教育培訓(xùn)合格證方可上崗，從根本上消除人為原因造成的食品安全問題。

強(qiáng)化餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)監(jiān)管人員與監(jiān)管職責(zé)，目前餐飲行業(yè)發(fā)展迅速，既有大酒店也有小餐館，更有早點(diǎn)攤、大排檔，僅有少量人員編制的監(jiān)管隊(duì)伍是遠(yuǎn)不足以應(yīng)對(duì)目前的餐飲管理的現(xiàn)狀。要進(jìn)一步充實(shí)監(jiān)管力量 （如成立食品藥品稽查大隊(duì)常駐機(jī)構(gòu)），擴(kuò)充監(jiān)管隊(duì)伍，以保證餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品安全，為消費(fèi)者營造放心消費(fèi)環(huán)境。

公安部門 “跨前一步”執(zhí)法

1.在執(zhí)法過程中 “跨前一步”，執(zhí)法堅(jiān)持規(guī)范化和連續(xù)性

對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營者涉嫌犯罪的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)依法打擊，毫不留情。要積極會(huì)同多個(gè)監(jiān)管部門，重點(diǎn)對(duì)農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、縣城結(jié)合部等重點(diǎn)區(qū)域和企業(yè)外租的廠房、車間、倉庫以及城鎮(zhèn)臨時(shí)建筑、出租民房等重點(diǎn)部位開展經(jīng)常性、規(guī)范化的、連續(xù)性排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、徹底清剿 “黑窩點(diǎn)”，堅(jiān)決搗毀地下銷售渠道。

2.在生產(chǎn)、銷售、使用環(huán)節(jié) “跨前一步”，加大查處力度

執(zhí)法嚴(yán)格、監(jiān)管有力是食品安全管理多個(gè)環(huán)節(jié)上的重要一環(huán)。對(duì)于在生產(chǎn)、銷售、使用環(huán)節(jié)涉嫌食品安全犯罪的，應(yīng)組織力量迅速行動(dòng)，依法立案偵查，查明犯罪事實(shí)，加重對(duì)違法事件處罰力度。對(duì)于那些鋌而走險(xiǎn)的企業(yè)或個(gè)人，應(yīng)堅(jiān)決打擊；對(duì)影響重大或者跨省份的案件，做好監(jiān)督，掛牌督辦重大案件。

新聞媒體 “跨前一步”做好輿論監(jiān)督

新聞媒體應(yīng)當(dāng)加大食品安全宣傳的力度，尤其是在農(nóng)村以及經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)加強(qiáng)食品安全宣傳工作。廣大農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)的群眾對(duì)食品安全知識(shí)知之甚少，缺乏對(duì)假冒偽劣食品的基本鑒別能力和自我保護(hù)意識(shí)，致使劣質(zhì)食品乘虛而入。所以應(yīng)當(dāng)開展食品安全法律、法規(guī)以及食品安全標(biāo)準(zhǔn)知識(shí)的公益宣傳，對(duì)違法行為實(shí)行輿論監(jiān)督。新聞媒介、社會(huì)團(tuán)體對(duì)食品安全監(jiān)管部門也要進(jìn)行監(jiān)督，這樣可有效防止政府濫用監(jiān)管權(quán)。媒體和社團(tuán)對(duì)食品安全的監(jiān)督甚至比政府的監(jiān)管更重要、更直接。因此，在某種意義上，傳媒、社團(tuán)等外部力量應(yīng)與政府的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu) “共享”監(jiān)管權(quán)，只有這樣，才能優(yōu)化食品安全監(jiān)管，使其處于最優(yōu)均衡強(qiáng)度。

建立健全食品監(jiān)管體制，完善協(xié)調(diào)機(jī)制，提高運(yùn)行效能，對(duì)于深化改革、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)以及保障消費(fèi)者根本利益，都具有重要而深遠(yuǎn)的意義。食品安全事關(guān)廣大人民群眾的身體健康和生命安全，事關(guān)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局，事關(guān)國家和政府的形象。各監(jiān)管部門應(yīng)深化 “跨前一步”理念，主動(dòng)作為，勇于擔(dān)當(dāng)、敢于負(fù)責(zé)，寧肯跨前一步，也絕不后退半步。妥善應(yīng)對(duì)可能遇到的各種難題和挑戰(zhàn)，不推卸責(zé)任，不怕有過失，不怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)，不怕負(fù)責(zé)任。只有這樣才能使我國食品安全監(jiān)督和管理水平上一個(gè)新臺(tái)階。