山西省水資源可持續(xù)發(fā)展對(duì)策淺析

范國(guó)燕

(山西省汾河上游水務(wù)管理站)

人們常說(shuō)，“山西之長(zhǎng)在于煤，山西之短在于水”。由此可見(jiàn)，山西省是水資源嚴(yán)重匱乏的省份。山西水資源缺乏既受本身特點(diǎn)的制約，亦受其他問(wèn)題的影響，只有充分認(rèn)識(shí)自身特點(diǎn)的限制，全面了解現(xiàn)存問(wèn)題的原委，才能讓山西真正實(shí)現(xiàn)由“水瓶頸”向“水支撐”轉(zhuǎn)變，社會(huì)經(jīng)濟(jì)走向可持續(xù)發(fā)展。

1 山西省水資源的總體特點(diǎn)

1.1 水資源總量缺乏

山西省是我國(guó)水資源匱乏情況最為嚴(yán)重的省份之一，也是水資源與人口數(shù)量、耕地面積極不均衡的地區(qū)之一。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，2006年末全省水資源總量?jī)H為全國(guó)的0.4%，而人口總數(shù)和耕地面積卻分別為全國(guó)的2.6%和3.3%。山西省1956－2000年的平均水資源總量為123.8億m3，且呈逐步下降趨勢(shì)，進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，年水資源總量已不足100億m3。隨著人口總數(shù)的不斷增多，水資源總量的日趨減少，人均占有量將更為不足。

1.2 水資源分布不均

山西省地處內(nèi)陸，其水資源的分布在時(shí)間上和空間上均極不均衡。在時(shí)間上，山西的降水呈季節(jié)性變化，全年的降水總量在400－650 mm，降水高峰集中在夏季的6－8月，且多為暴雨，降水量約占全年的60%以上。降水情況隨著年際連枯或連豐，呈現(xiàn)極為嚴(yán)重的干旱周期性。比如1997－2001年連續(xù)5 a大旱。在空間上，全省的水資源分布受地理?xiàng)l件的影響，山區(qū)較多，盆地較少，東南部較為豐沛，西北部極度匱乏。山西有三個(gè)多雨區(qū)，一是晉東南太行山區(qū)和中條山區(qū)，二是五臺(tái)山區(qū)，三是呂梁山區(qū)。

1.3 水資源流失嚴(yán)重

山西省地處黃土高原東翼，由于黃土覆蓋，地勢(shì)起伏，降水集中，植被稀少，致使其水土流失極為嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省水土流失面積約占全省總面積的68.9%。由于地表嚴(yán)重侵蝕，河流富含泥沙，水庫(kù)淤積嚴(yán)重，致使不少水利工程難以充分發(fā)揮調(diào)控作用，河流的開發(fā)利用難度也大大增加。水土流失加重了土地貧瘠，降低了農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，也嚴(yán)重影響了蓄水設(shè)施的供水效益。

2 山西省水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

2.1 水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀

山西省的水資源開發(fā)利用類型有三種:一是腹部盆地的高開發(fā)區(qū)，二是東部山地的中開發(fā)區(qū)，三是西部沿黃的低開發(fā)區(qū)。腹部盆地的高開發(fā)區(qū)，其水資源利用程度已達(dá)飽和狀態(tài)，開發(fā)空間甚少;東部山地的中開發(fā)區(qū)，其水資源利用狀況是盈余較多，開發(fā)前景可觀;西部沿黃的低開發(fā)區(qū)，其水資源利用的基礎(chǔ)薄弱，開發(fā)難度很大。自新中國(guó)成立以來(lái)，尤其是改革開放以來(lái)，在山西省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在水利部門的精心建設(shè)指導(dǎo)下，至2004年底，全省已建成大中小型水庫(kù)731座，總庫(kù)容達(dá)45億m3，灌區(qū)1.45萬(wàn)處，總灌溉面積約 126.67萬(wàn) hm2，配套機(jī)電井8.2萬(wàn)眼。全省有1600萬(wàn)人的飲水問(wèn)題得到了切實(shí)改善，4.75萬(wàn)km2的水土流失面積得到了有效治理。這些水利設(shè)施的建設(shè)，在解決人畜飲水和發(fā)展灌溉的同時(shí)，相應(yīng)也提高了農(nóng)村、縣城及重點(diǎn)城市的防洪標(biāo)準(zhǔn)。近年來(lái)，水利建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展并已頗具規(guī)模，為全省的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支撐和保障。

2.2 水資源開發(fā)利用存在的問(wèn)題

2.2.1 水資源污染嚴(yán)重

隨著工礦企業(yè)的興起及人們生活水平的提高，山西省每年的污水排放量已達(dá)10億m3，相當(dāng)于1/10的河川徑流量。由于處理能力有限，絕大部分污水未經(jīng)處理便直接排放，從而嚴(yán)重污染了河流及地下水資源。據(jù)2000年的河流監(jiān)測(cè)報(bào)告，88.5%的水質(zhì)超標(biāo)，劣于Ⅲ類，這就意味著80%的河流喪失了自凈能力。據(jù)監(jiān)測(cè)，全省的巖溶大泉已有50%以上受到不同程度的污染。水資源的嚴(yán)重污染加劇了全省的缺水狀況和供水負(fù)擔(dān)，影響著水利建設(shè)的順利開展。

2.2.2 水資源浪費(fèi)嚴(yán)重

全省水資源的浪費(fèi)現(xiàn)象從各個(gè)方面來(lái)看都十分嚴(yán)重。在農(nóng)業(yè)方面，其灌溉用水量已超過(guò)總用水量的80%，而有效利用率卻不及發(fā)達(dá)國(guó)家的50%;在工業(yè)方面，水資源的浪費(fèi)現(xiàn)象亦隨處可見(jiàn)，且和設(shè)備的老化程度及供水流程的落后程度成正比;在生活方面，居民缺乏節(jié)約用水意識(shí)，水的重復(fù)利用率低，水的用量控制性差。水資源的嚴(yán)重浪費(fèi)影響了缺水狀況的改善，更難以平衡社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的供水需求。

2.2.3 地下水資源超采嚴(yán)重

山西省的地下水資源占全省總供水量的60%，尤其在各大盆地區(qū)，其地下水超采現(xiàn)象極為嚴(yán)重。山西之長(zhǎng)在于煤，在對(duì)煤炭進(jìn)行大規(guī)模開采的同時(shí)，地下水資源也遭到了嚴(yán)重的破壞，更加導(dǎo)致了缺水是山西的短板。地下水資源的嚴(yán)重超采不僅導(dǎo)致形成大面積降落漏斗，地下水位迅速下降，還將引起地面下沉、建筑物破壞、機(jī)井報(bào)廢和泉水?dāng)嗔鞯纫幌盗邢嚓P(guān)問(wèn)題。

3 山西省水資源可持續(xù)發(fā)展對(duì)策

3.1 積極控制和治理水污染

水污染的控制和治理要在社會(huì)各個(gè)層次的配合下進(jìn)行。政府部門要加強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，組織規(guī)范的防治;法制部門要完善相關(guān)法規(guī)，嚴(yán)懲違規(guī)行為;監(jiān)管部門要嚴(yán)肅相關(guān)監(jiān)測(cè)，隨時(shí)掌握水質(zhì)情況;科研部門要研發(fā)新技術(shù)，改進(jìn)污水的處理。針對(duì)工礦企業(yè)和生活用水的不同污染狀況，要采取深入而積極的控制和治理，一方面減少污水排放，提高污水凈化技術(shù)水平，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn);另一方面應(yīng)增加綠化面積，擴(kuò)大地表植被，保護(hù)水環(huán)境，防止水土流失。

3.2 大力宣傳和實(shí)施全面節(jié)水

節(jié)水的宣傳和實(shí)施要在各個(gè)方面深入而系統(tǒng)地開展。在農(nóng)業(yè)方面，一是要減少輸水損失，認(rèn)真做好渠系防滲和平田整地;二是要優(yōu)化耕作方式，切實(shí)改變大水漫灌方式，實(shí)行節(jié)水灌溉;三是要大力推廣節(jié)水新技術(shù)，采用耗水少的種植模式，種植耐旱性強(qiáng)的農(nóng)作物。在工業(yè)方面，一方面要更新生產(chǎn)設(shè)備，優(yōu)化生產(chǎn)流程，以實(shí)現(xiàn)節(jié)水作業(yè);另一方面要鼓勵(lì)節(jié)水產(chǎn)業(yè)的大力發(fā)展，限制耗水行業(yè)的散亂規(guī)模。在生活方面，要提高居民的用水效率，培養(yǎng)節(jié)約用水的習(xí)慣，對(duì)用水量進(jìn)行定額管理，可以在用水器具、供水價(jià)格、水的供應(yīng)時(shí)間等方面進(jìn)行嚴(yán)格要求。

3.3 合理開發(fā)利用水資源

水資源的開發(fā)利用涉及到保護(hù)與利用兩個(gè)方面。要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有水資源的保護(hù)，取締不法的、小型的采礦業(yè)，嚴(yán)格限制地下水的開采，保持地下水資源的穩(wěn)定與循環(huán)，逐步實(shí)現(xiàn)可持續(xù)利用。對(duì)巖溶泉水實(shí)行系統(tǒng)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)開發(fā)與利用的平衡，穩(wěn)定水量，提升水質(zhì)。加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快水利工程的建設(shè)步伐，以緩解水資源供需緊張的狀況。政府應(yīng)加大投資，因地制宜，合理調(diào)配，利用時(shí)間與空間的優(yōu)勢(shì)，科學(xué)地建設(shè)水利工程，優(yōu)化水資源的配置，全面解決缺水問(wèn)題。

3.4 改革現(xiàn)行的水管理體制

實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的核心要素是制度，水管理的體制改革和發(fā)展是重中之重。若想真正意義上實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)維護(hù)和利用，就要在法律、經(jīng)濟(jì)、服務(wù)、認(rèn)識(shí)等多方面建立完善的管理體制，形成科學(xué)的節(jié)水機(jī)制。第一，健全相關(guān)法律法規(guī)，明確水權(quán)，保障水資源掌管與利用的安全與協(xié)調(diào);第二，加大資金籌集與宏觀調(diào)控，保障水源工程建設(shè)的順利開展;第三，規(guī)范水資源市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)其作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的作用，推動(dòng)全省的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

山西省水資源的短缺是制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，也是需要及時(shí)解決的難題。我們必須實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，直面困難，明晰本質(zhì)，實(shí)事求是地解決相關(guān)問(wèn)題。

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