袁澍

（瓊州學(xué)院人文社科學(xué)院，海南三亞 572022）

民國時(shí)期的南海

袁澍

（瓊州學(xué)院人文社科學(xué)院，海南三亞 572022）

民國時(shí)期，中國在南海的島嶼海域主權(quán)、經(jīng)濟(jì)權(quán)益和國際法地位，受到法、日帝國主義列強(qiáng)的挑戰(zhàn)和侵犯，且愈演愈烈，部分島嶼一度曾被吞并。民國政府對南海諸島的統(tǒng)轄，大體可分為三期一續(xù)。即:一、承續(xù)前清朝（1911－1939年）;二、日踞期（1939－1945年）;三、國府收復(fù)期（1945－1950年）;四、臺灣當(dāng)局恢復(fù)余續(xù)（1950年至今）?？偨Y(jié)吸取歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，海島、海洋、海防是不可分割的整體，必須從政治、經(jīng)濟(jì)、軍事理論與實(shí)踐上全面開創(chuàng)新思維。

民國;南海;“三期一續(xù)”

中國對南海及其范圍內(nèi)的島、礁、灘、沙、洲擁有主權(quán)，具有歷史、文物、文化和國際法理依據(jù)。僅從歷史文獻(xiàn)記載來看:

早在漢朝，中國朝廷已派地方官員來到南海水域。

南北朝時(shí)期劉宋派水軍到此巡視，謝靈運(yùn)《武帝諫》記載的“舟師漲?！笨蔀樽C。

中國設(shè)置管轄南海諸島始于唐朝。據(jù)（宋）趙汝適《諸藩志》載:“貞元五年（789年），以瓊為督府，今因之，至吉陽，乃海之極，亡復(fù)路涂。南對占城，西望真臘，東則千里長沙、萬里石塘?！贝藭r(shí)南海諸島稱作“千里長沙”、“萬里石塘”，已列入中國版圖，歸瓊州府管轄。

北宋時(shí)在南海設(shè)置巡海水師營壘。南宋時(shí)，南海諸島則屬廣南西路瓊管安撫督監(jiān)管轄。列入瓊管四州軍之一的吉陽昌化軍的巡視范圍。

元朝注意向海洋發(fā)展，元世祖忽必烈設(shè)市舶司，并把渤海、黃海、東海、南海作為大元帝國的內(nèi)海，還派大天文學(xué)家、同知太史院事郭守敬到南沙進(jìn)行“四海測驗(yàn)”，并把黃巖島作為南海測量的一個(gè)基點(diǎn)。元將史弼曾到萬里石塘巡察。

明初永樂、宣德年間，鄭和下西洋（1404－1433年）之時(shí)，曾遍經(jīng)南海諸島，同行的隨員費(fèi)信、馬驩回來后分別著《星槎勝覽》和《瀛涯勝覽》，對所經(jīng)歷之地做了詳細(xì)記載。后黃省曾根據(jù)各書又著《西洋朝貢典錄》，其記載島嶼與今名一一對應(yīng)。明朝南海諸島歸萬州管轄，一直列為水師巡防范圍。官修的《廣東通志》、《瓊州府志》、《萬州志》及《瓊臺外記》、《正德瓊臺志》、《海語》等，都在“海疆”或“輿地山川”條目中，記載“萬州有千里長沙、萬里石塘”?！董偵娇h志》還記載明朝海南衛(wèi)統(tǒng)兵萬余，巡邏海道萬里。

清季南海周邊國家莫不人口稀薄、經(jīng)濟(jì)落后，唯有中國廣東、福建久經(jīng)開發(fā)建設(shè)已達(dá)繁榮，人口稠密，文化興盛之域。中國“閩廣流寓殆不下數(shù)十萬人”［1］紛至沓來墾殖南洋，南海諸島也皆有華人經(jīng)營居住。據(jù)陳倫炯《海國見聞錄》，雍正十一年（1730年），其卷首所列南海全圖，已載有三沙諸島在內(nèi)。清代官修輿地圖籍十幾幅中繪有南沙群島（石塘）的概略位置。據(jù)《廣東通志》、《泉州府志》、《同安縣志》皆載南沙群島仍屬萬州轄治。1710－1712年，康熙帝曾派廣東水師副將吳升率水師巡視。道光十七年（1837年）又規(guī)定崖州水師協(xié)“每年定期以十月初十與儋州營舟師齊集昌化四更沙洋面會哨一次。”［2］

19世紀(jì)東西方殖民列強(qiáng)加緊侵占東南亞。1867年英國航道測量船“萊福曼”號（Rifieman）到南沙群島作勘察測繪。英國海軍部測繪局編《中國海指南》（China Sea Pilot）對諸島做了詳細(xì)記載。1889年英艦“流浪者”號又補(bǔ)充了調(diào)查報(bào)告。清光緒九年（1883年）德國曾對西沙、南沙群島進(jìn)行調(diào)查測量，清朝提出抗議。德國不得不停止活動。

光緒三十三年（1907年）日本商人西澤吉次糾合百余人，乘四國丸輪船駛?cè)霒|沙群島登岸，搶劫中國漁民所備的糧食、魚舨，拆毀中國漁民所建的天后廟。非法建筑宿舍，豎桿高懸日本國旗和響標(biāo)，詳細(xì)記載“發(fā)現(xiàn)”東沙之歷史，改其名為“西澤島”，暗礁為“西澤礁”。開采鳥糞肥料，捕撈海產(chǎn)，并驅(qū)逐往來于東沙近四十年的廣東惠州漁民。兩江總督端方聞其事，即報(bào)告外務(wù)部，并電兩廣總督張駿人論定東沙群島確屬中國，廣搜證據(jù)以備交涉，水師提督薩鎮(zhèn)冰遂派飛鷹獵船管帶黃鐘瑛、并海關(guān)開辦巡船兩只，前往勘查。至宣統(tǒng)元年（1908年），日本駐粵領(lǐng)事提出交涉，中方人證物證俱備，日本領(lǐng)事無言可辨，不得不承認(rèn)東沙群島為中國領(lǐng)土。日方具結(jié)后，中方為息事寧人，以絕后患，付予日商西澤13萬元補(bǔ)償金。于是東沙群島主權(quán)問題終告解決，由中方派員勘驗(yàn)收回。

西沙群島具有重要戰(zhàn)略地位，“適當(dāng)歐洲來華之要沖，為南洋第一重門戶”。［3］為避免重蹈東沙之覆轍，兩廣總督張駿人派遣水師提督李準(zhǔn)、廣東補(bǔ)用道員李哲浚、副將吳敬榮率隨員及鹽務(wù)、官商、港商、測繪學(xué)生、化驗(yàn)師、工程師、醫(yī)生、各項(xiàng)工人170余人，分乘伏波、琛航、廣金三艘軍艦，于當(dāng)年四月前往西沙群島15個(gè)島嶼，作為期22天的覆勘考察，逐一命名各島。設(shè)東、西沙籌辦局專司管理?？上Р痪萌巳フU，繼任兩廣總督袁樹勛以“節(jié)靡費(fèi)”名義，撤消了籌辦處。此后，清朝也覆滅了。

中國古代具有得天獨(dú)厚的創(chuàng)造陸地文明的自然條件。所以國人對海洋作用的認(rèn)識，一開始就產(chǎn)生錯(cuò)覺，形成重陸輕海的偏識。中國傳統(tǒng)的海防觀是“保藩固圉”。晚清時(shí)期中國的安全形勢發(fā)生巨大變化。虎狼交侵，國力疲弱，自保尚有不暇，已完全不具備主動進(jìn)軍海洋的條件，不得不逐漸調(diào)整國防觀念和戰(zhàn)略方針，不斷退守，最終形成以“確保政治中心安全”為實(shí)質(zhì)和核心的戰(zhàn)略指導(dǎo)。努力維持和慘淡經(jīng)營海疆、海防和海軍，以應(yīng)付危機(jī)四伏的局面。

一 民國初期，法、日覬覦南海

辛亥革命后，民國取代了前清統(tǒng)治，同時(shí)也承襲了大清江山和南海危局。盡管1911年廣東省政府把南海諸島行政劃歸海南崖縣管轄，然而政局動蕩，諸島孤懸海涯邊陲，鮮有人問津。

1930年法炮艦“瑪利休茲”號正式占領(lǐng)丹伯特島（南威島）。1933年4月報(bào)告艦“亞斯脫洛拉卜”號及“亞列爾特”復(fù)與調(diào)查艦抵達(dá)勒遜號訪丹伯特島，揭法國國旗。當(dāng)年7月25日法國以“無主地”借口占領(lǐng)南沙群島的9個(gè)島嶼。

1930－1933年法國人入侵9小島嶼時(shí)，也承認(rèn)各島上只有華人居住，別無他國人，有的島上還留有華人神廟、茅屋、水井等。1933年法國出版的《殖民地世界》雜志記述:1930年法國炮艦“馬里休”號測量南威島時(shí)，島上即有中國居民3人，1933年4月法國侵占南沙9島時(shí)亦見各島居民全是中國人，當(dāng)時(shí)的南子礁上有7人，中業(yè)島上有5人，南威島上有4人，南鑰島上有中國人留下的茅屋、水井、神廟等。顯然法國以“無主地”為借口占領(lǐng)南沙9島是非法的、荒謬的。民國政府駐法國大使、著名外交家顧維鈞乃提出抗議，要求歸還各島，法國則只允許由海牙國際法庭仲裁，雙方爭持終未得到任何結(jié)果。

中西史料皆記載，最早來到、最早定居、最早開發(fā)南海諸島的皆為中國海南人。根據(jù)國際公法，一個(gè)國家領(lǐng)土的形成是一個(gè)漸進(jìn)過程，在國際法的實(shí)踐中，通常不是要求追溯某一領(lǐng)土形成的明確的遙遠(yuǎn)日期，而往往更重視所謂“關(guān)鍵日期”（critical date），即某國對某一領(lǐng)土的主權(quán)受到挑戰(zhàn)的那個(gè)時(shí)間。只要證明“關(guān)鍵日期”前已經(jīng)存在主權(quán)的顯示就夠了。十分明顯，確立主權(quán)可能是一個(gè)緩慢的漸進(jìn)過程和國家控制逐漸增強(qiáng)的結(jié)果。故南沙群島問題上的“關(guān)鍵日期”應(yīng)該是1933年7月25日法國以“無主地”為借口公布占領(lǐng)南沙群島的9個(gè)島嶼。

甲午戰(zhàn)爭結(jié)束日本占領(lǐng)臺灣后，立即謀劃南進(jìn)。1890年日本駐臺灣民政長內(nèi)田嘉吉發(fā)表《國民南洋發(fā)展策》云:“國土狹小、資源缺乏的日本，必須得向海外發(fā)展，從位于亞熱帶和熱帶臺灣吸取到的經(jīng)驗(yàn)，向鄰近的南洋發(fā)展，這是自然的道理?！保?］積極鼓吹南進(jìn)擴(kuò)張。日本駐臺灣第二任總督桂太郎則親赴臺灣及華南沿岸視察，起草意見書:“對外應(yīng)以臺、澎地勢力為據(jù)點(diǎn)，以伸張國勢而無他圖。尤是之故，臺灣之設(shè)施經(jīng)營非僅限于臺灣之境內(nèi)，應(yīng)該確立更恢宏的對外拓展策略?！瓕響?yīng)更進(jìn)一步向大陸海域拓展，和清國華南沿海密接，和南洋列島相連通?！卑雅_灣建成南進(jìn)的前哨基地。南進(jìn)政策在兒玉源太郎總督和后滕新平民政長官時(shí)，更加明確和具體化。遂在投資商貿(mào)、設(shè)置領(lǐng)館、開辦銀行、海運(yùn)通航，甚至遇排日運(yùn)動時(shí)日人避難等都積極實(shí)施。此時(shí)正值日本大正天皇時(shí)期，故稱“大正南進(jìn)期”。［5］適應(yīng)日本南進(jìn)政策，1917年日人平田末治等組織開采磷礦公司，次年派員來南沙群島調(diào)查。1918年12月日本拉薩磷礦公司組織由小倉卯之助為隊(duì)長的探險(xiǎn)隊(duì)到南沙群島，小倉回國后寫了回憶錄《暴風(fēng)之島》（1940年付?。瑫杏浭隽四仙橙簫u地理方位和中國海南文昌人在此生產(chǎn)生活情況。1919年間，日據(jù)臺灣專賣局長池田等利用粵商何瑞年，以西沙群島實(shí)業(yè)公司名義瞞報(bào)崖縣政府，批準(zhǔn)發(fā)給承辦西沙群島墾殖、采礦、漁業(yè)等各項(xiàng)。同時(shí)請領(lǐng)海南昌江港外浮水洲開辦漁墾，實(shí)際上經(jīng)營者為日本人所組織的南興實(shí)業(yè)公司，后被反對者揭舉，于1928年春官方將該企業(yè)注冊證書撤銷。日人在西沙群島林島（永興島）已盜采達(dá)9年之久。日本在該島南隅建有完備的永久性的生產(chǎn)、生活設(shè)施。期間盜采鳥糞約10萬噸，占該島總貯量約三分之一。此后因受到國際經(jīng)濟(jì)恐慌的波及和關(guān)東大地震的影響，日本產(chǎn)業(yè)界受到相當(dāng)打擊，經(jīng)濟(jì)不景氣深化。直到1926年廣東“6·23沙基慘案”，引起聲勢浩大的省港大罷工，中國反帝聲浪高漲，島上日人恐慌，逐于7月間大部乘“恭陽丸”輪船離島，僅留下少數(shù)工人繼續(xù)工作。

法、日列強(qiáng)侵犯南海島嶼，引起民國朝野重視。1928年4月，廣東省政府派海瑞艦前往西沙群島考察，查勘團(tuán)由政治會議廣州分區(qū)、第八路總指揮部、兩廣地質(zhì)調(diào)查所、民政廳、實(shí)業(yè)廳、建設(shè)廳、南區(qū)善后委員會、中山大學(xué)、海軍部、陸軍測量局、瓊海關(guān)人員組成。5月22日從廣州啟程、27日抵西沙群島，先后登陸、實(shí)地勘查了多樹島（林島）、石島、琛航島、廣金島等，沿途航測諸島。6月2日返榆林港。據(jù)勘查實(shí)地調(diào)查報(bào)告，中山大學(xué)校長、國民黨派元老戴傳賢（季陶）、副校長、著名地質(zhì)學(xué)家朱家驊呈請政治會議廣州分會批準(zhǔn)，將西沙島礦產(chǎn)撥歸中山大學(xué)管理，經(jīng)政治分會第116次會議議決照準(zhǔn)。

民國初期，中國沒有國家地圖出版機(jī)構(gòu)和審查機(jī)構(gòu)，早期公開出版有南海海疆線的地圖都是私人編繪的。最早在地圖上標(biāo)志出南海海疆線的是1914年12月上海亞東圖書館胡晉接編的《中華民國地理新圖》。1927年5月屠思聰編《中華最新形勢圖》和1933年7月陳鐸編《中國模范地圖》等。這些私人出版的地圖標(biāo)示不統(tǒng)一，大多抄襲過去的舊版，甚至不加分析地翻印外國出版的地圖。以致造成中國海疆線紊亂不一，易留遺患。為此，1930年民國政府公布了《水陸地圖審查條例》，并將其修訂擴(kuò)充公布為《修正水陸圖審查條例》。1933年民國政府成立水陸地圖審查委員會。次年底該機(jī)構(gòu)審定了南海各島礁的中英文地名，羅列了南海諸島132個(gè)島礁沙灘的名稱，其中西沙群島28個(gè)，南沙群島96個(gè)。更為重要的是該委在1935年4月出版《中國南海島嶼圖》，確定中國最南的疆域線至北緯4°。把曾母暗沙標(biāo)致在我國疆域線內(nèi)，成為維護(hù)國家主權(quán)利益的重要文獻(xiàn)。

二 日寇占據(jù)南海，使之成為侵占東南亞

的跳板和太平洋戰(zhàn)爭的基地

日本為對外侵略擴(kuò)張，早已認(rèn)識到南海的重要戰(zhàn)略意義。七七事變之前，日本海軍大佐食丸騰夫著《軍事上所見海南的重要性》中，認(rèn)為外海洋是日本重要的生命線之一，也是20世紀(jì)爭霸世界的舞臺中心，故英美法荷等國在此皆有根據(jù)地，而日本則無立足之地，須及早占領(lǐng)，以南海作為日本的根據(jù)地。日本占領(lǐng)南海后，近則可直接威脅法國的海軍基地廣州灣;遠(yuǎn)則東可窺視美國遠(yuǎn)東軍事基地菲律賓和英屬澳洲，南可俯瞰馬來半島以及印度支那半島，控制馬六甲海峽，進(jìn)占荷屬東印度;西可進(jìn)攻法屬安南，北可控制兩廣。

日本的侵略野心和蠢動，引起西方列強(qiáng)的憂慮和防范，法國為保護(hù)其安南殖民地，早在1897年3月就與清廷締結(jié)了南海不得割讓給他國的協(xié)定。1907年6月法、日又在巴黎簽訂協(xié)定:“承認(rèn)中國獨(dú)立及領(lǐng)土完整”，“相約維護(hù)安全及和平，尤其在帝國鄰近領(lǐng)土或保護(hù)地所在地方”。英國在遠(yuǎn)東保衛(wèi)其利益的國防線是以香港——新加坡——（澳門）達(dá)爾文港連接形成的不等邊三角形，南海恰在其中心。日踞南海便意味英國防線的崩潰。日本占據(jù)南海將與琉球群島、臺灣及第一次世界大戰(zhàn)后“委任”統(tǒng)治的群島形成對美國駐菲律賓殖民地的三面包圍，切斷新加坡與菲律賓之間英美海軍的聯(lián)系。并封鎖全部東亞海岸。故日本吞并南海是西方列強(qiáng)難以接受、容忍的。

1936年8月7日，日本首相、外相、藏相、陸相和海相召開“五相會議”，確立了“國策/基準(zhǔn)”（國策之基準(zhǔn)）?！皩τ谀戏胶Ｑ螅貏e是南洋方面，要達(dá)到（日本）經(jīng)濟(jì)發(fā)展之目的，努力避免刺激他國，計(jì)劃以漸進(jìn)和平之手段進(jìn)出我國（日本）勢力，并期望與滿洲國相結(jié)合，充實(shí)并強(qiáng)化國”。①東亞同文會編:《對支那回憶錄》下卷，1936年版，第465－470頁。日本遂復(fù)活軍人總督，由海軍出身的小林躋造任臺灣總督，推進(jìn)臺灣的南進(jìn)基地化。日本帝國以全面進(jìn)攻中國為中間突破，北攻西伯利亞、南攻南洋群島的“國策基準(zhǔn)”。在擴(kuò)張總綱戰(zhàn)略中，南海除了具有作為“對華航空作戰(zhàn)及封鎖作戰(zhàn)基地”、“切斷河內(nèi)和緬甸援蔣通道”，“向南方擴(kuò)展的根據(jù)地”等軍事價(jià)值外，還是“天然資源寶庫”，具有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略價(jià)值。隨著歐洲和亞洲戰(zhàn)場形勢的變化，關(guān)東軍在張鼓峰和諾門坎軍事挑釁失敗后，軍部南進(jìn)策略逐漸占據(jù)主導(dǎo)地位。1939年11月14日在臺北成立對華南和南洋調(diào)查機(jī)構(gòu)——南方協(xié)會。日本軍方逐派遣大批偽裝成商人、僧侶、游客等的情報(bào)員在南海各地廣泛搜集政治、經(jīng)濟(jì)、社會、軍事情報(bào)，為發(fā)動太平洋戰(zhàn)爭和永久占領(lǐng)南洋做準(zhǔn)備。

1939年1月13日的御前會議上，日本作出了攻占南海諸島的決定。并由大本營陸軍部于1月19日發(fā)布了第265號命令和第372號指示。陸軍為“登”號作戰(zhàn)，海軍為“Y”號作戰(zhàn)。②日本防衛(wèi)廳防衛(wèi)研究所戰(zhàn)時(shí)史室:《中國史編》之《海軍作戰(zhàn)Ⅱ》，第92－93頁。海軍“Y”號作戰(zhàn)計(jì)劃先后共有9項(xiàng)，從“Y一”至“Y九”。海軍又將“Y”作戰(zhàn)中與陸軍攻占?？诘淖鲬?zhàn)成為“甲作戰(zhàn)”，由海軍獨(dú)自進(jìn)行的三亞、榆林方向的作戰(zhàn)稱為“乙作戰(zhàn)”。占領(lǐng)南海諸島屬于“乙作戰(zhàn)”部分。部隊(duì)編制:中國方面艦隊(duì)第五艦隊(duì)（司令官近藤信竹中將）;陸戰(zhàn)部隊(duì)（指揮官第四根基地隊(duì)司令官太田泰治少將）;艦船聯(lián)合陸戰(zhàn)隊(duì)（第9陸戰(zhàn)隊(duì)、第1航空隊(duì)、第5水雷戰(zhàn)隊(duì)、第45驅(qū)逐隊(duì)）;護(hù)衛(wèi)艦艇:葛城丸、衣笠丸、廣德丸、萬光丸、香九丸等。各部隊(duì)按作戰(zhàn)計(jì)劃于1月初完成了集結(jié)。

1939年初，日本不宣而戰(zhàn)侵入中國南海，占踞西沙、南沙群島，立即引起英、美、法國等列強(qiáng)高度關(guān)注。首先是法國，法國一向把南視海為其勢力范圍，認(rèn)為日本此舉事關(guān)其控制的隔海相望的法屬印度支那和中國南部雷州半島的湛江地區(qū)，它不僅違反了1907年的《日法條約》，而且威脅了法屬印度殖民地。2月13日，法國向日本提出抗議，要求日本解釋其占領(lǐng)的性質(zhì)和意義。次日，兩艘法艦遣開抵海南。英國也向日本提出措辭強(qiáng)烈的抗議。并連續(xù)派遣兩艘軍艦來海南。美國也于日本侵略次日即派遠(yuǎn)東艦隊(duì)司令由菲律賓乘巨型毀滅艦抵達(dá)海南。繼之，美國海軍部于4月16日命令，其在大西洋方面加勒比海演習(xí)艦隊(duì)大部分駛往太平洋。接著，美國又通過民生氏強(qiáng)大海軍案，建立海軍基地16處，尤以關(guān)島和菲律賓的設(shè)防更加強(qiáng)大。法國也加緊安南軍備，強(qiáng)化廣州灣的設(shè)防。英國繼新加坡海軍基地筑成后，又在香港加緊軍備。一時(shí)間戰(zhàn)云密布，西太平洋上劍拔弩張。日本決定先穩(wěn)住對手。2月13日，日本駐海口副領(lǐng)事松平，稱日本此舉僅為中日戰(zhàn)爭封鎖華南海岸，無意冒犯他國。并申述日軍登陸后維持治安和保護(hù)第三國人員生命財(cái)產(chǎn)的方針。當(dāng)美國軍艦到達(dá)海南，日本又故伎重演，再作同樣的保證。

經(jīng)過三個(gè)月鞏固整肅，日本占領(lǐng)已既成事實(shí)。1939年3月30日，日本宣布中國南海的西沙、南沙群島為日本所有。4月9日，日本又以官報(bào)方式正式發(fā)表占領(lǐng)。改名為新南群島，劃為臺灣總督管轄，隸屬于高雄縣，而軍政皆隸屬于海南島海軍警備府。對此，英、美、法、荷相繼對日提出強(qiáng)烈抗議。

日本侵占后為了永久強(qiáng)占南海諸島，首先對島礁更名，妄圖抹去歷史痕跡、名稱去中國化、篡改真實(shí)歸屬。如中沙群島更名為“金輪堆”，南沙群島的中業(yè)群礁更名為“千津礁”，中業(yè)島更名為“三角島”，鄭和群礁更名為“千里礁”，舶蘭礁更名為“東北礁”，安達(dá)礁更名為“東礁”，鴻庥島更名為“南小島”或譯作“南依島”、南薰礁的西北礁更名為“三角礁”、東南礁則為“西南礁”等等。

其次筑立永久性標(biāo)志。摧毀南沙群島中最大島嶼太平島上民國政府所立的石碑，將該島更名為“長島”，并刻立石碑上書“大日本帝國”及菊花型國徽。

其三，建設(shè)軍事設(shè)施。作為榆林港與臺廈的軍事前沿和聯(lián)系樞紐。在南沙群島的南威島建海軍基地，設(shè)施設(shè)備配置潛艇碼頭、飛機(jī)降落站、電臺、燈塔等。在永興島、太平島建筑完備的軍事設(shè)施，包括軍用碼頭、棧橋、蓄水池、庫房、輕便鐵路、醫(yī)院、氣象站、發(fā)電機(jī)組等。這些軍事基地成為日本進(jìn)攻新加坡、越南、爪哇、婆羅洲的作戰(zhàn)前哨。

其四，掠奪資源。為永久吞并南海諸島，日本在國內(nèi)大肆宣傳，鼓勵(lì)私人投資。開發(fā)，日商企業(yè)在島上建廠房、宿舍、辦公室、輕便鐵路、修理工場、冷藏庫、浮標(biāo)、供蓄水設(shè)備、醫(yī)療所、機(jī)車、抽水機(jī)、氣象臺等。日本尤恐經(jīng)營不足，乃責(zé)成臺灣的拓殖會社協(xié)助經(jīng)營。日踞時(shí)期，南海諸島的礦產(chǎn)資源，如鳥糞、磷酸巖;水產(chǎn)如魚、龜、蚌、貝等;植物如椰子、木瓜、林木等，都被襲卷而去。如太平島上磷礦6，340噸，被日本掠奪所余無幾。

日軍強(qiáng)占南海諸島，將其建成具有重要戰(zhàn)略意義的海軍基地，在日軍侵略東南亞和太平洋戰(zhàn)爭中發(fā)揮了重要作用。南海諸島引起反法西斯盟軍的重視，不僅對其進(jìn)行猛烈的空襲。更從國際法律地位上否定日本侵占的合法性。1943年12月1日，美、英、中三國簽訂《開羅宣言》，鄭重宣布，三大盟國進(jìn)行此次戰(zhàn)爭宗旨之一在使日本所竊取的中國之領(lǐng)土，如滿洲、臺灣、澎湖列島等，歸還中國。蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人斯大林表示完全贊同三個(gè)宣言和它的全部內(nèi)容。1945年7月26日，美英中三國《波茨坦公告》再次重申:“開羅宣言之條件必須實(shí)施?！庇捎谌毡菊碱I(lǐng)南沙群島，把它同西沙群島等南海諸島劃歸臺灣高雄縣管轄，《開羅宣言》和《波茨坦公告》規(guī)定日本必須把所竊取的包括臺灣、澎湖列島等中國領(lǐng)土歸還中國，當(dāng)然也包括南沙和西沙群島等。

1951年針對日本的《舊金山和約》中，日本政府宣布放棄對南沙和西沙群島的一切權(quán)利。1952年8月5日，日本與臺灣當(dāng)局批準(zhǔn)簽訂《日本條約》，其中第二條規(guī)定:“茲承認(rèn)依照公元1951年9月8日在美利堅(jiān)合眾國舊金山簽訂之對日和約第二條，日本國業(yè)已放棄對臺灣及澎湖列島以及南沙群島及西沙群島之權(quán)利、權(quán)利依據(jù)要求。”［6］從而對《舊金山和約》文本明確的條款，作出明確的補(bǔ)充解釋。至此，從現(xiàn)實(shí)上和國際法上徹底結(jié)束了日本對南海諸島的非法侵占。

三 國民政府收復(fù)南海諸島

抗戰(zhàn)勝利，日寇投降撤軍，這是中國百年難遇的維護(hù)國家領(lǐng)土主權(quán)和經(jīng)濟(jì)權(quán)益的大好良機(jī)。國民政府本應(yīng)痛定思痛，吸取沉痛的歷史教訓(xùn)，當(dāng)即收回南海諸島，以絕后患。然而蔣介石為首的軍政要員卻熱衷于鞏固一黨獨(dú)裁的執(zhí)政地位，把搶奪國內(nèi)抗戰(zhàn)果實(shí)放在政務(wù)首位，實(shí)行守內(nèi)虛外的政策。故遠(yuǎn)在天涯海角外的南海邊陲主權(quán)之爭被淡化;各級官吏則忙于接收淪陷區(qū)資產(chǎn)，發(fā)財(cái)致富，加速政權(quán)體制整體性的腐敗化;軍政上層派系傾軋，爭權(quán)奪利，矛盾重重，內(nèi)耗不已;部隊(duì)經(jīng)8年艱苦抗戰(zhàn)，軍士渴望和平，軍心厭戰(zhàn)，頹唐懈怠。諸多衰頹敗落之象不僅集中反映為行政效率低下，行動反應(yīng)遲緩?fù)襄?，推諉塞?zé)，亂象叢生，而且對于戰(zhàn)后南海周邊國家民族主義高漲，即將獨(dú)立，中國南海主權(quán)將面臨更嚴(yán)峻、更廣泛、更復(fù)雜的挑戰(zhàn)危機(jī)，毫無預(yù)見和準(zhǔn)備。國際關(guān)系思維仍停滯在二戰(zhàn)的敵我判識中，甚至還夢想那些曾被從日寇占領(lǐng)中解放的國家感懷“謝恩”之情，而擁戴遠(yuǎn)東和東南亞戰(zhàn)區(qū)“統(tǒng)帥”的意旨。

1945年8月15日，日本天皇宣布戰(zhàn)敗無條件投降。國民政府遂命令在南沙群島的日軍向海南榆林港駐軍投降。英國太平洋艦隊(duì)司令卻到南沙群島的威島接受日本投降。9月6日英軍占領(lǐng)越南西貢（今胡志明市），并幫助法軍卷土重來，于9月21日在西貢登陸并以西貢為基地占領(lǐng)印度支那。根據(jù)波茨坦協(xié)議，印度支那北緯17°以北為中國戰(zhàn)區(qū)，中國軍隊(duì)從云南和廣西開進(jìn)印度支那北部，并接受日軍投降。1946年2月，法國開始同國民政府在重慶談判中國軍隊(duì)撤出印度支那北部的問題。由于國民政府狹隘陳腐的傳統(tǒng)思維方式，缺乏國際外交斗爭經(jīng)驗(yàn)和對戰(zhàn)后形勢的預(yù)測。法國僅同意廢除與中國簽訂的一切不平等條約，中方便于2月28日簽訂撤軍協(xié)議。國府并未利用勝利國有利時(shí)機(jī)伸展權(quán)益，敦促法國宣布承認(rèn)中國在南海諸島的主權(quán)。不久，根據(jù)協(xié)議國軍撤離越北，直接海運(yùn)開赴東北內(nèi)戰(zhàn)前場。

當(dāng)中國占領(lǐng)軍撤離，日軍集中在榆林港候令遣返，中國尚未派軍進(jìn)駐南海諸島之前，法國趁虛而入，搶先占領(lǐng)南海若干島嶼。1947年1月16日，一架法國飛機(jī)飛臨永興島上空偵察，18日上午法艦“東京人”號駛抵永興島，派官兵登陸，要求中方駐軍撤退遭拒絕，全島進(jìn)入緊急備戰(zhàn)對峙狀態(tài)。法軍離島后，法艦仍停泊在附近海面，逾24小時(shí)候駛往珊瑚島登陸。當(dāng)年7月27日不明國籍的船只侵入南沙群島。對此中國“中央社”發(fā)布消息稱:“我海軍總部決定派遣軍艦在南中國海作接受第二次巡邏。”那艘不明國籍的船聞訊數(shù)日后自行離去。10月5日法艦“希福維”號（chereud）入侵南威島和太平島，并在太平島上立碑宣示主權(quán)。國民政府遂與法國就南海島主權(quán)問題，先后于1946年10月和1947年1月開展談判，談判中法國拿不出有力的主權(quán)證據(jù)，此時(shí)，印度支那民族獨(dú)立運(yùn)動高漲，法國忙于應(yīng)付印支戰(zhàn)爭，無暇東顧，談判遂中止。致使海島主權(quán)談判不了了之。此時(shí)國民黨正忙于“戡亂”，對外茍且偷安，從而為法國殖民“遺產(chǎn)”繼承者制造南海領(lǐng)土爭端留下無窮后患。

法國趁戰(zhàn)后日軍受降之機(jī)侵我海島消息一經(jīng)披露，在社會上激起軒然大波，舉國嘩然。朝野人士或指責(zé)法國“背信棄義”，繼續(xù)推行殖民列強(qiáng)的“炮艦政策”竊我海疆;或批評當(dāng)局“收地不守，有海無防”，警告“忘戰(zhàn)必?！?。適逢“國民代表大會”召開，國民黨統(tǒng)治集團(tuán)擔(dān)心受到與會者質(zhì)詢責(zé)難，影響選舉“民意”，有損其執(zhí)政威信和地位，遂決定派遣海軍巡察駐守南海島嶼，僅掩人耳目，故作姿態(tài)，以維護(hù)執(zhí)政集團(tuán)形象。

1946年7月，國民政府決定派遣艦隊(duì)收復(fù)南沙、西沙群島，艦隊(duì)由旗艦“太平”號、登陸艦“中業(yè)”號、掃雷艦“永興”號、驅(qū)逐艦“中建”號組成，海軍上校林遵任艦隊(duì)指揮官，姚汝鈺任副指揮官。軍事行動計(jì)劃由航海官戴熙愉、參謀林煥章和副艦長何炳材制訂。為爭取時(shí)間，海軍總部下令艦隊(duì)兵分兩路，林遵、林煥章率“太平”號、“中業(yè)”號進(jìn)駐南沙群島。姚汝鈺、張君然率“永興”號、“中建”號進(jìn)駐西沙群島。隨同艦隊(duì)出航的還有內(nèi)政部、國防部、空軍司令部、聯(lián)勤司令部等中央部會代表13人。鑒于南沙、西沙群島隸屬于廣東省管轄，廣州行轅代表張嶸勝，廣東省政府委任的西沙群島接受專員蕭次尹，南沙群島接受專員麥蘊(yùn)瑜，并省民政廳、實(shí)業(yè)廳、中山大學(xué)等單位的專業(yè)考察人員，測量人員參加遠(yuǎn)航。此外，上海新聞報(bào)駐穗特派員陳曉亞隨艦采訪。11月8日艦隊(duì)駛抵海南榆林港集結(jié)，補(bǔ)充給養(yǎng)、添置漁艇，并雇用40名熟悉各島情況的漁民組成運(yùn)輸民工隊(duì)。

11月23日“永興”號和“中建”號趁天氣稍好拔錨犯險(xiǎn)出航西沙，次日凌晨兩艦抵達(dá)永興島，在礁環(huán)外拋錨。張君然率領(lǐng)戰(zhàn)斗小組乘艇先頭登陸搜索。隨后兩艦按預(yù)定部署，組織人員搶運(yùn)物資，搭建營房，架設(shè)電臺，構(gòu)建工事，頂著七級臺風(fēng)，經(jīng)5晝夜苦戰(zhàn)，進(jìn)駐工作就緒。29日上午，艦隊(duì)官兵同中央各部代表，廣東省接受專員和駐島人員，舉行收復(fù)西沙群島立碑儀式，并鳴炮升旗。儀式結(jié)束后，兩艦又開往永樂群島考察，途經(jīng)琛航島、廣金島、珊瑚島等島礁，并將沿途情況一一電告海軍總部。隨后北引返航，11月30日下午抵榆林港。

林遵艦隊(duì)經(jīng)三次冒險(xiǎn)出航，也于12月12日抵南沙太平島，登島搜索時(shí)發(fā)現(xiàn)石碑一座，上刻法文，日期是1946年10月，顯然是法國前不久來此侵占的罪證。當(dāng)日林遵指揮官，中業(yè)艦艦長戴熙愉、副艦長林煥章、太平艦艦長麥?zhǔn)繄?、副艦長何炳才等舉行了收復(fù)儀式。升掛國旗豎立一個(gè)高約一米的水泥鋼筋碑，上刻有青天白日國徽下書有“太平島”三個(gè)大字，后刻有“中華民國三十五年十二月十二日重建”16個(gè)字，碑兩側(cè)書“中業(yè)艦到此”和“太平艦到此”。另刻一小碑立于島東端沙灘上，碑文內(nèi)容相同。碑照片及實(shí)測原圖皆藏內(nèi)政部方域司。專員麥蘊(yùn)瑜主持收復(fù)儀式。收復(fù)官兵修復(fù)和更換了日寇遺留設(shè)施，水井、發(fā)電車間、無線電臺、氣象臺和營房宿舍等。留下海軍陸戰(zhàn)隊(duì)一個(gè)排及氣象員、無線電員、修理人員、醫(yī)務(wù)員等共六十余人。還留下一批武器彈藥，醫(yī)療器械藥物，生活用具和足夠半年用的燃料，易耗品，糧食，副食，罐頭食品等，于12月16日晨離島返航。中業(yè)艦抵廣州時(shí)，當(dāng)時(shí)廣東省主席羅卓英設(shè)宴款待艦隊(duì)官兵，并設(shè)計(jì)制作象牙牌送每員一塊作為紀(jì)念，紀(jì)念牌上書“艱險(xiǎn)定疆”四字。上刻這次奉命執(zhí)行回復(fù)南沙群島艦隊(duì)航程路線，附全體代表及艦隊(duì)官佐姓名，還附說明文字:“中華民國三十五年十二月十二日，為我代表等及太平、中業(yè)軍艦，奉命率軍進(jìn)駐南沙群島太平島之期，計(jì)同年十月二十三日乘艦離京，歷程二千海里，冒盡驚濤駭浪，費(fèi)時(shí)五十一日，方克探索到達(dá)，本主席以實(shí)際考察方式，作永久建設(shè)之指示，舉凡登陸勘查測量圖建碑諸任務(wù)一一完成，從此山河永固，并壽南山。同人等榮膺行役，爰為之記?！保?］

為表彰紀(jì)念這次收復(fù)行動中有功之臣，蔣介石親自下令以四艦之名命名西沙、南沙四個(gè)島礁，并以“中業(yè)”號正、副艦長之名命名南沙兩處地方，一為敦謙沙洲，一為鴻庥島。

此外，國民政府繼續(xù)了強(qiáng)化對西沙、南沙群島的統(tǒng)轄。1947年初鑒于法國的蠢動，4月14日，張君然隨姚汝玉帶領(lǐng)永興和中業(yè)兩艦由廣東出發(fā)，經(jīng)榆林港駛往永興島。除進(jìn)行半年一次補(bǔ)給，按計(jì)劃籌備進(jìn)駐珊瑚島外，還根據(jù)國際氣象組織的建議，在島上開展氣象觀測工作，建立航標(biāo)燈塔，以及進(jìn)行自然和資源調(diào)查。隨艦人員有中央研究院植物研究所、青島海洋研究所、經(jīng)濟(jì)部地質(zhì)調(diào)查所、資源委員會礦測處等單位的專家，以及中山大學(xué)地質(zhì)系和生物系師生。此外，海軍司令部還派電工處長曹仲淵偕同印尼歸僑周苗福、前湖南省主席吳奇?zhèn)ヒ恍星巴魃晨疾欤瑴?zhǔn)備為開發(fā)作出建議。進(jìn)駐指揮部還請鐵道部瓊崖鐵路工程處長吳遷瑋派土建人員到永興島，幫助修建碼頭和棧橋。5月8日指揮部又率永興、中業(yè)艦離廣州駛往太平島，進(jìn)行補(bǔ)給供應(yīng)和一系列考察工作。上海大公報(bào)駐穗記者黃克夫隨行報(bào)道。至6月3日返回廣州。5月16日海軍總司令部命令:遵照行政院命令，海軍暫行代管各群島的行政工作，相應(yīng)設(shè)置海軍各群島管理處，由張君然為西沙群島管理處主任，在廣州設(shè)置海軍黃埔巡防處，派姚汝鈺為處長。后又任命海軍總訓(xùn)練處參謀彭運(yùn)生為南沙群島管理處主任。此間張君然會同廣東省有關(guān)人員對南沙諸島資料進(jìn)行研究。6月11至15日，廣東省政府在廣東文廟舉辦西南沙群島物產(chǎn)展覽會，公開展出各種實(shí)物、標(biāo)本、照片、圖表以及歷史文物等珍貴資料，曾引起各界人士的重視，參觀者達(dá)30余萬人次。

1948年3月，張君然與彭運(yùn)生率兩島全部換防人員乘中海艦從上海出發(fā)，經(jīng)榆林港南下赴任。從此海軍管理西南沙群島，群島管理處下設(shè)辦公室、氣象組和電訊組，各專業(yè)技術(shù)官兵128名，處駐守國土外，氣象觀測為中心任務(wù)。駐島期間，為紀(jì)念海軍收復(fù)經(jīng)營西沙群島，曾刻制一座“海軍收復(fù)西沙群島紀(jì)事碑”，敘述收復(fù)和經(jīng)營經(jīng)過，并列有參加工作人員的題名錄，全碑為鋁合金鑄成，鑲在水泥底座上，又重豎“海軍收復(fù)西沙群島紀(jì)念碑”，碑正面刻“南海屏藩”四個(gè)大字。旁署“中華民國三十五年十一月二十四日張君然立”。此碑至今仍屹立在永興島上。①張君然:《1945－1948收復(fù)南海諸島主權(quán)親歷》，第77頁;何炳才:《1946年中國政府收復(fù)南沙群島紀(jì)實(shí)》，第82頁;全國政協(xié)文史資料委員會匯編《中華文史資料文庫》第6冊，中國文史出版社，1993年版。

1950年5月，解放軍攻入海南島，國民黨海南駐防司令薛岳接蔣介石的命令，率余部撤往臺灣。不久駐西沙南沙群島的部隊(duì)也奉命棄守，撤退臺灣。

二戰(zhàn)后國府收復(fù)南海諸島，為確定和宣示西沙、南沙群島的范圍和主權(quán)，1947年初，內(nèi)政部調(diào)查了南海諸島各島的名稱，按照諸島在南海海域所處的地理位置，分別把團(tuán)沙群島和南沙群島改為南沙群島和中沙群島，公布了南海諸島新舊名稱對照表，包括南沙群島在內(nèi)的172個(gè)島礁、灘、沙名稱。當(dāng)年4月內(nèi)政部以發(fā)文方字第0434號公函通知廣州省政府，南沙領(lǐng)土最南應(yīng)至曾母暗沙，12月內(nèi)政部方域司印制《南海諸島位置圖》，其中標(biāo)繪了一條西起中越邊境北侖河口，東至臺灣東北共11段線構(gòu)成南海斷續(xù)線，線內(nèi)標(biāo)有東沙、西沙、中沙、南沙群島，并標(biāo)出曾母暗沙及大部分島礁的個(gè)體名稱，斷續(xù)線的最南端標(biāo)在北緯4°左右。這是近代歷史上中國對于南沙諸島主權(quán)最有法律性質(zhì)的主權(quán)主張。1948年2月內(nèi)政部方域司又公開出版了《中華民國行政區(qū)域圖》，其附圖即《南海諸島位置圖》。至此正式確定了南海的領(lǐng)土范圍并用斷續(xù)線標(biāo)出。1949年6月6日，國府公布《海南特別行政長官公署組織條例》，第一條規(guī)定:“海南特別區(qū)包括東沙、中沙、西沙、南沙諸群島、大小礁、灘、沙洲、暗礁均改屬海南特別區(qū)，仍由海軍代管。

四 臺灣當(dāng)局固守南沙

自兩蔣遷臺后，無論出于何種政治目的，始終堅(jiān)持“一個(gè)中國”立場，一直不放棄對南海的“主權(quán)訴求”。朝鮮戰(zhàn)爭結(jié)束后，遠(yuǎn)東國際形勢變化，臺灣的外向型經(jīng)濟(jì)初見端倪，蔣介石預(yù)見到南海不僅有可觀的經(jīng)濟(jì)利益，而且凸顯出重要的戰(zhàn)略價(jià)值和地緣政治地位。1956年臺灣當(dāng)局巡察南海諸島，并在太平島、中業(yè)島、南威島、西月島上重豎石碑，舉行升旗儀式，將諸島改編入“南沙守備區(qū)”，派海軍陸戰(zhàn)隊(duì)最大的太平島。遺憾的是中業(yè)島上沒有駐兵，后被菲律賓占去。1980年“行政院”將太平島劃入高雄市管轄，并設(shè)立“漁業(yè)工作站”。1987年設(shè)立“臺澎地區(qū)漁民服務(wù)站”主管行政，臺灣海岸巡防署在太平島設(shè)立“南沙指揮部”，總兵力110人。下轄的岸巡中隊(duì)?wèi)?zhàn)時(shí)根據(jù)命令納入臺灣軍事作戰(zhàn)體系，執(zhí)行各項(xiàng)作戰(zhàn)和支援任務(wù)。

1974年西沙海戰(zhàn)時(shí)，臺灣當(dāng)局于1月18日鄭重表明:“中華民國”是南沙、西沙等群島的唯一享有合法主權(quán)的“國家”，其主權(quán)不容置疑。此后，國民黨黨報(bào)《中央日報(bào)》連續(xù)報(bào)道了“中共與越軍西沙群島發(fā)生海陸戰(zhàn)斗”的戰(zhàn)況，報(bào)道一改過去攻擊“共匪”的基調(diào)，耐人尋味。臺灣還為解放軍海軍通過臺灣海峽南下提供方便。1987年3月解放軍海軍艦只經(jīng)臺軍默許，在太平島待駐一周，補(bǔ)充淡水和主副食品。

20世紀(jì)90年代初，李登輝當(dāng)局在維護(hù)南海主權(quán)問題上態(tài)度相當(dāng)積極。1991年7月，內(nèi)政部官員發(fā)表談話指出，目前海峽兩岸對南海主權(quán)態(tài)度一致，兩岸對領(lǐng)?；c(diǎn)基線劃定范圍相同，臺灣也支持“擱置爭議，共同開發(fā)”的倡議。1992年內(nèi)政部負(fù)責(zé)籌組“南沙小組”，次年“行政院”公布了著名的《南海政策綱領(lǐng)》，制定了“鞏固南沙，建設(shè)南沙”的南海政策。還核定了《南海政策綱領(lǐng)實(shí)施綱要分辦表》，這一行政法規(guī)就堅(jiān)定維護(hù)南海主權(quán)，及強(qiáng)化南海開發(fā)管理、積極促進(jìn)南海合作、和平處理南海爭端、維護(hù)生態(tài)環(huán)境等問題進(jìn)行了詳細(xì)說明。1995年“美濟(jì)礁事件”后，“行政院”批準(zhǔn)內(nèi)政部提議成立“南海突發(fā)事件緊急處理小組”。

陳水扁上臺后，臺灣當(dāng)局的南海政策有重大調(diào)整，為緩解國際孤立，實(shí)行“務(wù)實(shí)外交”，刻意淡化了“主權(quán)”爭議，對于越南、菲律賓等國侵占南海諸島的行為很少表態(tài)反對，沒有公開宣示維護(hù)“中華民國”對南海的主權(quán)，但對于南海的資源開發(fā)卻很積極。2006年“行政院”推出新的南海開發(fā)計(jì)劃。當(dāng)年3月22日又提出21世紀(jì)向海洋發(fā)展、開發(fā)海洋的基本戰(zhàn)略方針。提出加強(qiáng)海軍力量，分三階段實(shí)施的行動計(jì)劃。這也是臺灣當(dāng)局第一次公布全面的海洋政策。其中重點(diǎn)項(xiàng)目是進(jìn)行海洋資源開發(fā)，包括對200海里經(jīng)濟(jì)水域及大陸架的石油等能源的開發(fā)，并一直在推進(jìn)太平島的開發(fā)建設(shè)。2008年2月2日，陳水扁卸任前108天前往南沙群島“巡慰官兵”，并主持飛機(jī)場跑道的啟用典禮。這是南沙群島的第一個(gè)機(jī)場，也成為第一個(gè)踏上南沙群島的臺灣當(dāng)局領(lǐng)導(dǎo)人。陳水扁此行被外界稱作“畢業(yè)之旅”。

馬英九上臺后，臺灣當(dāng)局多次發(fā)表聲明，稱維護(hù)“中華民國”對南海的主權(quán)，2009年5月5日，臺灣“外交部”亞太司長于德勝重申教科書上的立場，在記者會上表示，西沙群島屬“中華民國”固有領(lǐng)土，越南政府日前宣布任命所謂的“人民委員會主席”，臺灣當(dāng)局不予承認(rèn)。至今臺灣教科書仍說，“我們國家極南至南沙群島曾母暗沙”。2008年9月10日，馬英九前往南海東沙群島視察，除接見慰問駐島守軍，考察參觀東沙“國家公園”外，還在書有“漢疆唐土”的銘牌前留影。此行為媒體高調(diào)報(bào)道，借以重申南海領(lǐng)域的主權(quán)立場。

南海被人們稱作“亞洲的地中?！?，是當(dāng)代世界經(jīng)濟(jì)上活躍、政治上多元、軍事上戰(zhàn)略地位重要、交通上溝通兩大洋三大洲的海上樞紐。恰如美國近代海軍理論奠基人馬漢《海權(quán)論》中所強(qiáng)調(diào)的“海上交通”、“中心位置”和“內(nèi)線”三者的交匯點(diǎn)。臺灣的以出口導(dǎo)向型國際化經(jīng)濟(jì)模式，尤其是推行重點(diǎn)向東南亞投資輸出政策，使歷屆臺灣當(dāng)局領(lǐng)導(dǎo)人都十分明確，南海是其生存發(fā)展的命脈，必須竭力保衛(wèi)、鞏固和強(qiáng)化其控制地位。同樣，隨著大陸對外開放、外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展和深藍(lán)海洋戰(zhàn)略的建立，對南海的地位也更加重視。南海危機(jī)是擺在海峽兩岸中國人面前共同的挑戰(zhàn)，相同的利益訴求使南海將成為兩岸關(guān)系發(fā)展的一個(gè)微妙的因素，也為“兩岸聯(lián)軍機(jī)制”保南海留下遐想空間。

縱觀民國時(shí)期南中國海上風(fēng)譎浪詭，列強(qiáng)虎視狼貪，海權(quán)危機(jī)迭起，島礁幾經(jīng)易手。慘痛的往事發(fā)人深思，作為一個(gè)民主共和政府，其執(zhí)政、維權(quán)和穩(wěn)定，必須上無愧于祖先、中不負(fù)于黎民、下對得起子孫，方可經(jīng)得起歷史的考評。

［1］（清）徐繼畬．《瀛環(huán)志略校注》卷二:亞細(xì)亞南洋各島［M］．宋大川，校注．北京:文物出版社，2007:27．

［2］張嶲，等．崖州志［M］．廣州:廣東人民出版社，1988:225．

［3］陳天錫．南海諸島三種［M］//西沙島成案匯編．海口:海南出版社，2003:30．

［4］〔日〕中村孝志．日本の南方關(guān)系與と臺灣［M］．天理:天理教道友社，1988:5．

［5］黃昭堂．臺灣總督府［M］．黃英哲，譯．臺北:自由時(shí)代出版社，1989:113．

［6］顧維鈞．顧維鈞回憶錄（第九冊）［M］．北京:中華書局，1989:305．

［7］李敦謙．艱險(xiǎn)定疆奇功立——進(jìn)駐南沙群島紀(jì)實(shí)（原題《艱險(xiǎn)定疆奇功立——進(jìn)駐南沙群島記實(shí)》）［J］．（臺灣）中外雜志，1998（382）:62．

The South China Sea during the Republic of China

YUAN Shu

（School of Humanities and Social Sciences，Qiongzhou lnstitute，Sanya572022，China）

During the Republic of China，China’s soverignty over the waters，the economic rights and interests and the international law status of various islands off the South China Sea was increasingly challenged and infringed upon by big powers of imperialism such as France and Japan even to the point that some islands had been once annexed．In the period of the Republic of China，the government’s control over various islands off the South China Sea can fall into three phases and one continuation:（1）．the phase of continuation of the former Qing Dynasty（1911－1939）;（2）．The phase of the Japanese invasion（1939－1945）;（3）．the phase of soverignty resumption by the Government of Republic of China（1945－1950）; and the stage of continuation on the part of the Taiwan authority（1950 up till now）．It is essential to thoroughly initiate innovative thinking in politics，economy，military theories and practice and to realize the indivisible unity of islands，seas and coast defence by summarizing and drawing upon historical experience．

the Republic of China;the South China Sea;“three phases and one continuation”

K207 < class="emphasis_bold">文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

A

1674－5310（2011）－05－0053－07

本文系教育部人文社會科學(xué)研究基金一般項(xiàng)目“中國與南海周邊國家關(guān)系史研究”（批準(zhǔn)號09YJA770035）成果。

2011－05－07

袁澍（1950－）男，北京人，海南瓊州學(xué)院人文社科學(xué)院教授，主要研究方向:中外關(guān)系史。

（責(zé)任編輯:李 莉）