■王向紅

擴(kuò)大內(nèi)需一直是我國(guó)政府實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)的重要手段。盡管如此，我國(guó)一直存在低消費(fèi)、高投資的結(jié)構(gòu)性矛盾。這種格局如果一直延續(xù)下去，將引發(fā)諸多經(jīng)濟(jì)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致低消費(fèi)局面的產(chǎn)生。這一局面的產(chǎn)生很大原因來自于體制障礙，包括收入分配的不合理、城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)、政府公共物品供給不足等因素。這對(duì)財(cái)政政策提出了不小的挑戰(zhàn)，需要依靠財(cái)政政策來擴(kuò)大內(nèi)需、擴(kuò)大消費(fèi)。而且從當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和財(cái)政政策類型來看，很多有利因素都有支持財(cái)政政策的實(shí)施。通過財(cái)政收支等手段建立 “消費(fèi)主導(dǎo)型”經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式應(yīng)是財(cái)政政策的今后一段時(shí)期內(nèi)的目標(biāo)。

財(cái)政政策在擴(kuò)大內(nèi)需和消費(fèi)中的目標(biāo)定位和作用

一個(gè)國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)包括四個(gè)方面：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、物價(jià)穩(wěn)定、充分就業(yè)和國(guó)際收支平衡。財(cái)政政策作為國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的重要組成部分，其最終目標(biāo)與國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)是一致的。其中，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定快速增長(zhǎng)是宏觀經(jīng)濟(jì)政策中的核心問題，也是財(cái)政政策的首要任務(wù)。

我國(guó)內(nèi)需結(jié)構(gòu)失衡源于其不合理的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)尚未得到改觀，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過度依賴于投資。很多地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要是依托開發(fā)資源型、耗能型和污染型產(chǎn)業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量低、進(jìn)入門檻低，容易造成盲目發(fā)展和投資膨脹。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過度依賴投資和生產(chǎn)要素的投入，技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)效率提高緩慢，使得投資驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的特征更加明顯。理想的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式是消費(fèi)、投資和出口共同帶動(dòng)的增長(zhǎng)，并以內(nèi)需為主，外需為輔。如果內(nèi)需結(jié)構(gòu)出現(xiàn)不協(xié)調(diào)，消費(fèi)和投資比例嚴(yán)重失衡，會(huì)影響到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量。所以，消費(fèi)和投資均衡發(fā)展，是保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的前提條件。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是需求導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)需求是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最重要的動(dòng)力。而市場(chǎng)需求，首先是消費(fèi)需求。從社會(huì)再生產(chǎn)角度來看，只有消費(fèi)才是社會(huì)再生產(chǎn)的終點(diǎn)和新的起點(diǎn)，是真正的最終需求，馬克思曾指出：“沒有需要，就沒有生產(chǎn)。而消費(fèi)則把需要再生產(chǎn)出來”， “消費(fèi)的需要決定著生產(chǎn)”。這正說明消費(fèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起著巨大的導(dǎo)向作用和拉動(dòng)作用。投資需求是一種中間需求，在一定意義上是消費(fèi)需求的派生需求。最終消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)總是起著主導(dǎo)作用，投資則是居第二位的。消費(fèi)需求對(duì)投資需求產(chǎn)生引導(dǎo)作用，拉動(dòng)投資需求的形成和擴(kuò)大。由此可以看出，財(cái)政政策的目標(biāo)定位應(yīng)是立足內(nèi)需并努力擴(kuò)大消費(fèi)，將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式由 “投資主導(dǎo)”型轉(zhuǎn)變?yōu)?“消費(fèi)主導(dǎo)”型，充分發(fā)揮消費(fèi)需求在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的主導(dǎo)作用，把擴(kuò)大消費(fèi)作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、較快增長(zhǎng)的著力點(diǎn)。

具體政策建議

1.優(yōu)化公共支出結(jié)構(gòu)

公共財(cái)政體制改革的重點(diǎn)之一是對(duì)財(cái)政支出范圍做出限定，同時(shí)優(yōu)化公共支出結(jié)構(gòu)。我國(guó)目前已經(jīng)建立了與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的公共財(cái)政支出格局。但是應(yīng)該看到，在政府權(quán)力的運(yùn)用過程中，還存在著 “越位”和 “缺位”的現(xiàn)象，這必然導(dǎo)致財(cái)政支出范圍和結(jié)構(gòu)含糊不清。我國(guó)仍存在公共產(chǎn)品提供不到位的情況。導(dǎo)致政府公共產(chǎn)品供給不足的原因是多方面的，其中一個(gè)重要的原因是政府財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不合理。當(dāng)前，我國(guó)存在行政管理經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)過快。行政成本過高的問題。從1978年至2006年的28年間，我國(guó)行政管理費(fèi)用已增長(zhǎng)87倍；行政管理費(fèi)占財(cái)政總支出的比重，在1978年僅為4.71%，到2006年上升到19.03%；而且近年來行政管理費(fèi)用增長(zhǎng)還在大幅度上升，平均每年增長(zhǎng)23%。行政管理費(fèi)用的擴(kuò)張，擠占了一部分公共支出，削弱了政府提供公共產(chǎn)品的能力。因此，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)仍需優(yōu)化，增加 “民生”支出，從體制上消除居民消費(fèi)的障礙因素。應(yīng)當(dāng)建立健全社會(huì)保障體系，增加社會(huì)保障支出，繼續(xù)增加 “三農(nóng)”支出，加大國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)投入力度，同時(shí)，還應(yīng)重視農(nóng)村公共產(chǎn)品供給，增加政府對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共事業(yè)支出，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共財(cái)政體制。這些都將有利于降低國(guó)民儲(chǔ)蓄和投資，促進(jìn)消費(fèi)，真正改善內(nèi)需結(jié)構(gòu)。

2.發(fā)揮稅收的收入分配調(diào)節(jié)功能

按照凱恩斯的消費(fèi)理論，消費(fèi)主要取決于個(gè)人可支配收入，消費(fèi)是當(dāng)期可支配收入的穩(wěn)定函數(shù)。因此，消費(fèi)需求的變化，主要來源于個(gè)人可支配收入的變化?，F(xiàn)代社會(huì)中，政府是收入再分配最重要的主體，稅收可以通過稅收收入、宏觀稅率、稅制結(jié)構(gòu)等多個(gè)渠道來發(fā)揮對(duì)消費(fèi)需求的調(diào)節(jié)作用，是政府實(shí)施收入再分配的重要手段之一。目前我國(guó)還沒有建立以具有收入調(diào)節(jié)功能的稅收為主體的稅收體系，稅收調(diào)節(jié)收入分配差距的作用非常有限。根據(jù)世界銀行的資料，工業(yè)化國(guó)家個(gè)人所得稅額占稅收總額的比重約為28%，發(fā)展中國(guó)家約為11%，其中亞洲發(fā)展中國(guó)家約為15%，而我國(guó)2006年這一比重才達(dá)到7%。我國(guó)沒有開征規(guī)范的財(cái)產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅。而作為收入分配調(diào)節(jié)唯一稅種的個(gè)人所得稅，不論在稅收制度、稅制模式上，還是在征管制度上，都存在諸多問題，有許多待改革與完善之處。因此，我國(guó)應(yīng)在改革與完善個(gè)人所得稅的基礎(chǔ)上，選擇適當(dāng)時(shí)機(jī)開征財(cái)產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅，并與消費(fèi)稅配合，逐步建立以具有收入調(diào)節(jié)功能的稅收為主體的稅收體系。

3.完善財(cái)政投融資體制

在我國(guó)以政府投資為主導(dǎo)模式的投資體制下，財(cái)政投融資活動(dòng)顯得更為重要。但是目前在個(gè)別地方，政府投資不但沒有支持欠發(fā)展行業(yè)，反而大量投向已出現(xiàn)過熱跡象的房地產(chǎn)等領(lǐng)域。因此完善財(cái)政投融資體制勢(shì)在必行。既要抵御低水平盲目和重復(fù)建設(shè)，又要繼續(xù)支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資、加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步。財(cái)政投融資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用不僅表現(xiàn)為短期內(nèi)數(shù)量增加，更表現(xiàn)為長(zhǎng)期內(nèi)質(zhì)量的提高。作為一個(gè)良好的投融資體系，財(cái)政投融資應(yīng)直接把資金引入優(yōu)先發(fā)展的領(lǐng)域。因此，財(cái)政投融資體制改革應(yīng)著眼于以下兩個(gè)方面：一是明確資金用途，財(cái)政投融資資金是政策性資金，在用途上應(yīng)存在明顯限定性，財(cái)政投融資資金應(yīng)該主要用于社會(huì)效益大的產(chǎn)業(yè)和部門，如基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)等建設(shè)性投資；二是明確財(cái)政投融資與商業(yè)銀行投融資的界限，提高財(cái)政投融資的投資效益，保障貨幣政策免受政策性金融業(yè)務(wù)的沖擊。

4.調(diào)整國(guó)債資金的使用方向

調(diào)整國(guó)債資金使用方向，使之成為優(yōu)化公共支出結(jié)構(gòu)的配套措施，同樣可以達(dá)到改善內(nèi)需結(jié)構(gòu)的目的。在財(cái)政政策轉(zhuǎn)型的同時(shí)，國(guó)債基金使用方向也要調(diào)整。1998年開始實(shí)施的積極財(cái)政政策實(shí)際上屬于投資型財(cái)政政策。國(guó)債資金的大量投入，使社會(huì)生產(chǎn)能力迅速增加,對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用不容忽視。隨著財(cái)政政策的轉(zhuǎn)型，穩(wěn)健的財(cái)政政策實(shí)際上是消費(fèi)型財(cái)政政策，這要求減少財(cái)政投資，增加社會(huì)福利資金支出。為此，國(guó)債資金投向要從投資重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目向公共服務(wù)領(lǐng)域等方面轉(zhuǎn)移,更多地將資金用在解決社會(huì)矛盾、支持社會(huì)保障系統(tǒng)的完善、引導(dǎo)和促進(jìn)社會(huì)消費(fèi)的增長(zhǎng)。

參考資料

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