楊 婷 婷

(吉林大學(xué) 行政學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春 130012)

論自然生態(tài)對(duì)地方政府行政文化的影響

楊 婷 婷

(吉林大學(xué) 行政學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春 130012)

自然生態(tài)在我國(guó)地方政府行政文化的建設(shè)中具有重要的作用，不僅自然生態(tài)的氣候條件、地理?xiàng)l件、自然資源分布和自然災(zāi)害的發(fā)生會(huì)對(duì)各地方政府的行政文化產(chǎn)生重要影響，而且地方政府行政文化也對(duì)自然生態(tài)具有反作用。只有在依賴自然生態(tài)的基礎(chǔ)上，積極通過地方政府的行政文化來調(diào)整人與自然之間的關(guān)系，才能真正地促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展。

自然生態(tài)；地方政府；行政文化

我國(guó)地域遼闊，每個(gè)省市地方政府所面臨的具體環(huán)境也大不相同。在地方政府的行政文化建設(shè)中，以往我們總是習(xí)慣于參考國(guó)外、參考其他發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)成果，而往往忽略了一個(gè)地方行政文化的產(chǎn)生不僅是其地方政府活動(dòng)的結(jié)果，更是包括自然生態(tài)在內(nèi)的多重因素影響的結(jié)果。在社會(huì)民俗越來越被地方政府重視的過程中，筆者嘗試性地提出“自然生態(tài)對(duì)地方政府行政文化影響”這個(gè)主題，擬通過分析我國(guó)不同地方自然生態(tài)在當(dāng)?shù)卣姓幕芍械挠绊憽⒆饔?，為我們地方行政文化的研究提供一種新的思路。

一、自然生態(tài)在我國(guó)地方政府行政文化中的重要性

人類在不斷地認(rèn)識(shí)自然、改造自然和征服自然的過程中，無(wú)形地?cái)U(kuò)大著人類的實(shí)踐領(lǐng)域，從而越來越使自然成為人化的自然。然而，當(dāng)我們回顧我們?cè)谶@一過程中所取得的“成就”而為此歡呼的時(shí)候，我們是否淡化了人與自然和諧共處的理念？當(dāng)我們從自然之中獲益的時(shí)候，我們是否嚴(yán)重地破壞了我們的生態(tài)文明，使我們不得不為曾經(jīng)的錯(cuò)誤付出巨大的代價(jià)，進(jìn)而要付出更大的努力去彌補(bǔ)這一切？反觀人類社會(huì)文化發(fā)展的歷史，我們不難發(fā)現(xiàn)，不僅人類的思想文化會(huì)影響自然生態(tài)，自然生態(tài)也會(huì)影響甚至決定著每一個(gè)區(qū)域的文化狀態(tài)。我們只有尊重自然生態(tài)特色的文化，才能在地方經(jīng)濟(jì)和人文建設(shè)中發(fā)揮健康、積極的作用，從而促進(jìn)人類與自然的和諧發(fā)展。

我國(guó)作為一個(gè)地域遼闊的大國(guó)，不僅南方與北方、東部與西部、沿海與內(nèi)陸的自然條件有著巨大差距，就是在同一個(gè)省區(qū)之內(nèi)的自然條件也是千差萬(wàn)別的。這種差別不僅對(duì)我國(guó)各地方政府的行政文化產(chǎn)生了潛移默化的影響，也使我國(guó)的地方政府行政文化在整體一致的基礎(chǔ)上，呈現(xiàn)出豐富多彩的行政文化形態(tài)。例如，沿海開放地區(qū)的行政文化就比內(nèi)陸更為開放、效率更為快捷，而災(zāi)害多發(fā)地區(qū)則會(huì)呈現(xiàn)出時(shí)時(shí)刻刻提高警惕、小心戒備的行政文化色彩[1]。

二、自然生態(tài)對(duì)地方行政文化的主要影響

自然生態(tài)有著不同的劃分標(biāo)準(zhǔn)，筆者將主要從氣候條件、地理?xiàng)l件、自然資源、自然災(zāi)害四個(gè)方面論述自然生態(tài)對(duì)地方政府行政文化的影響。

(一)氣候條件對(duì)地方政府行政文化的影響

在我國(guó)，氣候的區(qū)域性和地方性特征非常明顯，如海南省屬于熱帶雨林氣候，而黑龍江省則屬于寒溫帶氣候。與海南省相比，黑龍江省寒熱明顯，作為地方政府部門，每年冬季取暖工作便成為黑龍江省政府行政工作的一個(gè)重點(diǎn)，這不僅影響到了其政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置，而且也形成了冬夏不同的行政文化特色?？傮w而言，氣候條件對(duì)地方政府行政文化的影響主要表現(xiàn)為以下兩個(gè)方面。

1.氣候條件會(huì)影響地方政府行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置與活動(dòng)方式，進(jìn)而影響地方政府行政文化。首先，行政機(jī)構(gòu)的許多行政活動(dòng)會(huì)因?yàn)闅夂驐l件的差異而有所不同。位于北方的省區(qū)，畜牧部門不但是一個(gè)非常重要的行政部門，而且還具有自身的畜牧行政文化。然而南方各省的特殊的地域和氣候條件不僅導(dǎo)致了畜牧類機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)化的缺失，而且也使畜牧管理因素從相應(yīng)的行政文化的體系中淡出。其次，行政機(jī)構(gòu)的很多內(nèi)部設(shè)置都會(huì)因?yàn)闅夂驐l件的差異而大相徑庭。如內(nèi)蒙古自治區(qū)具有特定的地理環(huán)境和溫帶草原性氣候，當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)廳據(jù)此專門設(shè)立了“草原處”，發(fā)揮了良好的管理機(jī)制職能，從而可使其境內(nèi)的草原覆蓋率6年提高近8個(gè)百分點(diǎn)，取得了很好的經(jīng)濟(jì)效益。相較而言，位于熱帶地區(qū)的廣東省，其政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部雖然沒有設(shè)置農(nóng)業(yè)廳局的機(jī)構(gòu)，但卻利用其境內(nèi)水資源豐富的特點(diǎn)，因地制宜地設(shè)立了“水產(chǎn)處”，展現(xiàn)出了其特殊的行政文化特色?？梢?，行政機(jī)構(gòu)設(shè)置的差別必然會(huì)導(dǎo)致各地方政府機(jī)構(gòu)行政文化的差別。最后，雖然有一些地區(qū)具有同樣的政府機(jī)構(gòu)設(shè)置，但由于氣候條件的不同，此類機(jī)構(gòu)設(shè)置的工作重點(diǎn)、規(guī)模和人員配置等也有所差別。如位處南方的廣西雖然也如內(nèi)蒙古一樣設(shè)立了“畜牧處”，但其“畜牧處”的規(guī)模、人員數(shù)量、行政活動(dòng)等都和內(nèi)蒙古有很大程度的不同[2]。例如，在內(nèi)蒙古每年有幾個(gè)月的“禁牧”活動(dòng)，這已成為其行政文化的一部分，而在廣西則沒有這種活動(dòng)，其行政文化自然也就不會(huì)考慮它了。

2.由于氣候條件的不同，地方政府產(chǎn)生了不同的財(cái)政行政文化。不僅財(cái)政安排是行政活動(dòng)的重要內(nèi)容之一，而且如何安排本地的財(cái)政也是地方政府行政文化的重要內(nèi)容之一。在我國(guó)北方，由于大部分地區(qū)屬于氣候干燥、降水量少的溫帶氣候，所以每年從中央到地方都要準(zhǔn)備大量錢款作為抗旱的專項(xiàng)資金[3]，從北京到河北、陜西、山西等省市每年財(cái)政都要留出專項(xiàng)資金以防患于未然；而在我國(guó)南方，由于降水量大、洪澇災(zāi)害頻繁，各級(jí)政府用于抗洪救災(zāi)的財(cái)政資金也必不可少。

(二)地理?xiàng)l件對(duì)地方政府行政文化的影響

地理?xiàng)l件對(duì)地方政府行政文化的影響主要表現(xiàn)為，它會(huì)影響到該地方對(duì)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。如我國(guó)廣東、浙江等東南沿海地區(qū)對(duì)外聯(lián)系方便，與西方發(fā)達(dá)國(guó)家接觸頻繁，經(jīng)濟(jì)聯(lián)系以外向型經(jīng)濟(jì)為主。因此，東南沿海地區(qū)成為我國(guó)最早的對(duì)外開放地區(qū)。而且，由于受到外向型經(jīng)濟(jì)影響，東南沿海地區(qū)的地方政府在行政組織與活動(dòng)方式等方面，表現(xiàn)出工作效率比較高、行政文化易于接受外來影響等文化特色。相反，在我國(guó)內(nèi)陸地區(qū)，由于對(duì)外交往比較少，經(jīng)濟(jì)中的自給自足占了較大的比重，因此，內(nèi)陸地區(qū)的行政文化也相對(duì)保守。近幾年來，我國(guó)提出了西部大開發(fā)的發(fā)展戰(zhàn)略希圖改變西部地區(qū)相對(duì)落后的面貌，但我們卻發(fā)現(xiàn)，盡管西部各省區(qū)市都制定了大量的優(yōu)惠政策以吸引外部投資，但由于受到當(dāng)?shù)匦姓幕南拗?，這些地區(qū)在競(jìng)爭(zhēng)力方面還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上沿海地區(qū)[4]。

(三)自然資源對(duì)地方政府行政文化的影響

自然資源對(duì)地方政府行政文化的影響主要表現(xiàn)為以下兩個(gè)方面。

1.自然資源的差異會(huì)導(dǎo)致地方政府行政文化的獨(dú)特性。一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定了這個(gè)地區(qū)的行政文化體系，而構(gòu)成這一地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)則是由該地區(qū)的自然資源所決定的。我國(guó)的自然資源分布具有非均衡性、有限性和區(qū)域性等特點(diǎn)，這些特點(diǎn)直接決定了各個(gè)地區(qū)的行政文化要立足于當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源分布現(xiàn)狀。山西省煤礦資源豐富，因此對(duì)煤礦的開采、運(yùn)輸、安全等方面的工作是山西省政府以及許多市縣政府工作的重中之重，它不但已經(jīng)滲透到山西省的行政文化之中，而且已經(jīng)成為該省行政文化的一部分。因此，在煤礦出現(xiàn)重大事故的時(shí)候，山西省經(jīng)常有大量官員被問責(zé)[5]，甚至連省長(zhǎng)也難辭其咎?？死斠朗唾Y源豐富，而這種自然資源的獨(dú)特分布直接導(dǎo)致了石油城克拉瑪依市具有其獨(dú)特的行政機(jī)構(gòu)與行政文化特色，如其行政體制實(shí)行的是政企兩個(gè)機(jī)構(gòu)一套班子的管理機(jī)制——每一任克拉瑪依市的市委書記同時(shí)兼任著新疆石油管理局的書記，而每一任市長(zhǎng)也同時(shí)兼任新疆石油管理局局長(zhǎng)。這種獨(dú)特的行政管理體制勢(shì)必要求當(dāng)?shù)氐男姓幕杂嘘P(guān)石油的各種工作為其發(fā)展的核心。

2.自然資源會(huì)影響地方政府的政策、規(guī)章、制度以及行政動(dòng)員等行政文化特色。一個(gè)地區(qū)的自然資源的數(shù)量總是有限的，而且自然資源很大一部分屬于不可再生資源，因此，一個(gè)地區(qū)要想持續(xù)發(fā)展，就必須保護(hù)好、利用好這些自然資源，而合理切實(shí)地制定相關(guān)的政策、法規(guī)就是保護(hù)好、利用好這些自然資源最好的手段。如林業(yè)資源豐富的黑龍江省將森林資源保護(hù)作為行政立法、執(zhí)法的重要工作之一，有力地避免了亂砍亂伐等違法行為的出現(xiàn)和控制了森林火災(zāi)的發(fā)生；而漁業(yè)資源豐富的從遼寧到浙江、廣東等沿海各省區(qū)市地方政府每年都要召開專門的動(dòng)員會(huì)，部署力量大力打擊非法捕撈等犯罪行為，保護(hù)漁業(yè)資源。這些都是深受自然資源影響而形成的具有獨(dú)特性的地方行政文化。

(四)自然災(zāi)害對(duì)地方政府行政文化的影響

我國(guó)幅員遼闊，各種地理形態(tài)錯(cuò)綜復(fù)雜，板塊形態(tài)和地上、地下能源分布的多元化，以及其他自然形態(tài)的變化存在，使我國(guó)成為自然災(zāi)害多發(fā)的國(guó)家，其中東南沿海是多發(fā)臺(tái)風(fēng)的地帶，西南各省區(qū)則是地殼頻動(dòng)、多發(fā)地震和地陷等特大災(zāi)害的地帶。除此之外，干旱、洪澇、冰雹、滑坡、泥石流、森林大火、農(nóng)林病蟲害等災(zāi)害在某些省份也頻繁發(fā)生。自然災(zāi)害的發(fā)生雖然具有人力不可控制性，但如果政府部門在自然災(zāi)害發(fā)生前能夠提前預(yù)防，則可將傷害損失降至最小，而自然災(zāi)害發(fā)生之后的搶救以及重建等工作，對(duì)于當(dāng)?shù)卣畞碚f更是責(zé)無(wú)旁貸。在經(jīng)常發(fā)生某些自然災(zāi)害的省市，預(yù)防以及災(zāi)后重建工作同樣是政府行政文化中必不可少的組成部分。

1.自然災(zāi)害會(huì)影響群眾對(duì)政府行政文化的信任度。在我國(guó)，自然災(zāi)害預(yù)報(bào)不準(zhǔn)確已經(jīng)成為群體對(duì)政府不信任的一個(gè)來源，如每當(dāng)?shù)卣鸢l(fā)生時(shí)，地震部門往往成為公眾譴責(zé)的對(duì)象。雖然自然災(zāi)害預(yù)報(bào)本身就是一個(gè)世界性難題，預(yù)報(bào)不準(zhǔn)確的確不能完全歸咎于預(yù)報(bào)部門，但長(zhǎng)期以來，此類部門如何向公眾解釋，如何引導(dǎo)群眾正確對(duì)待流言，也已經(jīng)成為行政文化的一部分。此外，自然災(zāi)害發(fā)生后，人們的心理充滿了恐懼，此時(shí)一個(gè)有經(jīng)驗(yàn)、積極負(fù)責(zé)的行政文化占主導(dǎo)的政府部門將會(huì)迅速反應(yīng)，及時(shí)采取措施。如2008年與2010年，四川、甘肅兩地分別發(fā)生地震，地震重災(zāi)區(qū)的縣市地方政府領(lǐng)導(dǎo)尚未從地震危機(jī)中脫離出來，就立刻行動(dòng)起來，積極組織群眾自救，這沒有一種長(zhǎng)期形成的行政文化作為文化底蘊(yùn)，顯然是辦不到的。

2.自然災(zāi)害會(huì)促使新的政策、法律法規(guī)的出臺(tái)并形成新的行政文化，而政策、法律法規(guī)本身就是行政文化產(chǎn)生的根源之一。在自然災(zāi)害的處理過程中，政府部門針對(duì)普遍出現(xiàn)以及新出現(xiàn)的具體情況、具體問題，在采取相應(yīng)的措施的同時(shí)，會(huì)及時(shí)作出總結(jié)，將其中具有現(xiàn)實(shí)意義的經(jīng)驗(yàn)用政策、法律法規(guī)規(guī)范下來，以便本地區(qū)或全國(guó)其他地區(qū)再出現(xiàn)類似的情況時(shí)有章可循。例如，2003年我國(guó)發(fā)生的“非典”災(zāi)害，當(dāng)時(shí)由于一些省市宣傳部門長(zhǎng)期形成的、占主導(dǎo)地位的報(bào)喜不報(bào)憂的行政文化思想[6]，對(duì)實(shí)情進(jìn)行了隱瞞，造成“非典”的進(jìn)一步漫延，不僅造成了國(guó)內(nèi)公眾的恐慌，也影響了中國(guó)政府在國(guó)際輿論中的整體形象。這促發(fā)了人們對(duì)信息公開的思考，在抗擊“非典”災(zāi)害過程中，中央及地方政府積極吸取教訓(xùn)，并促使國(guó)務(wù)院及時(shí)通過了《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等行政法規(guī)，改變了我國(guó)許多部門針對(duì)突發(fā)事件宣傳的保守的行政文化思路，建立了“信息暢通、反應(yīng)快捷、指揮有力、責(zé)任明確”的行政文化。

三、我國(guó)地方政府行政文化對(duì)自然生態(tài)因素的反作用

一方面，自然生態(tài)無(wú)時(shí)無(wú)刻不在影響著地方政府的行政文化，而另一方面，地方政府除了被動(dòng)地適應(yīng)自然生態(tài)環(huán)境，也在積極主動(dòng)地調(diào)整人與自然的關(guān)系，反作用于自然生態(tài)。保護(hù)自然生態(tài)、愛護(hù)自然環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共存，這是現(xiàn)時(shí)代我國(guó)地方行政文化對(duì)待自然生態(tài)的總體發(fā)展趨勢(shì)。

1.政府制定相關(guān)的法律、法規(guī)，促進(jìn)了有利于自然生態(tài)保護(hù)之行政文化的發(fā)展。人類的活動(dòng)會(huì)自覺不自覺地對(duì)自然生態(tài)產(chǎn)生負(fù)面影響，特別是在當(dāng)前我國(guó)法制體制不是很完善的條件下，一些人利欲熏心，以破壞人類生存環(huán)境為代價(jià)來謀求暫時(shí)的經(jīng)濟(jì)利益。對(duì)此，政府制定相應(yīng)的法律、法規(guī)，使自然生態(tài)保護(hù)成為本地區(qū)本部門行政文化的自覺意識(shí)，將有利于規(guī)范人們處理與自然生態(tài)關(guān)系[7]。

2.在行政文化的指導(dǎo)下，地方政府針對(duì)本地區(qū)自然生態(tài)的現(xiàn)狀，有針對(duì)性地采取一系列行動(dòng)、措施，以積極促進(jìn)自然生態(tài)的健康發(fā)展。如沿海各地方政府在臺(tái)風(fēng)季節(jié)來臨前，積極備戰(zhàn)，通過各種傳媒渠道(包括報(bào)紙、電視、廣播等)的宣傳，加強(qiáng)人們的防患意識(shí)，在很大程度上降低了自然災(zāi)害帶來的損失。又如，預(yù)防水土流失從新中國(guó)成立以來一直是陜西省的一項(xiàng)工作重點(diǎn)，并已經(jīng)成為陜西省行政文化的重中之重。在這種行政文化思想的指導(dǎo)下，該省各市縣都設(shè)有專門的部門從事水資源、天然林資源的保護(hù)等工作，取得了顯著的成效。再如，黑龍江省札龍地區(qū)是世界聞名的丹頂鶴自然保護(hù)區(qū)，該保護(hù)區(qū)周邊各市縣政府部門均將野生動(dòng)物保護(hù)工作作為自己行政工作的一個(gè)重點(diǎn)，從而形成了獨(dú)特的行政文化。這樣一來，不僅丹頂鶴得到了繁育壯大，其他野生動(dòng)物植物資源也得到了保護(hù)。

3.地方政府養(yǎng)成著眼于自然生態(tài)的行政文化，對(duì)生態(tài)科學(xué)技術(shù)也是一種推動(dòng)力量。科學(xué)技術(shù)與行政文化密切相關(guān)，重點(diǎn)發(fā)展、推動(dòng)什么樣的科學(xué)技術(shù)需要依賴于地方政府行政文化的指導(dǎo)[8]。一個(gè)只重視GDP的地方政府，很可能會(huì)推行破壞自然生態(tài)的技術(shù)來獲取暫時(shí)的經(jīng)濟(jì)利益，而一種著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)的生態(tài)行政文化，則會(huì)使地方政府自覺地抑制對(duì)GDP的“渴求”，本著又好又快的理念在穩(wěn)中求發(fā)展。如北京將原有的許多重工業(yè)基地(如首鋼等)逐漸遷出了北京市區(qū)，為生態(tài)環(huán)境的改善作出了貢獻(xiàn)，而這毫無(wú)疑問是依賴于生態(tài)行政文化的深入人心和行政執(zhí)行的有效實(shí)施而取得的成果。

當(dāng)然，地方政府行政文化對(duì)自然生態(tài)的影響也并非全是積極有益的。以往許多政府部門受到“人類是這個(gè)世界的主宰，以征服自然為榮”的行政文化理念的支配，再加上政府部門擁有尖端的科學(xué)技術(shù)和雄厚的人力、物力、財(cái)力資源，雖然使一些地方出現(xiàn)了“滄海變桑田、天塹變通途”的巨大變化，然而沒過多久這些地方就受到了大自然的懲罰，這樣的教訓(xùn)不得不讓我們進(jìn)行深刻的反思。

總之，自然生態(tài)是影響我國(guó)地方政府行政文化的一個(gè)重要因素，地方政府部門應(yīng)該主動(dòng)去認(rèn)識(shí)和保護(hù)本地的自然生態(tài)環(huán)境，將政策、法規(guī)的制定與實(shí)施作為切入點(diǎn)，形成具有本地特色的行政文化。這樣不僅會(huì)為本地區(qū)人民提供幸福安康的生活條件，同時(shí)也會(huì)促進(jìn)本地區(qū)自然生態(tài)的良性發(fā)展。

[1]張小麗.中國(guó)傳統(tǒng)行政文化對(duì)地方政府公共危機(jī)治理的影響——5·12汶川特大地震引發(fā)的思考[J].湖南工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2009(4).

[2]何華玄.中國(guó)熱帶草業(yè)產(chǎn)業(yè)化開發(fā)經(jīng)驗(yàn)與可持續(xù)發(fā)展模式探討[J].熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué),2009(10).

[3]中央財(cái)政安排12億補(bǔ)貼抗旱機(jī)具——國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究部署進(jìn)一步促進(jìn)糧食生產(chǎn)的財(cái)政措施[J].農(nóng)機(jī)市場(chǎng),2011(2).

[4]孫和平.公共行政的區(qū)域文化視野——兼及“區(qū)域文化”概念[J].中共四川省委省級(jí)機(jī)關(guān)黨校學(xué)報(bào),2010(1).

[5]李謙.煤礦安全事故中的問責(zé)對(duì)象及其分析[J].經(jīng)營(yíng)管理者,2010(8).

[6]吳元其.防治非典與行政理念轉(zhuǎn)換[J].安徽大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2004(2).

[7]劉洋.行政生態(tài)環(huán)境下的行政文化作用初探[J].才智,2009(2).

[8]王崢嶸.地方行政文化的變革路向——基于生態(tài)學(xué)的分析[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2009(21).

[責(zé)任編輯孫景峰]

StudyontheInfluenceoftheNatureEcologyontheAdministrativeCultureoftheLocalGovernment

YANG Ting-ting

(JiLin University,Changchun 130012,China)

Natural ecology plays an important role in the construction of the administrative culture of local government. The climate conditions of natural ecology , geographical conditions, the distribution of natural resources and natural disasters will not only affect the administrative culture of the local government , but the administrative culture of the local government will also have a counteraction on the natural ecology. Depending on the nature ecology, we can truly promote the harmonious development between man and nature only if we adjust the relationship between man and nature through the administrative culture of the local government.

nature ecology;local government;administrative culture

D625

A

1000-2359(2011)04-0104-04

楊婷婷(1982-)，女，吉林長(zhǎng)春人，吉林大學(xué)行政學(xué)院博士研究生，主要從事行政管理研究。

教育部人文社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃基金項(xiàng)目(10YJA810035)

2011-04-02