羅亞男，張 揚(yáng)

（1．海南師范大學(xué)社會(huì)科學(xué)部，海南海口571158;2海南大學(xué)馬克思主義學(xué)院，海南海口 570228）

解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期黨的農(nóng)村土地政策研究

羅亞男1，張 揚(yáng)2

（1．海南師范大學(xué)社會(huì)科學(xué)部，海南?？?71158;2海南大學(xué)馬克思主義學(xué)院，海南?？?570228）

解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨的土地政策經(jīng)歷了一系列的轉(zhuǎn)變。文章論述了解放戰(zhàn)爭(zhēng)初期，以《五四指示》的發(fā)布為標(biāo)志，黨的土地政策從減租減息到實(shí)現(xiàn)耕者有其田的轉(zhuǎn)變;以《中國(guó)土地法大綱》的頒布為標(biāo)志，各解放區(qū)普遍徹底的平分土地運(yùn)動(dòng)，黨的土地政策逐步系統(tǒng)化;以及以土地改革總路線的制定為標(biāo)志的解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期土地政策的完全成熟。

解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期;黨的農(nóng)村土地政策

中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)民約占全國(guó)人口的80%。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，只有依靠廣大農(nóng)民的力量，中國(guó)革命才能取得勝利。在革命時(shí)期，農(nóng)民問(wèn)題最根本的就是土地問(wèn)題。只有實(shí)行土地改革，才能徹底消滅封建剝削制度，才能解放農(nóng)民，從而發(fā)揮農(nóng)民的生產(chǎn)和革命積極性。中國(guó)共產(chǎn)黨在解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期實(shí)行的農(nóng)村土地政策，為我們提供了寶貴的農(nóng)村土地改革的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)目前我國(guó)在農(nóng)村實(shí)行的土地政策以及促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一 解放戰(zhàn)爭(zhēng)初期中國(guó)共產(chǎn)黨土地政策的轉(zhuǎn)變

解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)的主要矛盾，已經(jīng)由中日民族矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)橹袊?guó)人民同美帝國(guó)主義支持的國(guó)民黨反動(dòng)派之間的矛盾。中國(guó)共產(chǎn)黨根據(jù)形勢(shì)發(fā)展的需要，及時(shí)地制定發(fā)布了《五四指示》，調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民群眾的生產(chǎn)和革命積極性，對(duì)解放戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利起了基礎(chǔ)性的作用。

（一）解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨土地政策轉(zhuǎn)變的歷史條件

抗戰(zhàn)勝利后，新解放區(qū)的廣大農(nóng)民迫切要求翻身，改善生活，老解放區(qū)的農(nóng)民要求保護(hù)在減租減息中已經(jīng)取得的成果，并希望進(jìn)一步提高生活水平。1946年春，隨著反奸清算、減租減息的群眾運(yùn)動(dòng)的深入開(kāi)展，解放區(qū)的農(nóng)民群眾，尤其是廣大的貧雇農(nóng)，仍然處在被剝削的地位，他們已不滿足于減租減息，而是迫切要求得到土地。晉察冀的農(nóng)民說(shuō):土地好比骨頭，有了骨頭不愁肉。實(shí)際上，當(dāng)時(shí)的河北、山西、山東、熱河等解放區(qū)的廣大農(nóng)民，在反奸、清算的斗爭(zhēng)中，已經(jīng)直接從地主手中奪取了土地。［1］面對(duì)農(nóng)民迫切要求土地的情況，我黨必須對(duì)土地政策作重要的改變。

另一方面，由于戰(zhàn)后中國(guó)的主要矛盾，已經(jīng)由中日民族矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)橹袊?guó)人民同美帝國(guó)主義支持的國(guó)民黨反動(dòng)派的矛盾。美帝國(guó)主義企圖在戰(zhàn)后取代日本而獨(dú)霸中國(guó)，變中國(guó)為美國(guó)殖民地。蔣介石堅(jiān)持內(nèi)戰(zhàn)、賣國(guó)、獨(dú)裁的方針，妄圖使中國(guó)仍舊保留大地主大資產(chǎn)階級(jí)專政的局面。敵我雙方在軍事力量上十分懸殊。中國(guó)正處在兩種命運(yùn)、兩個(gè)前途的十字路口上，內(nèi)戰(zhàn)一觸即發(fā)。這種情況下，只有壯大廣大人民群眾的力量才能改變敵我力量的對(duì)比，同國(guó)民黨反動(dòng)派進(jìn)行斗爭(zhēng)。實(shí)行土地改革，消滅封建制度對(duì)農(nóng)民的壓迫與剝削，滿足農(nóng)民對(duì)土地的要求，才能充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民革命和生產(chǎn)的積極性，使解放戰(zhàn)爭(zhēng)獲得全國(guó)絕大多數(shù)人民的真心擁護(hù)和支持?！段逅闹甘尽氛窃凇盃?zhēng)取和平，準(zhǔn)備戰(zhàn)爭(zhēng)”的特別形勢(shì)下制定的。

（二）《五四指示》的發(fā)布，黨的土地政策的轉(zhuǎn)變

1946年5月4日，中共中央發(fā)出了劉少奇起草的《關(guān)于清算減租及土地問(wèn)題的指示》一文，即著名的《五四指示》。《五四指示》指出:“各地黨委必須明確認(rèn)識(shí)，解決解放區(qū)的土地問(wèn)題是我黨目前最基本的歷史任務(wù)，是目前一切工作的最基本的環(huán)節(jié)。必須以最大的決心和努力，放手發(fā)動(dòng)與領(lǐng)導(dǎo)群眾來(lái)完成這一歷史任務(wù)?！备鶕?jù)《五四指示》總的目標(biāo)，同時(shí)也根據(jù)當(dāng)時(shí)與國(guó)民黨反動(dòng)派和平談判還沒(méi)有完全破裂，全面內(nèi)戰(zhàn)還沒(méi)有爆發(fā)的客觀形勢(shì)，文件明確規(guī)定了:中農(nóng)是無(wú)產(chǎn)階級(jí)可靠的同盟者，整個(gè)運(yùn)動(dòng)必須取得全體中農(nóng)的真正同意或滿意，包括富裕中農(nóng)在內(nèi);一般不變動(dòng)富農(nóng)的土地，不能不有所侵犯時(shí)亦不要打擊得太重，應(yīng)使富農(nóng)和地主有所區(qū)別，著重減租而保存其自耕部分，等等。文件還強(qiáng)調(diào)指出，只要能遵守上述各項(xiàng)原則，就不會(huì)犯冒險(xiǎn)主義的錯(cuò)誤，就能夠在解放區(qū)解決土地問(wèn)題，從而大大鞏固解放區(qū)。

《五四指示》的基本精神，就是站在農(nóng)民革命運(yùn)動(dòng)一邊，堅(jiān)決擁護(hù)、支持廣大農(nóng)民群眾一切正當(dāng)?shù)闹鲝埡椭苯舆M(jìn)行土地改革的革命行動(dòng)，批準(zhǔn)農(nóng)民已經(jīng)獲得和正在獲得的土地歸農(nóng)民所有。同時(shí)還提出了三個(gè)“對(duì)于”，即“對(duì)于漢奸、豪紳、地主的叫罵，應(yīng)當(dāng)給以駁斥;對(duì)于中間派的懷疑，應(yīng)當(dāng)給以解釋;對(duì)于黨內(nèi)不正確觀點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)給以教育”。［2］這些正是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)農(nóng)民革命的基本態(tài)度，也反映了中國(guó)共產(chǎn)黨代表廣大農(nóng)民群眾的利益。

（三）《五四指示》的貫徹及“左”傾錯(cuò)誤的發(fā)生

《五四指示》的發(fā)布，為當(dāng)時(shí)各解放區(qū)的土地改革指明了方向?！段逅闹甘尽返木褚布皶r(shí)傳達(dá)到了各解放區(qū)，各解放區(qū)結(jié)合本地區(qū)的具體情況，制定了具體貫徹落實(shí)的措施。晉冀魯豫中央局于6月召開(kāi)了邯鄲會(huì)議，傳達(dá)了《五四指示》。華東中央局于1946年5月召開(kāi)了高級(jí)干部會(huì)議，討論如何貫徹執(zhí)行《五四指示》的問(wèn)題，并進(jìn)行了試點(diǎn)工作。晉綏解放區(qū)在《五四指示》下達(dá)后，決定把發(fā)動(dòng)群眾，徹底減租減息，作為邊區(qū)的中心工作之一。因此，從1946年下半年開(kāi)始，各解放區(qū)程度不同地開(kāi)展了土地改革運(yùn)動(dòng)。到1946年底和1947年初，便有約2/3的解放區(qū)初步解決了土地問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了“耕者有其田”。

《五四指示》成績(jī)是顯著的，然而問(wèn)題也是存在的。由于一些地主、富農(nóng)分子、奸細(xì)分子、官僚蛻化分子、投機(jī)分子混入黨內(nèi)，篡奪或操縱了村的支部與行政、民兵組織，導(dǎo)致黨內(nèi)干部不純;以及在領(lǐng)導(dǎo)方法上存在官僚主義和命令主義。由此造成黨的政策不能很好地貫徹和執(zhí)行，導(dǎo)致越來(lái)越發(fā)展的“左”傾錯(cuò)誤。這一時(shí)期的“左”傾錯(cuò)誤的主要表現(xiàn)有:在分配上強(qiáng)調(diào)了平均主義，侵犯了中農(nóng)的利益，過(guò)分地打擊了富農(nóng)，擴(kuò)大了打擊面;出現(xiàn)了亂打亂殺的現(xiàn)象;錯(cuò)劃農(nóng)村階級(jí)成分，對(duì)于干部打擊過(guò)重。

二 《中國(guó)土地法大綱》的頒布，黨的土地政策的系統(tǒng)化

1947年夏，人民解放軍由戰(zhàn)略防御轉(zhuǎn)入戰(zhàn)略進(jìn)攻，解放戰(zhàn)爭(zhēng)的形勢(shì)發(fā)生了根本的變化。為了適應(yīng)新的形勢(shì)需要，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民支援解放戰(zhàn)爭(zhēng)的積極性，中共中央決定改變《五四指示》那種過(guò)渡性的土地政策。于是，中共中央工委在河北省平山縣西柏坡村召開(kāi)了黨的全國(guó)土地會(huì)議，制訂了《中國(guó)土地法大綱》。

（一）全國(guó)土地會(huì)議的召開(kāi)和《中國(guó)土地法大綱》的頒布

雖然《五四指示》發(fā)出的半年多內(nèi)，全國(guó)各解放區(qū)數(shù)千萬(wàn)農(nóng)民通過(guò)各種形式獲得了土地。但《五四指示》并沒(méi)有宣布沒(méi)收一切地主的土地，廢除封建土地所有制。在解放區(qū)還有約1/3的地區(qū)還沒(méi)有解決土地問(wèn)題，已解決土地問(wèn)題的地區(qū)在分配上仍存在種種問(wèn)題。同時(shí)，各地根據(jù)黨中央的指示，進(jìn)行了土地改革復(fù)查工作后，進(jìn)一步看清了運(yùn)動(dòng)中存在的問(wèn)題。為了總結(jié)土地改革的經(jīng)驗(yàn)，制定更加適合形勢(shì)要求的土地政策，推動(dòng)土地改革的深入開(kāi)展，中共中央工委于1947年7月到9月，在劉少奇的主持下，在河北省平山縣西柏坡村召開(kāi)了黨的全國(guó)土地會(huì)議。會(huì)議的中心是要徹底消滅封建土地制度。9月13日會(huì)議正式通過(guò)了《中國(guó)土地法大綱（草案）》。10月10日中共中央做出了《關(guān)于公布土地法大綱的決議》，并公布了這個(gè)土地法大綱。

（二）《中國(guó)土地法大綱》的基本政策

《中國(guó)土地法大綱》是繼《五四指示》后中國(guó)共產(chǎn)黨頒布的又一個(gè)土地制度改革的綱領(lǐng)性文件。它的總的精神是“廢除封建性及半封建性剝削的土地制度，實(shí)行耕者有其田的土地制度”。

《中國(guó)土地法大綱》制訂了普遍的、徹底平分土地的方針，土地法大綱明確規(guī)定了“廢除一切地主的土地所有權(quán)”，“廢除一切祠堂、廟宇、寺院、學(xué)校、機(jī)關(guān)及團(tuán)體的土地所有權(quán)”，“廢除一切鄉(xiāng)村中在土地制度改革以前的封建債務(wù)”。在對(duì)待富農(nóng)方面，不是全部沒(méi)收土地和財(cái)產(chǎn)，只是沒(méi)收富農(nóng)多余的土地和財(cái)產(chǎn)。同時(shí)《大綱》為農(nóng)民享有民主權(quán)利提供了法律保障。規(guī)定“區(qū)、縣、省等級(jí)農(nóng)民代表大會(huì)及其選出的委員會(huì)為改革土地制度的合法執(zhí)行機(jī)關(guān)”?！稗r(nóng)民及其代表有全權(quán)在各種會(huì)議上自由批評(píng)及彈劾各方各級(jí)的一切干部?！薄洞缶V》保障了土地改革運(yùn)動(dòng)中農(nóng)民群眾的權(quán)利。農(nóng)民群眾在經(jīng)濟(jì)上翻了身，在政治上也獲得了民主權(quán)利。其革命和生產(chǎn)的積極性是高漲的?！洞缶V》還提出了保護(hù)工商業(yè)者的財(cái)產(chǎn)及其合法的經(jīng)營(yíng)。明確了土地改革的目的是為了保護(hù)和發(fā)展新民主主義經(jīng)濟(jì)，發(fā)展生產(chǎn)，建立富強(qiáng)的新中國(guó)。

（三）貫徹《中國(guó)土地法大綱》過(guò)程中“左”傾錯(cuò)誤的蔓延

《中國(guó)土地法大綱》頒布后，各解放區(qū)掀起了土地改革的高潮。晉察冀邊區(qū)從1947年10月3日至11月9日，召開(kāi)了中央局?jǐn)U大會(huì)議。一致接受了中央公布的《中國(guó)土地法大綱》和中央工委的指示，確定了邊區(qū)土改的具體政策及實(shí)現(xiàn)路線。中共東北中央局為貫徹中國(guó)土地法大綱，發(fā)表了告農(nóng)民書。東北行政委員會(huì)還發(fā)出布告和《東北解放區(qū)實(shí)行土地法大綱補(bǔ)充辦法》。華中工委在《中國(guó)土地法大綱》公布后，于10月11日發(fā)出貫徹中央平分土地的指標(biāo)。

由于農(nóng)民群眾在土地運(yùn)動(dòng)中，使用了平分土地的方法，而且這種平分思想發(fā)展成為了絕對(duì)平均主義，在這種絕對(duì)平均主義思想下，他們除了要平分封建地主階級(jí)的土地財(cái)產(chǎn)外，還要求平分社會(huì)其他一切階級(jí)、農(nóng)民一切階層和其他一切人等的土地財(cái)產(chǎn)。還要平分工商業(yè)，并把這種一切平分稱為“共產(chǎn)”或稱為“社會(huì)主義”。部分領(lǐng)導(dǎo)者和干部，也缺乏大規(guī)模進(jìn)行土改的經(jīng)驗(yàn)，存在著急性病。對(duì)土地改革的復(fù)雜性、艱巨性估計(jì)不足，希望以最快的速度徹底地完成土地改革。這在實(shí)踐中必然要產(chǎn)生“左”的偏向，主要表現(xiàn)在:侵犯中農(nóng)利益;對(duì)工商業(yè)采取冒險(xiǎn)的政策;對(duì)地主、富農(nóng)不加區(qū)別或很少區(qū)別對(duì)待;亂打亂殺現(xiàn)象相當(dāng)普遍;對(duì)待新區(qū)、老區(qū)、半老區(qū)沒(méi)有區(qū)別，不從各地的實(shí)際情況出發(fā)。

三 中國(guó)共產(chǎn)黨的土地改革總路線和總政策

1947年底，中國(guó)人民解放軍的戰(zhàn)略進(jìn)攻取得了重大勝利，歷史發(fā)展到一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。同時(shí)隨著解放區(qū)迅速擴(kuò)大，黨的各項(xiàng)政策是否正確，就成為決定革命能否取得勝利的關(guān)鍵。正如毛澤東指出的“現(xiàn)在敵人已經(jīng)徹底孤立了。但是，敵人的孤立并不就等于我們的勝利。我們?nèi)绻谡呱戏噶隋e(cuò)誤，還是不能取得勝利。”［3］“政策和策略是黨的生命”，“只有黨的政策和策略全部走上正軌，中國(guó)革命才有勝利的可能”。

（一）中共中央十二月會(huì)議前后“左”傾錯(cuò)誤的克服

土地改革群眾運(yùn)動(dòng)中出現(xiàn)的“左”傾現(xiàn)象，沒(méi)有延續(xù)多長(zhǎng)時(shí)間，就被中共中央發(fā)現(xiàn)并立即采取了糾正措施。為了糾正土改中錯(cuò)劃錯(cuò)定農(nóng)村階級(jí)成分的問(wèn)題，1947年12月31日中央工委發(fā)出《關(guān)于階級(jí)分析問(wèn)題的指示》，指出“劃分階級(jí)應(yīng)只有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，即占有生產(chǎn)手段（在農(nóng)村中主要是土地）與否，占有多少及與占有關(guān)系相連帶的生產(chǎn)關(guān)系（剝削關(guān)系）。如再提出其他標(biāo)準(zhǔn)都是錯(cuò)誤的”。同時(shí)為了糾正土地改革運(yùn)動(dòng)中的“左”傾錯(cuò)誤，正確闡明新形勢(shì)下關(guān)于土地改革的各項(xiàng)具體政策，1947年12月中共中央在陜北米脂縣楊家溝召集了會(huì)議，會(huì)議就黨內(nèi)傾向問(wèn)題以及土改和群眾運(yùn)動(dòng)中的幾個(gè)具體政策進(jìn)行了討論，通過(guò)了毛澤東的關(guān)于《目前形勢(shì)和我們的任務(wù)》的報(bào)告。隨后，毛澤東又連續(xù)起草了《在不同地區(qū)實(shí)施土地法的不同策略》、《糾正土地改革宣傳中的“左”傾錯(cuò)誤》、《關(guān)于工商業(yè)政策》等一系列指示，對(duì)解放區(qū)土地改革工作中一系列政策和方法，進(jìn)行了總結(jié)和科學(xué)闡明，著重糾正了土改工作中的“左”傾錯(cuò)誤。改變了過(guò)去侵犯中農(nóng)利益的做法;重新肯定了《五四指示》中對(duì)地主和富農(nóng)區(qū)別對(duì)待的主張，反對(duì)亂打亂殺的錯(cuò)誤做法;對(duì)老區(qū)、半老區(qū)和新解放區(qū)實(shí)行不同的政策和策略;保護(hù)工商業(yè);在滿足貧雇農(nóng)要求的同時(shí)，否定了絕對(duì)平均主義和“貧雇農(nóng)打江山坐江山”的口號(hào)。

黨的十二月會(huì)議以后，由于中央制定了具體政策，明確了態(tài)度，嚴(yán)格規(guī)定了什么可以做、什么不可以做，迅速地糾正了土地改革過(guò)程中發(fā)生的“左”傾錯(cuò)誤。通過(guò)糾“左”，在團(tuán)結(jié)中農(nóng)、補(bǔ)償工商業(yè)、改正對(duì)地主富農(nóng)過(guò)“左”辦法等方面，都取得了顯著成績(jī)，從而減少了打擊面，安定了人心，鞏固了革命統(tǒng)一戰(zhàn)線。

（二）土地改革總路線的制定，黨的土地政策的進(jìn)一步完善

1948年4月1日，毛澤東在晉綏干部會(huì)議上的講話中，系統(tǒng)地論述了土地改革的問(wèn)題，并提出了土地改革的總路線。他說(shuō):土地制度的改革，是中國(guó)新民主主義革命的主要內(nèi)容。土地改革的總路線，是“依靠貧農(nóng)，團(tuán)結(jié)中農(nóng)，有步驟地、有分別地消滅封建剝削制度，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。”講話指出，土地改革的對(duì)象，只是和必須是地主階級(jí)和舊式富農(nóng)的封建剝削制度。土地改革的目的是消滅封建剝削制度，即消滅封建地主階級(jí)，而不是消滅地主個(gè)人。這個(gè)講話還指出:發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，是土地改革的直接目的。只有消滅封建制度，才能取得發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的條件。講話重申了我黨在當(dāng)前歷史階段的總路線和總政策。即無(wú)產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的，人民大眾的，反對(duì)帝國(guó)主義、封建主義和官僚資本主義的革命，這就是中國(guó)的新民主主義的革命，這就是中國(guó)共產(chǎn)黨在當(dāng)前歷史階段的總路線和總政策。

土地改革總路線的制定，完善了黨的土地政策。它標(biāo)志著毛澤東農(nóng)民土地思想的完全成熟，也為以后的土地改革提供了正確的指針。

［1］潘永強(qiáng)．中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村土地經(jīng)濟(jì)理論與政策研究［M］．長(zhǎng)春:吉林人民出版社，2004:44．

［2］白希．開(kāi)國(guó)大土改［M］．北京:中共黨史出版社，2009:244．

［3］毛澤東．毛澤東選集:第四卷［M］．北京:人民出版社，1991:1286．

Studies on the Party’s Rural Land Policy during War of Liberation

LUO Ya-nan1，ZHANG Yang2
（1．Department of Social Sciences，Hainan Normal University，Haikou571158，China; 2．School of Marxism，Hainan University，Haikou570228，China）

During War of Liberation，the Chinese Communist Party had experienced a series of changes in its land policy．This paper expounds on the change of the Party’s land policy from the reduction of rent and interest to the realization of land to the tiller marked by the release ofMay4th Instructionsin the early phase of War of Liberation，on the movement of equal land distribution in various liberated areas and the gradual systematization of the Party’s land policy symbolized by the promulgation ofOutlines of China’s Land Law，and on the maturity of the Party’s land policy during War of Liberation signified by the formulation of the general line of land reform．

the period of War of Liberation;the Chinese Communist Party’s rural land policy

D651．1 < class="emphasis_bold">文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

A

1674－5310（2011）－01－0090－04

該文為2010年海南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)規(guī)劃課題《1921－2011:黨的農(nóng)地政策變遷研究——紀(jì)念中國(guó)共產(chǎn)黨建黨90周年》子課題（項(xiàng)目編號(hào):HNSK10—46）。

2011－10－20

羅亞男（1984－）女，湖北隨州人，海南師范大學(xué)社會(huì)科學(xué)部2010級(jí)研究生，研究方向:馬克思主義中國(guó)化;張揚(yáng)（1985－）男，湖北隨州人，海南大學(xué)馬克思主義學(xué)院2009級(jí)研究生，研究方向:思想政治教育。

（責(zé)任編輯:李 莉）