王 明 有

(新鄉(xiāng)學(xué)院 歷史系，河南 新鄉(xiāng) 453003)

試論新中國建立后董必武的法制觀

王 明 有

(新鄉(xiāng)學(xué)院 歷史系，河南 新鄉(xiāng) 453003)

董必武在長期領(lǐng)導(dǎo)新中國法制建設(shè)過程中，提出了一系列富有遠(yuǎn)見的法制觀點(diǎn)。他提出了新政權(quán)建立后，必須廢除反動舊法制，相應(yīng)建立、健全人民新法制；法制是人類文明主要的一項(xiàng),他對法制及法制與人類文明之間關(guān)系作了重要闡釋；特別是在我國由新民主主義社會過渡到社會主義社會，我國政治經(jīng)濟(jì)形勢變化后，他提出不能再用群眾運(yùn)動的方式而應(yīng)當(dāng)用法制的方式進(jìn)行治國；法制的核心是守法,他反復(fù)強(qiáng)調(diào)要教育人民守法，首先就要國家機(jī)關(guān)工作人員守法等。

董必武；新中國建立后；法制觀

董必武是一位偉大的無產(chǎn)階級革命家，也是一位卓越的馬克思主義法學(xué)家。新中國成立后，他為中國民主法制建設(shè)事業(yè)的順利發(fā)展進(jìn)行了不懈的探索，提出了一系列富有遠(yuǎn)見的法制觀點(diǎn)。以前研究董必武的專家、學(xué)者多從其立法、執(zhí)法思想等方面論述，研究其法制思想的文章不多，即使有少量這方面的文章，也主要是從純法律方面對董必武的法制思想進(jìn)行論述，很少將其法制思想放在新中國建立后的大背景下進(jìn)行研究。本文對此加以探討，希望拋磚引玉，以期引起學(xué)界對董必武法制觀的研究。

一

董必武主張，新中國政權(quán)建立后，必須廢除反動舊法制，相應(yīng)建立、健全人民新法制。

1949年3月，董必武在其簽署的《華北人民政府訓(xùn)令——為廢除國民黨的六法全書及一切反動法令電令各級政府》訓(xùn)令中就說:“國民黨的法律是為了保護(hù)封建地主、買辦、官僚資產(chǎn)階級的統(tǒng)治與鎮(zhèn)壓廣大人民的反抗；人民要的法律，則是為了保護(hù)人民大眾的統(tǒng)治與鎮(zhèn)壓封建地主、買辦、官僚資產(chǎn)階級的反抗。階級利益既相反，因而在法律的本質(zhì)上就不會相同?！痹谒磥?，“反動的法律和人民的法律，沒有什么‘蟬聯(lián)交代’可言，而是要徹底地全部廢除國民黨反動的法律”?！芭f的必須徹底粉碎，新的才能順利成長”。他要求：“各級人民政府，特別是司法工作者，要和對國民黨的階級統(tǒng)治的痛恨一樣，而以蔑視與批判的態(tài)度對待國民黨六法全書及歐美、日本等資本主義國家一切反人民的法律，用革命精神來學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想的國家觀、法律觀，學(xué)習(xí)新民主主義的政策、綱領(lǐng)、法律、命令、條例、決議，來搜集與研究人民自己的統(tǒng)治經(jīng)驗(yàn)，制作出新的較完備的法律來?！盵1]45-46

1948年10月16日，董必武在人民政權(quán)研究會上作了《論新民主主義政權(quán)問題》的講話，他再次提出：“建立新的政權(quán)，自然要創(chuàng)建法律、法令、規(guī)章、制度。我們把舊的打碎了，一定要建立新的。否則就是無政府主義。如果沒有法律、法令、規(guī)章、制度，那新的秩序怎樣維持呢？因此新的建立后，就要求按照新的法律規(guī)章制度辦事?！盵2]2181950年7月26日，第一屆全國司法會議召開，董必武作了《要重視司法工作》的重要講話，在談到建立人民司法工作時，他提出要解決三個問題，其中一個問題就是“要有法律”。他說：“目前我們已經(jīng)有了類似憲法的政協(xié)共同綱領(lǐng)以及政府組織法等等，很多新的法令也將不斷地公布出來。但是制定完備的法律，諸如刑法、民法和刑、民訴訟法等，是需要長期的工作，不可能一下搞好的，而且也不僅是現(xiàn)有的司法機(jī)關(guān)和從事司法工作的這一部分人所能完成的，需要更多方面的創(chuàng)造與努力才有可能?！盵1]101-102

在黨中央和毛澤東的領(lǐng)導(dǎo)下，在全國各族人民努力下，到1954年，新中國的各項(xiàng)事業(yè)取得了舉世矚目的成績，但建立人民新法制的工作與社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展很不適應(yīng)。1954年5月18日，董必武在中國共產(chǎn)黨第二次全國宣傳工作會議上指出：“首先，人民取得國家權(quán)力后，應(yīng)當(dāng)及時地把人民的意志用必要的法律形式表示出來。這本來是可以做到的，但是有的我們不知道這樣做。”他還拿制定刑法來說，“當(dāng)然目前要創(chuàng)制一個很完整的刑法，條件還不夠，但是如刑法指導(dǎo)原則或刑法大綱是不是有可能制定出來呢？應(yīng)該說有充分的可能”。事實(shí)上，“但是有了這許多經(jīng)驗(yàn)，我們還不知道整理運(yùn)用，結(jié)果到現(xiàn)在兩個基本的刑事法規(guī)還方在起草，民法和民事訴訟法現(xiàn)在還談不到。從此可以看出，我們有些必須用法律表現(xiàn)出來的東西還沒有用法律表現(xiàn)出來”[2]350-351。同年9月24日，他在第一屆全國人民代表大會第一次會議上的發(fā)言中進(jìn)一步指出:“現(xiàn)在國家已進(jìn)入有計劃的建設(shè)時期，我們的憲法已經(jīng)公布，今后不但可能而且必須逐步制定比較完備的法律，以便有效地保障國家建設(shè)和保護(hù)人民的民主權(quán)利?！盵1]371

新中國建立初期，由于復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)、歷史原因，我國各項(xiàng)社會改革基本上是通過群眾運(yùn)動的方式來進(jìn)行的，法制建設(shè)未受到足夠的重視。1956年，隨著社會主義三大改造完成和社會主義制度的確立，中共召開了第八次代表大會。大會認(rèn)為，目前我們黨和國家的中心任務(wù)，“就是要依靠已經(jīng)獲得解放和已經(jīng)組織起來的幾億勞動人民，團(tuán)結(jié)國內(nèi)外一切可能團(tuán)結(jié)的力量，充分利用一切對我們有利的條件，盡可能迅速地把我國建設(shè)成為一個偉大的社會主義國家”[3]。董必武在大會上作了《進(jìn)一步加強(qiáng)人民民主法制，保障社會主義建設(shè)事業(yè)》的重要講話。在這篇講話中，他提出了“依法辦事，是我們進(jìn)一步加強(qiáng)人民民主法制的中心環(huán)節(jié)”的著名觀點(diǎn)，并論述了依法辦事的第一層含義就是“必須有法可依”。

董必武之所以強(qiáng)調(diào)盡快健全法制，是因?yàn)樗J(rèn)為“在這樣任務(wù)面前，黨就必須采取積極措施，健全我們的人民民主法制，以便進(jìn)一步保衛(wèi)人民民主制度，鞏固法律秩序保障人民民主權(quán)利，保護(hù)公共財產(chǎn)，更有效地發(fā)揮人民群眾的積極性和創(chuàng)造性；同時，繼續(xù)肅清反革命分子，繼續(xù)同一切違法犯罪的現(xiàn)象作斗爭，保障社會主義建設(shè)事業(yè)的順利進(jìn)行。人民民主法制必須進(jìn)一步加強(qiáng)才能適應(yīng)黨所提出的任務(wù)”[4]136。

通過制定法律來調(diào)整重要的社會生活領(lǐng)域，使統(tǒng)治階級的意志上升為國家意志，讓法律取得人人必須遵守的法律效力，以便使人們在這些生活領(lǐng)域有章可循、有法可依，是各國治國的成功經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。在中共第一代領(lǐng)導(dǎo)人中，董必武是比較早的注重借鑒這些經(jīng)驗(yàn)，并自覺將這些治國經(jīng)驗(yàn)運(yùn)用到建國實(shí)踐中去的一位卓越領(lǐng)導(dǎo)人。

什么叫法制？“我們望文思義，國家的法律和制度，就是法制”。他還說：“法制這個東西，是人制定的，不是天生的?！薄叭祟悘倪M(jìn)入文明社會以后，說到文明，法制要算一項(xiàng)，雖不是唯一的一項(xiàng)，但也是主要的一項(xiàng)。簡單地說，國家沒有法制，就不能成為一個國家?！盵2]450-451這是董必武對法制及法制與人類文明之間關(guān)系的重要闡釋，講的是法制，實(shí)際上包含著今天的“法治”。

法律制度，是在人類物質(zhì)生產(chǎn)發(fā)展到一定階段即有了私有制和國家以后才出現(xiàn)，又隨著人類物質(zhì)文明和精神文明的發(fā)展而發(fā)展的。它的出現(xiàn)，是人類從野蠻進(jìn)入文明門檻的一個主要標(biāo)志，不僅是人類文明進(jìn)步的表現(xiàn)，也是人類文明的一個主要內(nèi)容，它在人的社會活動中須臾不可離開，在人的無窮無盡的創(chuàng)造中不斷發(fā)展。此后，法制隨著社會政治、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而發(fā)展，代表了一個歷史發(fā)展階段的文明發(fā)展水平，或者說是該時期文明的主要一項(xiàng)內(nèi)容。中外歷史反復(fù)證明，法制能為一個歷史發(fā)展階段的政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供最強(qiáng)有力的保障，推動文明的發(fā)展。董必武的法制文明觀在當(dāng)時的歷史條件下，就是要通過法制保障社會主義建設(shè)事業(yè)的順利進(jìn)行。

二

董必武認(rèn)為，我國政治經(jīng)濟(jì)形勢變化后，治國方式也應(yīng)隨之改變。

新中國建立初期，面對新制度下社會整合過程中各種矛盾的激烈演化，面對各種敵對勢力和違法行為，為了鞏固新生的人民政權(quán)和盡快恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)，中共先后發(fā)動了土地改革，鎮(zhèn)壓反革命，“三反”、“五反”等多項(xiàng)群眾運(yùn)動。董必武認(rèn)為：“過去依靠群眾運(yùn)動把這些妨礙生產(chǎn)力發(fā)展的障礙掃除了。在當(dāng)時歷史條件下，我們?yōu)閽呤幠切〇|西，就要用排山倒海的力量，一下子把它搞垮。它是一陣風(fēng)，總是八級以上的風(fēng)，大得很。要解放生產(chǎn)力沒有群眾運(yùn)動是不行的。而法律就沒有這樣大的力量。搞群眾運(yùn)動是完全必要的?！盵1]518

1956年以后，我們的人民民主專政政權(quán)已經(jīng)鞏固，國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)任務(wù)順利完成，我國由新民主主義社會順利過渡到社會主義社會，從而使我國進(jìn)入了社會主義初級階段。這時“我們國內(nèi)的主要矛盾，已經(jīng)是人民對于建立先進(jìn)的工業(yè)國的要求同落后的農(nóng)業(yè)國的現(xiàn)實(shí)之間的矛盾，已經(jīng)是人民對于經(jīng)濟(jì)文化迅速發(fā)展的需要同當(dāng)前經(jīng)濟(jì)文化不能滿足人民需要的狀況之間的矛盾”[5]。通過運(yùn)用什么治國方式解決這個矛盾成為中共的第一代黨中央領(lǐng)導(dǎo)人需要認(rèn)真思考的問題，為此毛澤東向全黨提出了探索適合中國國情的社會主義建設(shè)道路任務(wù)的號召。在探索的過程中，董必武認(rèn)為，這時不能再用群眾運(yùn)動的方式而應(yīng)當(dāng)用法制的方式進(jìn)行治國。因?yàn)椤艾F(xiàn)在情況變了，國家的任務(wù)已經(jīng)由解放生產(chǎn)力變?yōu)榘l(fā)展和保護(hù)生產(chǎn)力。我們要保護(hù)群眾運(yùn)動的果實(shí)，要保護(hù)和發(fā)展生產(chǎn)力，就必須進(jìn)一步健全人民民主法制，這在八大的決議中已經(jīng)明確地向我們指出來了”。他還說：“群眾運(yùn)動是個法寶，是創(chuàng)造法的。但不能經(jīng)常搞運(yùn)動，因?yàn)檎饎犹?，八級以上的風(fēng)，刮一陣是自然現(xiàn)象，經(jīng)常刮就受不了，把樹吹倒了，人不能出門，經(jīng)常刮是不行的。情況變了，我們的工作方法也要隨之改變?！盵1]518筆者認(rèn)為，這是董必武對探索適合中國國情的社會主義建設(shè)道路作出的重要貢獻(xiàn)，其中已經(jīng)包含了“依法治國”的理念和內(nèi)涵。

法制的核心是守法。董必武認(rèn)為，教育人民守法，首先就要國家機(jī)關(guān)工作人員守法。

早在抗戰(zhàn)時期，董必武就要求邊區(qū)的黨員：“政府所頒布的法令，所定的秩序，我們黨員應(yīng)當(dāng)無條件地服從和遵守?！覀?nèi)绻`背了政府的法令，破壞了社會的秩序，我們自己必須負(fù)責(zé)，受到國家法律的制裁?！贬槍Ξ?dāng)時有些黨員存在特權(quán)思想，犯了法卻逃避法律的懲罰，他提出：“黨員應(yīng)當(dāng)自覺地遵守黨所領(lǐng)導(dǎo)的政府的法令。如果違犯了這樣的法令，除受到黨紀(jì)制裁外，應(yīng)比群眾犯法加等治罪。為什么呢？因?yàn)槿罕姺阜ㄓ锌赡苁浅鲇跓o知，而我們黨員是群眾中的覺悟分子，覺悟分子犯罪是決不能寬恕的，是應(yīng)當(dāng)加重處罰的。不然的話，就不能服人?！彼詈笳f：“我請求邊區(qū)黨通過一個決議，警告我們黨員必須遵守邊區(qū)政府的法令。黨員犯法，加等治罪。這不是表示我們黨的嚴(yán)酷，而是表示我們黨的大公無私。黨決不包庇罪人，黨決不容許在社會上有特權(quán)階級。黨員毫無例外，而且要加重治罪，這更表示黨所要求于黨員的比起非黨員的要嚴(yán)格得多?！盵2]58-59

新中國成立后，隨著我國的法制逐步走向正規(guī)，董必武比較早地提出了注重培養(yǎng)人民群眾的守法思想。董必武在1954年黨的一次會議上提出：“在過去，人民對舊的統(tǒng)治者的反動法律是仇視和不信任的，這種心理繼續(xù)到革命勝利以后，那就是很不好的一種現(xiàn)象。這就是說，我們的人民民主專政的政權(quán)要想辦法使人民從不信法、不守法變成為信法、守法，這雖然是比較困難的任務(wù)，但是我們必須完成這個任務(wù)。過去我們在這一方面做了許多工作，但是做得還很不夠，今后還需要在長時期里來解決這個問題。”[1]331同時他特別強(qiáng)調(diào)指出：“對于憲法和法律，我們必須帶頭遵守，并領(lǐng)導(dǎo)人民群眾來遵守。假如我們自己不遵守憲法和法律，怎么能領(lǐng)導(dǎo)人民群眾來守法呢？”[1]336同年6月，他進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“要使群眾守法，首先就要求國家機(jī)關(guān)工作人員，特別是領(lǐng)導(dǎo)者以身作則?！彼€批評說：“有的國家機(jī)關(guān)工作人員由于認(rèn)為自己對革命有貢獻(xiàn)，滋長了一種極端危險的驕傲自滿情緒，不把法律、法令放在自己的眼里，以為這些只是用來管人民群眾的，而自己可以不守法，或不守法也不要緊，這都是極端錯誤的?！盵1]359前面已經(jīng)提了，董必武在黨的八大上提出了“依法辦事”的思想，并對其包含的兩層含義“有法可依”“有法必依”進(jìn)行了深刻論述。其中“有法必依”指“凡屬已有明文規(guī)定的，必須確切地執(zhí)行，按照規(guī)定辦事；尤其一切司法機(jī)關(guān)，更應(yīng)該嚴(yán)格地遵守，不許有任何違反?！窈髮τ谀切┕室膺`反法律的人,不管他現(xiàn)在地位多高,過去功勞多大,必須一律追究法律責(zé)任。對于那些不知道法律的人，不僅要教育他懂得法律，還要教育他遵守法律。依法辦事就是清除不重視和不遵守國家法制現(xiàn)象的主要方法之一”[4]137。董必武的這一主張，對當(dāng)時教育群眾，特別是國家機(jī)關(guān)工作人員守法，反對特權(quán)思想，堅決貫徹法律面前人人平等，起到了重要作用。

三

董必武的法制觀,以馬克思主義唯物史觀為指導(dǎo),以實(shí)事求是、一切從實(shí)際出發(fā)為思想方法，以對人類文明發(fā)展的一般規(guī)律，特別是法制文明與社會進(jìn)步的密切關(guān)系，以及社會主義本質(zhì)要求和時代要求的深刻認(rèn)識為依據(jù)，這就使他的法制觀奠定在堅實(shí)的科學(xué)基礎(chǔ)上，這些思想不僅是我國社會主義法制建設(shè)初期的真知灼見，而且對于指導(dǎo)我們今天的社會主義法制化進(jìn)程，依然具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

黨的八大后，董必武提出的包括關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民民主法制在內(nèi)的許多法制觀點(diǎn)，連同八大路線一起，都被隨后膨脹起來的極“左”思想指導(dǎo)下的“反右派”等一系列運(yùn)動沖掉了，中國開始陷入由輕視法制到“無法無天”，直到“文化大革命”的歷史浩劫中去，我國的社會主義革命和建設(shè)遭到了重大的挫折。為什么會出現(xiàn)這種情況？筆者認(rèn)為其中最重要的一條，就是沒有搞好社會主義民主與法制建設(shè)。正如李龍所總結(jié)的那樣，社會主義運(yùn)動“興衰成敗的原因固然很多，但其中重要的一條規(guī)律就是：重民主法制者興，輕民主法制者衰，否民主法制者亡”[6]14。今天，在痛定思痛中重新審視這段歷史，我們不難發(fā)現(xiàn)，董必武在半個世紀(jì)前的許多法制觀點(diǎn)已被經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)證明是正確的。從這個意義上講，他對社會主義法制建設(shè)的探索成果，尤其是他在新中國成立后提出的許多法制觀，不僅是我國社會主義法制建設(shè)的寶貴遺產(chǎn)，而且也是對社會主義法律學(xué)說的極大豐富和發(fā)展，對當(dāng)代各社會主義國家探尋本國的發(fā)展道路都有重要的借鑒和指導(dǎo)意義。

[1]董必武政治法律文集[M].北京：法律出版社，1986.

[2]董必武選集[M].北京:人民出版社，1985.

[3]劉少奇選集[M].北京:人民出版社，1985：203.

[4]董必武.論社會主義民主和法制[M].北京:人民出版社,1979.

[5]薄一波.若干重大決策與事件回顧(上)[M].北京:中共中央黨校出版社,1991：494.

[6]李龍.依法治國——鄧小平法制思想研究[M].南昌:江西人民出版社,1998：14.

[責(zé)任編輯許昌]

D909

A

1000-2359(2011)04-0120-03

王明有(1963—)，男，河南焦作人，新鄉(xiāng)學(xué)院歷史系副教授，主要從事中國現(xiàn)當(dāng)代史研究。

2010-12-18