楊 沐

(新加坡國立大學(xué)東亞研究所,新加坡259770)

2008年以來的美國金融危機,歐洲主權(quán)債務(wù)危機,中東、北非的茉莉花革命,日本的地震、海嘯和核電站的嚴(yán)重泄漏事故,一系列事件正在改變著世界的政治經(jīng)濟版圖。人們在面對著這一只又一只的不可預(yù)測的“黑天鵝”,面對著危機突發(fā)時的手足無措的政府時,很容易就會思念起曾經(jīng)有過的穩(wěn)定和繁榮,重新思考曾經(jīng)面對各種困難,堅定地引領(lǐng)各國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的領(lǐng)袖們的智慧。這是我們今天重拾對李光耀和樸正熙的治國思想進行比較的現(xiàn)實意義。比較李光耀和樸正熙的治國思想和他們獲得成功的時代因素,筆者認(rèn)為至少有以下五個方面是值得關(guān)注的。

一、重視穩(wěn)定,為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造條件

近代的世界歷史表明,所有的政治體制下都有成功地實現(xiàn)工業(yè)化的事例。經(jīng)濟發(fā)展首先是依賴高投資和消費與出口的發(fā)展,加上有效率的市場環(huán)境,其次是高效的政府和務(wù)實的領(lǐng)導(dǎo)。而在一個民主的社會架構(gòu)里,社會目標(biāo)的分歧往往有可能降低政府的效率,甚至造成社會的不穩(wěn)定。大多數(shù)的東亞經(jīng)濟體都是在經(jīng)過了一個較長時間的戰(zhàn)爭或動蕩時期后,才走上社會穩(wěn)定的經(jīng)濟起飛期?？释€(wěn)定和發(fā)展的社會共識,給政府實行優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟的政策提供了機會,而經(jīng)濟發(fā)展后,生活水平的提高又進一步為穩(wěn)定和發(fā)展提供了基礎(chǔ)。李光耀和樸正熙,都是在這一背景下,擔(dān)起了領(lǐng)導(dǎo)國家的歷史責(zé)任的領(lǐng)袖。無論是李光耀,還是樸正熙,他們的治國思想中的第一條,都是保持社會穩(wěn)定。

韓國建國初期,“由于國土的分裂的沖擊,光復(fù)的感激和歡欣轉(zhuǎn)為失望和挫折”,“又由于任意模仿的政治制度所帶來的無次序與混亂”,“重復(fù)了貧困與不安的惡性循環(huán)”[1]。在美國的包辦下組成的李承晚“民主政府”既不民主,又非常腐敗,學(xué)生運動、工人罷工、暴力與流血事件經(jīng)常發(fā)生,政府沒有力量組織成功的經(jīng)濟建設(shè),到1959年,韓國的經(jīng)濟尚未恢復(fù)到戰(zhàn)前的最高水平,用李承晚自己的話說,韓國人民“即使按亞洲的水平也不能說達到了糊口的水準(zhǔn)”。

1961年“5·15”政變后上臺的樸正熙,總結(jié)了這些經(jīng)驗,認(rèn)為新政府要同時解決三個難題:一是維護民族之生存和安全;二是完成現(xiàn)代化計劃,建設(shè)全民安居樂業(yè)的繁榮社會;三是要在歷史與現(xiàn)實、文化與傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上形成民主社會。為了同時解決這三個難題,首先需要安定和秩序,需要超越對立和沖突,共同謀求和諧的發(fā)展[2]。

新加坡在1965年剛獨立時,國際和國內(nèi)的環(huán)境都很險惡。外有馬來西亞和印尼的敵視,內(nèi)有失業(yè)率高,人均收入只有500美元,基礎(chǔ)設(shè)施匱乏,市場狹小,反對派勢力強,多元種族、多種宗教、多種語言之間存在著潛在的沖突,整個社會缺乏成為獨立國家的信心和共識。

李光耀說,“我們面臨的問題是如何謀生?如何求生?這不是經(jīng)濟發(fā)展理論上的問題,而是兩百萬人生死攸關(guān)的問題”?！叭绻幸粋€我們必須解決的,凌駕一切的問題,那它就是經(jīng)濟上創(chuàng)造充分發(fā)展的問題”。因為只有經(jīng)濟發(fā)展,才能解決失業(yè)問題,才能消除社會動亂的根源,才能為更多人提供教育就業(yè)機會,“無論如何,從長遠來說,要變化的還是經(jīng)濟本身”。但是“政治穩(wěn)定是成功的基本先決條件”。如果“沒有穩(wěn)定的政治局面以及現(xiàn)實合理的政治領(lǐng)導(dǎo),那就不可能談到經(jīng)濟的發(fā)展”,外商就不會前來投資,就業(yè)機會也無法增長,失業(yè)人數(shù)必然增多,“危險的內(nèi)部安全局面也一定會發(fā)生”[3]115,556,135。

為了在一個充滿沖突的社會里尋找和諧和穩(wěn)定,樸正熙和李光耀不約而同地努力在民族和文化的傳統(tǒng)中尋找力量和支撐點。

樸正熙反復(fù)地說,韓國“民族把人類與天,并非看待對立的,反而在調(diào)和的整體中看,所以具有人心乃是天心的獨特的支配倫理,因此社會發(fā)展與進步的原則尋求在正義與順理里,把穩(wěn)健的思考作為哲學(xué)的基準(zhǔn)。韓國人民認(rèn)為把自己的生存,調(diào)和為全體的秩序里的一部分,其希望和平秩序維持下去,發(fā)展到最高境界為理想”[4]149?！拔覀儾煌趥€人與國家對立的西歐,而把我(個人)與國(全體)永久視為一個有調(diào)和的秩序”?！拔覀?nèi)缃褚一剡@種自主精神,為了國家的安全,至少應(yīng)該超越黨利或黨路,逐漸建立大同團結(jié)的堅實之風(fēng)氣……貫徹民主市民的意識”,“從我們傳統(tǒng)中涌現(xiàn)出調(diào)和與合作精神”[3]55。

和韓國不同,李光耀面對的新加坡的問題是怎樣才能把“一群來自中國、英屬印度和荷屬東印度群島的不同的移民塑造成一個民族國家”[5]。新加坡要擺脫獨立時的困境,不再回到馬來西亞,就必須堅定地發(fā)展經(jīng)濟,通過經(jīng)濟交往把各種族緊密地聯(lián)系起來,同時向他們灌輸民族國家高于一切的觀念,教導(dǎo)他們忠于自己的國家。李光耀說,“我們必須養(yǎng)成習(xí)慣,先照顧集體利益,然后才照顧個人利益”[4]137。

在1980年代,新加坡通過文化再生運動反對全部西化,倡導(dǎo)亞洲價值觀,將儒家的“忠,孝,仁,愛,禮,義,廉,恥”八德,作為新加坡的治國之鑰和每個公民必須具有的道德品質(zhì)。李光耀認(rèn)為,忠就是忠于國家,有認(rèn)同感和歸屬感,能做到國家利益至上。“人民行動黨一路來是團結(jié)一致的一群,從來不搞小集體和派系”,“決不進行不需要的明爭暗斗,使我們的支持者感到混亂”[4]153。

樸正熙和李光耀都注重用國家利益和民族傳統(tǒng)來動員民眾,為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造一個和諧和穩(wěn)定的政治環(huán)境的做法,在韓國和新加坡都起到了明顯的效果。樸正熙說:“我們的企業(yè)主與員工,與其以相互的杯葛與對峙來追求眼前的利益,不如要建立起從家庭般的環(huán)境下,發(fā)揮相輔相成的兄弟愛,而建立人與人之間又說又笑的和睦的工作之地?！盵3]102韓國的企業(yè)受樸正熙的理論的影響,普遍都崇尚人和,認(rèn)為企業(yè)主和企業(yè)員工應(yīng)該像一家人一樣和睦相處[6]154-160。

新加坡的人民行動黨依靠工會力量,取得了執(zhí)政地位。執(zhí)政后,人民行動黨把工會看作維護社會穩(wěn)定、調(diào)整勞資關(guān)系的工具。李光耀說:“新加坡的前途有賴于我們對政府和工會之間的這種共生共存關(guān)系的加強?！盵7]這種共生共存關(guān)系,形成了新加坡的一個基本國策。在2008年下半年,當(dāng)美國金融危機開始引起東亞經(jīng)濟體出口急速下跌時,新加坡政府又一次用起共生共存的法寶,要求企業(yè)不裁減員工,員工同意降低一些工資,同時,政府補貼企業(yè)安排員工去培訓(xùn)。互相支持,成本分擔(dān),共渡難關(guān)。當(dāng)歐美政府在面臨失業(yè)率上升而頭疼時,新加坡企業(yè)和員工已經(jīng)在為下一波的經(jīng)濟高潮做準(zhǔn)備了。當(dāng)2010年經(jīng)濟開始回升時,各方面已做好了準(zhǔn)備的新加坡的 GDP增長率達到了15%。

東亞的其他經(jīng)濟體也與韓國、新加坡類似。日本的高速增長時期是20世紀(jì)50年代至70年代,自民黨長期執(zhí)政,勞資關(guān)系緩和,政治沖突較少。臺灣起飛是在國民黨實現(xiàn)戒嚴(yán)令期的20世紀(jì)70年代和80年代。正如著名政治學(xué)者亨廷頓所說,在現(xiàn)代化的起點上必須有一個能保持社會穩(wěn)定的、強大的、有權(quán)威的國家政權(quán)[8]。

二、運用國家政策,加快經(jīng)濟發(fā)展

面對全球知識和技術(shù)存量的快速增長,一個后進國家或經(jīng)濟體,為了加快自己的經(jīng)濟趕超過程,需要解決的一個最重要的問題就是如何迅速有效地學(xué)習(xí)和利用其他國家的現(xiàn)有的知識和技術(shù)[9]。與主要依賴于市場和企業(yè),在市場競爭的試錯中一步步發(fā)展的西方模式不同,東亞經(jīng)濟奇跡就是通過各個國家(經(jīng)濟體)政府的政策促進、貿(mào)易開放和投資的跨國(跨經(jīng)濟體)轉(zhuǎn)移而實現(xiàn)的。樸正熙和李光耀都積極使用國家的力量來推進本國經(jīng)濟的加快發(fā)展。

東亞經(jīng)濟體的趕超過程是從日本開始的。是日本的M ITI首先使其他東亞國家和經(jīng)濟體看到了后進國家的政府在促進學(xué)習(xí)和發(fā)展經(jīng)濟方面的潛力[10]。樸正熙通過軍事政變上臺后,立即就把發(fā)展經(jīng)濟放在最優(yōu)先的位置。他說,“亞洲民眾希望首先獲得的是經(jīng)濟上的平等,其次才是更加平等的政治機會”[11]。他的政府借鑒日本的經(jīng)驗,從一開始就努力發(fā)揮政府在經(jīng)濟發(fā)展中的促進作用。一是在1961年7月,成立了經(jīng)濟企劃院,開始編制國民經(jīng)濟發(fā)展的五年計劃;二是在尊重市場的同時,擴大對國有企業(yè)的投資,掌握重要的工業(yè)部門;三是在1961年6月開始設(shè)立各種不同的專業(yè)金融機構(gòu),同時批準(zhǔn)外國銀行在韓國設(shè)分行,并于1962年5月修訂《韓國銀行法》,將韓國銀行執(zhí)行預(yù)算的決定權(quán)交給政府,使政府掌握私人企業(yè)的經(jīng)濟命脈,建立了政府主導(dǎo)的資本積累機制[6]214-237。

曾在樸正熙政府中擔(dān)任過財政部長、商務(wù)部長的金正濂回憶說,樸正熙從執(zhí)政時開始,就把現(xiàn)代化作為國家的主要政策之一。在經(jīng)濟領(lǐng)域里的現(xiàn)代化,就是發(fā)展工業(yè)和振興農(nóng)村,樸正熙在18年半的執(zhí)政期間,不懈地、強有力地推進了這一政策[12]。樸正熙自己在回憶這個發(fā)展過程時說,為了從穩(wěn)定中持續(xù)高速成長,從1970年代初開始,韓國加快發(fā)展重化工業(yè),推進鋼鐵、電子、船舶、化學(xué)和有色金屬等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,使韓國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)迅速地接近了發(fā)達國家的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)[3]98。

李光耀政府在1959年頒布了《新工業(yè)法令》和《工業(yè)擴展法》,使獲得政府支持的工業(yè)企業(yè)可以在2至5年內(nèi)減免40%的所得稅,出口多的企業(yè),出口稅可從40%減至4%。和韓國主要依靠本國企業(yè)發(fā)展工業(yè)不同,新加坡由于國內(nèi)的經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱,資本短缺,市場小,主要依靠跨國公司發(fā)展經(jīng)濟。1960年開始建設(shè)裕廊工業(yè)園,1961年政府以1億新元的預(yù)算成立新加坡經(jīng)濟發(fā)展局(EDB),在香港、紐約設(shè)海外中心,爭取海外投資。新加坡的勞動密集型產(chǎn)業(yè)很快發(fā)展起來了。同時政府把90%的開支用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、職工培訓(xùn),為外資企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造條件。

值得慶幸的是,20世紀(jì)60年代的東亞有一個有利的國際環(huán)境。越南戰(zhàn)爭以及日本和歐美企業(yè)的技術(shù)升級,給韓國、新加坡等“四小龍”造成了機會,開始了東亞經(jīng)濟發(fā)展的第二波高潮。日本對中國臺灣、中國香港、新加坡、韓國的第一家投資,分別開始于1955、1960、1961和 1965。到 80年代后期,在美國的壓力下,隨著日元的不斷升值,日本的對外投資迅速增長。據(jù)日本大藏省統(tǒng)計,1951-1984年日本在“亞洲四小龍”的直接投資額為69億美元,平均每年投資為2億美元。1985-1990年日本對“四小龍”的投資急劇上升到163億美元,平均每年為27億美元。到90年代初,日本已成為中國臺灣和韓國的最主要的資本和技術(shù)的供應(yīng)國,日資在中國香港和新加坡經(jīng)濟中的份額已和美資并駕齊驅(qū),并有超越之勢[13]。可以說是日本的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)轉(zhuǎn)移,形成了“四小龍”最初的競爭力。

韓國從1963年起,開始進入經(jīng)濟的持續(xù)高速發(fā)展期。在60、70和80年代,韓國的 GDP年均增長分別為8.6%、10.1%和10.9%。與此同期或稍后,新加坡、中國臺灣、中國香港也陸續(xù)進入經(jīng)濟高速增長期,截至1990年,中國臺灣、新加坡、中國香港和韓國的 GDP分別比1965年增長54倍、36倍、28倍和79倍。

日本是東亞經(jīng)濟中最早采用產(chǎn)業(yè)政策,利用后進優(yōu)勢,加速經(jīng)濟發(fā)展的先行者。日本認(rèn)識到本國資源稀缺,必須使有限的生產(chǎn)要素盡快配置到效益較高的部門,通過學(xué)習(xí)其他國家的知識和經(jīng)驗,政府制定產(chǎn)業(yè)政策,誘導(dǎo)企業(yè)將資金投向重點產(chǎn)業(yè)。例如通產(chǎn)省在20世紀(jì)60年代初的“重化學(xué)工業(yè)設(shè)想”、70年代初的“發(fā)展創(chuàng)造型知識密集型產(chǎn)業(yè)設(shè)想”等。在東亞奇跡第二波中的韓國、新加坡等都仿效日本,采用了類似的政府政策[14]。

盡管韓國和新加坡的政府都制定各種計劃、政策推進經(jīng)濟發(fā)展,但無論樸正熙,還是李光耀,都主張市場經(jīng)濟,資源配置以市場機制為主,國家的計劃性主要是對市場誘導(dǎo)。國家不干預(yù)企業(yè)的微觀決策,不給國有企業(yè)優(yōu)惠,企業(yè)在市場上公平競爭,優(yōu)勝劣汰。他們所推行的是市場經(jīng)濟中的國家資本主義(National Capitalism)。

三、讓人民分享經(jīng)濟發(fā)展成果

李光耀和樸正熙都從自己的前任政府中,看到了教訓(xùn)。新加坡和韓國的政體,都是三權(quán)分立加選舉制度。在這種政體中連續(xù)執(zhí)政的首要條件就是要贏得選舉。而得到選民的支持的首要條件,則是政府的政策要為人民帶來實際的利益,也即是經(jīng)濟發(fā)展的目的不僅是國家的強大,而且是讓人民得到成果的分享。

李光耀和樸正熙都非常重視教育,重視通過教育來促進本國的經(jīng)濟發(fā)展和提高人民的收入水平。樸正熙說,政府“對振興科學(xué)技術(shù)與開發(fā)技術(shù)人力,曾特別關(guān)注了關(guān)心與努力”,但這是不夠的,更需要企業(yè)和社會的共同努力,來“增加年輕人員接受教育與培訓(xùn)的機會,就是促進我們經(jīng)濟的成長,同時也是達成國民福祉的途徑”[3]98-99。

韓國在1960年實現(xiàn)了普及小學(xué)教育。70年代后,高等教育入學(xué)率大概每10年提高20個百分點。政府規(guī)定,凡雇用1000名以上員工的企業(yè),必須舉辦培訓(xùn)機構(gòu)。許多大企業(yè),如三星、大宇,還都辦起了大學(xué)。到1995年,韓國的中學(xué)入學(xué)率達90%,大學(xué)入學(xué)率接近55%,達到了其他OECD國家的水平[7]194-202。

李光耀在1967年的一次講話中說:“人們要根除貧窮,必須根除愚昧無知,排除蒙昧主義。人民,主要是窮人,必須受教育,受訓(xùn)練,守紀(jì)律訓(xùn)導(dǎo),使之成為現(xiàn)代工業(yè)社會有用的人才?！盵15]李光耀在剛就任總理時就保證:“在我的任期結(jié)束時,我的意愿是:應(yīng)該使所有的人有更多的受教育機會和提高自己的機會。要達到這一意愿,將要開支巨額國民收入于教育上面。”[16]

新加坡從1959年到1967年,教育經(jīng)費支出平均占國家財政支出的23.4%,高于絕大多數(shù)國家。1959年,新加坡的教育經(jīng)費為6000多萬新元,1986年為17.9億新元,27年內(nèi)增加了近30倍。在60和70年代時,新加坡國民的受教育水平遠低于韓國、中國的臺灣和香港。但經(jīng)過這幾十年的持續(xù)努力,新加坡國民的受教育水平已躍居世界前列。和韓國不同,新加坡在教育中,強調(diào)的是基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、專業(yè)培訓(xùn)等。讓上不了大學(xué)的學(xué)生,也能有一個好的職業(yè)、好的收入。盡管新加坡的大學(xué)入學(xué)率至今還不到30%,但新加坡的職業(yè)教育體系被2010年的OECD報告評為世界最好的,并認(rèn)為新加坡的職業(yè)教育體系是新加坡經(jīng)濟發(fā)展獲得持續(xù)成功的重要原因[17]。

韓國和新加坡在經(jīng)濟高速發(fā)展過程中,都重視促進提高職工的總體工資水平,而避免讓某一部分人的收入增加太快。韓國在1973-1979年的工資年增長遠高于 GDP的年增長。新加坡在1978至1982年也是工資增長最快的時期。無論是韓國還是新加坡,1980年代出現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)升級都是工資增長和匯率上升的自然的市場結(jié)果,而不是政府的政策倡導(dǎo)的結(jié)果。

除此以外,為了讓人民分享到發(fā)展的成果,樸正熙政府從70年代開始,大力推行新農(nóng)村建設(shè)。用樸正熙自己的話說:“富康強國的建設(shè)首先自我們周圍驅(qū)逐貧窮開始。我們把所得增大列為新社區(qū)運動的第一期目標(biāo)。那是因為只有經(jīng)濟上的豐饒和繁榮,才能使任何人都享有自由、平等的生活?！盵3]591962年,政府頒布了《農(nóng)村振興法》,1967年頒布《農(nóng)業(yè)基本法》,擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn),普及和推廣水稻新品種,幫助農(nóng)民獲得貸款,改善流通結(jié)構(gòu)和價格管理體制,增加農(nóng)民收入,“新社區(qū)運動已在全國各處獲得了巨大的成果。尤其是我們以貧困與沉滯為象征的農(nóng)村面貌,也在日新月異中,而農(nóng)民的生活與意識也發(fā)生了顯而易見的變化”[3]60。

盡管在70年代以來的新農(nóng)村運動中存在著一些問題,如政府的干預(yù)過多、政府補貼的低效和腐敗,等等,但在這么短短的幾年中,韓國農(nóng)業(yè)的變化(大米產(chǎn)量迅速提高,1976年實現(xiàn)自給,1978年糧食產(chǎn)量達824萬噸,創(chuàng)歷史最高紀(jì)錄)和農(nóng)村的變化(修橋筑路,改造房屋,移風(fēng)易俗,講究衛(wèi)生),世人共見。特別是樸正熙自己勤勉簡樸,卻不斷關(guān)心提高農(nóng)民、工人的生活水平,關(guān)心國家和民族的振興,這種理想主義和社會責(zé)任感至今仍然在鼓舞著后人。

新加坡是個城市國家,農(nóng)業(yè)在GDP中的比重很早就降到不到5%,現(xiàn)在只有1%。以前的農(nóng)村(甘榜)很快就被發(fā)展中的新市鎮(zhèn)淹沒了。因此,和樸正熙不同,李光耀政府把讓人民分享發(fā)展成果的重點放在讓人民有自己的房子住方面:居者有其屋。李光耀在他的回憶錄中寫道:“我要建設(shè)一個居者有其屋的社會……屋主為能購買住房而感到自豪……如果每個家庭都有自己的住房,國家將會更加穩(wěn)定?！盵4]112-1131959年李光耀政府剛開始執(zhí)政時,新加坡有84%的居民居住在破舊的陋室、窩棚或店鋪里,是東南亞地區(qū)最大的城市貧民窟之一。1960年政府成立了建屋發(fā)展局,開始制定并落實一個接一個的“五年建屋計劃”。從80年代到現(xiàn)在,新加坡一直有80%多的居民居住在政府建的組屋中。人民安居樂業(yè),國家變成了花園城市,而且隨著房價的上升,持有組屋的人民分享了國家經(jīng)濟發(fā)展所帶來的資產(chǎn)增值。

四、逐漸地進行政治改革

為了保持經(jīng)濟的發(fā)展有一個穩(wěn)定的社會環(huán)境,李光耀和樸正熙都一再強調(diào)實現(xiàn)民主的漸進性。樸正熙說,“民主主義可以說到目前為止,是人們所發(fā)明出來的各種政治形態(tài)中,對調(diào)和個人的自由和社會的秩序,最為理想”。“但是要正確地實現(xiàn)民主,對任何國家均非易事”。原封不動地模仿西方,足以使一些威脅民主秩序的不法行為,“假匿在自由與民主主義的美名下,產(chǎn)生了任性而為的趨向”[3]28-30。

李光耀多次指出,“民主是一個非常緩慢的過程”[4]565,“海地民主不足月早產(chǎn),它不可能在沒有真正多黨制的情況下繼續(xù)生存。多黨制不可能在沒有穩(wěn)固的中產(chǎn)階級的社會里建立起來。中產(chǎn)階級要形成,不能少了充滿活力的經(jīng)濟體,充滿活力的經(jīng)濟體,不能少了強大賢明、有能力領(lǐng)導(dǎo)國家走出低谷的可靠領(lǐng)導(dǎo)人”[4]574-474。李光耀甚至認(rèn)為,在樸正熙以后的韓國,“從軍法統(tǒng)治到完全民主的民主政治的轉(zhuǎn)變太倉促了”[4]629。

但東亞的國家和經(jīng)濟體也都顯示出,在一個國家的經(jīng)濟持續(xù)高速發(fā)展二三十年后,一方面,由于原有威權(quán)型體制中所固有的對權(quán)力的制約缺失,政府精英、市場精英、學(xué)界精英具有結(jié)盟、形成特殊利益集團、無限制地侵占社會財富的傾向。這不僅損害了政府應(yīng)有的公正性和公共性,引起全社會對增長第一、政府主導(dǎo)的增長方式的懷疑,而且也腐蝕了這些精英自身,消融了他們原來所抱有的社會責(zé)任感和理想主義。另一方面,隨著人民生活水平的提高,消費者主權(quán)、納稅人主權(quán)等主權(quán)意識越來越強烈,各個階層的人民對政治上的話語權(quán),選舉中的投票權(quán),地方經(jīng)濟決策、環(huán)境決策的參與權(quán)和基本人權(quán)的保證都會有越來越高的要求。底層民眾,反對精英集團的維權(quán)和抗?fàn)幰矔絹碓郊ち?。一個普遍的現(xiàn)象是,在人均收入達到5000到1萬美元后,東亞國家和經(jīng)濟體中的社會矛盾反而進一步激化。無論是三十年前的日本,二十年前的韓國、中國臺灣,還是現(xiàn)在的泰國、馬來西亞、中國香港,都顯示出了這種東亞發(fā)展模式成功中所蘊育的痛苦。

所以東亞發(fā)展模式的成功并不意味著原有的東亞政治體制具有總體先進性。無論是李光耀,還是樸正熙,都認(rèn)為東亞體制最終還是要走向民主制度的。一些經(jīng)濟發(fā)展最成功的東亞經(jīng)濟體在經(jīng)濟發(fā)展后,都先后進行了民主改革。日本戰(zhàn)后在美國的壓力下,實現(xiàn)了政治改革,制定了新憲法,對天皇制改革,對國會改革,參議院由全國選舉產(chǎn)生和都道府縣選區(qū)選出。20歲以上的成人都有普選權(quán)。地方實行自治,行政、立法和司法三權(quán)分立。韓國在1979年樸正熙被槍殺后,全斗煥當(dāng)選為第12任總統(tǒng),一開始他繼續(xù)壓制民主化要求,同時進一步大力推進經(jīng)濟發(fā)展。但隨著經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平的提高,社會對民主的訴求越來越高,在在野勢力的壓力下,全斗煥改為支持修改憲法。1987年10月,以總統(tǒng)直選制為主要內(nèi)容的改憲案,交全民公決通過,同年12月盧泰愚當(dāng)選為第13任總統(tǒng)。到90年代初,韓國民主化的政治框架基本建立。中國臺灣在1975年蔣經(jīng)國出任國民黨主席后,就強調(diào)要進行改革,1981年國民黨十二大確定了“政治民主化方針”。以后又在民眾的壓力下,解除戒嚴(yán),開放黨禁,允許反對黨公開活動,從此確立民主的框架,并走上了進一步民主改革的道路?？梢哉f,在韓國和中國臺灣,當(dāng)經(jīng)濟發(fā)展激起了民眾對政治民主化的越來越高的訴求時,原有的威權(quán)型政府適時地妥協(xié),按民眾的要求改革了政治體制,成功地保持了社會穩(wěn)定、國家和經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。

新加坡則不同。新加坡是一個持續(xù)實行威權(quán)政治[18]、至今還沒有實現(xiàn)民主體制的轉(zhuǎn)化,似乎同樣獲得持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展的成功國家。新加坡人民行動黨從1959年至今,連續(xù)執(zhí)政了50多年,始終占據(jù)著新加坡的政治舞臺的中心。新加坡在經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展,人均收入達到3萬多美元,代表人均收入差距的基尼系數(shù)高達48%的同時,始終保持社會穩(wěn)定、和諧。其所以能成為特例,是因為新加坡的精英集團始終保持著他們的理想主義和社會責(zé)任感,保持廉潔,通過不斷的學(xué)習(xí),調(diào)整政治結(jié)構(gòu),逐步滿足底層民眾對政治的參與性要求。

但即使在新加坡,我們也仍然可以看到向民主政治推進的持續(xù)努力和所引起的社會變化。2009年5月,新加坡的李顯龍總理宣布下屆國會的構(gòu)成中要增加反對黨的席位到10%,非人民行動黨的席位要到20%,以增加國會中代表民眾的不同聲音。在2011年新加坡大選的準(zhǔn)備過程中,反對黨的活躍程度和媒體對反對黨的報道熱度,都是歷史上所沒有的。社會調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,48.5%的民眾認(rèn)為反對黨遠比上次大選時強大。甚至,有人民行動黨的高層人員對媒體公開表示,有強有力的反對黨,將會有利于人民行動黨,有利于新加坡。

可以說2011年大選是新加坡獨立以來最多候選人參加角逐、最多選民參加的一次大選。盡管執(zhí)政黨蟬聯(lián)執(zhí)政,但總得票率降到60.14%,是新加坡獨立以來的最低。反對黨工人黨贏得集選區(qū),并可能在下屆國會中擁有8個議席。李顯龍說,這次大選是新加坡歷史的分水嶺,標(biāo)志著新加坡的政治已經(jīng)進入一個新時代。

五、李光耀和樸正熙的治國思想獲得成功的歷史性原因

亨廷頓認(rèn)為,具有太多的民主和社會動員能力(如政黨和學(xué)生運動)的發(fā)展中國家,將很容易導(dǎo)致社會的動蕩,最后不得不由軍事政變來重新獲得社會的穩(wěn)定(如樸正熙執(zhí)政前的韓國)。而從傳統(tǒng)的發(fā)展經(jīng)濟學(xué)理論來說,社會的發(fā)展需要投資,太貧窮的國家人均收入太低,入不敷出,沒有積累,最后形成惡性循環(huán),社會跳不出貧困的陷阱。所以,對窮國來說,第一批投資首先需要從外國進來,但外國投資是否進來,首先要看這個國家是否穩(wěn)定,投資在這兒有沒有回報。與亨廷頓的模型相結(jié)合,可以很清楚地看到,后進國家的趕超,首先需要現(xiàn)有政權(quán)創(chuàng)造一個穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境,而不是太多的民主,然后,引進外資,發(fā)展經(jīng)濟,提高人民生活水平,形成再投資能力,達到經(jīng)濟發(fā)展的良性循環(huán),國家富裕,人民收入提高,并隨之逐步推進政治改革,提高人民的政治參與能力。李光耀和樸正熙的上述這些治國思想,正是符合這樣的政治-經(jīng)濟學(xué)模型的。

除此以外,李光耀和樸正熙的治國思想的產(chǎn)生和成功,首先是和他們所處的時代分不開的。那是一個世界分成兩大陣營的冷戰(zhàn)時期。韓國正處于這兩大陣營的直接沖突的最前沿。新加坡在國內(nèi)也直接面臨著強大的左派勢力的挑戰(zhàn)。政府的政策一旦失敗,就將國不再國。一方面這種危機感讓李光耀、樸正熙這些領(lǐng)袖感到除了強權(quán)、統(tǒng)一意志、加快發(fā)展,沒有其他的選擇空間;另一方面,人民也在這種危機感的壓力下,愿意做出在追求自由、民主等方面的一些讓步,優(yōu)先來共同解決國家的生死存亡問題。在這種危機的壓力下,比較容易形成國內(nèi)的共識,得到西方國家的全力支持。

其次,從世界來看,上世紀(jì)的最后幾十年,正是從16世紀(jì)開始的工業(yè)革命的最后的黃金時期。機械制造、汽車、家電、服裝、鞋類、箱包等都處在大規(guī)模生產(chǎn)時期,機器人、自動生產(chǎn)線、集成技術(shù)等新一代的節(jié)省人力的現(xiàn)代技術(shù)方興未艾。每一個行業(yè),每一條生產(chǎn)線、裝配線上都需要大量的工人,簡單地重復(fù)著同樣的幾個動作。20世紀(jì)五六十年代在美歐、日本的經(jīng)濟發(fā)展中獲得了成功的資本,在發(fā)達國家的勞工成本不斷提高的壓力下,開始尋找具有更豐富更便宜的勞動力的新的投資地點。這使李光耀、樸正熙的經(jīng)濟發(fā)展政策很容易得到了國際資本的大力支持,很容易通過發(fā)展制造業(yè),迅速提高就業(yè)水平,提高人民的生活水平。

另外,在從日本開始的東亞經(jīng)濟起飛的進程中,無論是在第一波的日本,還是在第二波的韓國、新加坡等“四小龍”,直到以后第三波的中國,它們的人民都是多少代都受著儒家文化影響的人群,這是進入全球化的市場經(jīng)濟生產(chǎn)方式中的第一代。這些人在飽受了近幾百年的先進的西方文明的壓力后,具有強烈的“翻身”動力,無論是作為群體的趕超,還是作為個體的從窮人變?yōu)橛绣X人,都表現(xiàn)出其他文化圈中所少見的進取心,包括刻苦肯學(xué)、勤勉節(jié),守紀(jì)律、重和諧,愿意為下一代犧牲,愿意冒風(fēng)險,等等。盡管20世紀(jì)90年代以來,日本的徘徊的20年表明這一文明中的第二第三代,可能很快就會失去父輩、祖父輩的特點,變得和西方文明中的年輕人越來越相像,可是當(dāng)我們探討李光耀和樸正熙的治國思想獲得成功的原因時,不應(yīng)忽視他們的背后,有著這特殊的一代人所作出的特殊的努力和犧牲。

最后,六七十年代,是電臺、報紙和有線通信為主要媒體的時代,領(lǐng)袖們能掌握和控制信息。國家決策被社會認(rèn)為是領(lǐng)袖們和政府的職責(zé)。90年代以后,世界已從以電視和報紙為主要媒體的時代,轉(zhuǎn)向以電視和報紙與新媒體網(wǎng)絡(luò)和手機共存的時代。人民所掌握的信息甚至有可能快于和早于領(lǐng)袖們。同時,整個社會的教育水平提高,人民開始要求對國家決策有更多的知情權(quán)和參與權(quán)。國家決策很難再被少數(shù)精英所壟斷。

這種情況不僅出現(xiàn)在中東、北非,也出現(xiàn)在新加坡。2011年年初,李光耀出版了他第三本自傳《新加坡獲得成功的硬道理》,期望年輕人不要輕易忘掉他們一代人的成功的經(jīng)驗和教訓(xùn)。在2011年大選期間,他再次像過去一樣對選民提出“警告”,以強烈的字眼表示選反對黨的人要“懺悔”5年。選舉結(jié)果卻顯示選民對他這一套已經(jīng)不買賬了。最令他傷心的可能應(yīng)該是他兒子李顯龍第二天馬上對選民表示道歉,并且與他進行切割。外交部長楊榮文公開表示老人家的講話影響了選票,馬來部長再諾選后也公開指出,李光耀先前在自傳中對馬來族國民忠誠度的質(zhì)疑,也影響了選票?！皣浮苯佣B三被晚輩批評,這在過去的新加坡是不可想象的。甚至連主流華文報章《聯(lián)合早報》也刊登了這樣的讀者來信:“李資政對現(xiàn)在政黨政治的評語是很片面和過于單元的,甚至是一種偏見?！薄袄钯Y政應(yīng)該借此次政治良機,鞭策黨內(nèi)的同志,自我提升,而非在反對黨取得突破成績時,還在固執(zhí)地非議反對黨,這樣會使黨內(nèi)的更新難持客觀的態(tài)度自省。”

因此,筆者認(rèn)為,通過比較李光耀、樸正熙的治國思想,不僅應(yīng)看到他們所以獲得成功的共同點,而且也應(yīng)該看到,正是他們這個時代,使他們的思想在外化為政策時,獲得了支持和成功。但歷史是不可重復(fù)的,今天的時代有今天不同的要求和使命。唯有他們的理想主義、責(zé)任感和對民意的溝通和了解,在歷史長河的沖刷中永存。

[1]樸正熙.樸正熙選集:第1卷[M].東京:日本鹿島研究所出版會,昭和45年:15.

[2]樸正熙.樸正熙的民族復(fù)興之道[M].臺北:時報文化出版公司,1979:4,5,18,42.

[3]聯(lián)合早報.李光耀四十年政論選[M].北京:現(xiàn)代出版社,1994:115,556,135.

[4]樸正熙.民族的潛力[M].香港:今日韓國出版社,1977.

[5]李光耀.李光耀回憶錄(1965-2000)[M].新加坡:聯(lián)邦出版社,2000:3.

[6]陳龍山,等.韓國經(jīng)濟發(fā)展論[M].北京:社會科學(xué)文獻出版社,1997.

[7]李光耀.政府和工會間的共生共存[J].新加坡月刊,1979(149).

[8]塞繆爾·P.亨廷頓.變化社會中的政治秩序[M].北京:生活·讀書·新知三聯(lián)書店,1992:7.

[9]斯蒂格利茨.知識經(jīng)濟的公共政策[J].經(jīng)濟社會體制比較,1999(5).

[10]Chalmers Johnson:M ITIand the Japanese M iracle[M].Stanfo rd University Press,1982:83-166.

[11]司空,瓊斯.經(jīng)濟開發(fā)和政府及企業(yè)家的作用[M].首爾:韓國開發(fā)研究院,1981:70.

[12]金正濂.韓國經(jīng)濟騰飛的奧秘[M].北京:新華出版社,1993:6.

[13]趙文騮,王勤.亞太經(jīng)濟新格局[M].南寧:廣西人民出版社,1992:23-24.

[14]楊沐.產(chǎn)業(yè)政策研究[M].上海:三聯(lián)書店,1988:257-265.

[15]陳岳,陳翠華.李光耀,新加坡的奠基人[M].北京:時事出版社,1990:111.

[16]謝永亮.智謀大師李光耀[M].鄭州:中原農(nóng)民出版社,1997:280.

[17]Leow SiWan.＄2 billion to keep ITE TOP[N].The Straits Times,2011-04-19.

[18]盧正濤.新加坡威權(quán)政治研究[M].南京:南京大學(xué)出版社,2007:26.