孫景峰，李社亮

(河南師范大學(xué) 政治與管理科學(xué)學(xué)院，河南 新鄉(xiāng)453007)

基層組織與新加坡人民行動黨執(zhí)政地位的延續(xù)

孫景峰，李社亮

(河南師范大學(xué) 政治與管理科學(xué)學(xué)院，河南 新鄉(xiāng)453007)

從新加坡人民行動黨的角度來考察，基層組織分為兩類，一類是人民行動黨自身的基層組織，即每個選區(qū)都有一個支部，這是人民行動黨最直接也是最基層的組織;一類是新加坡的社會基層組織,主要是指公民咨詢委員會、民眾聯(lián)絡(luò)所/俱樂部管理委員會、居民委員會等。社會基層組織從屬性上來說不具有政黨色彩，但在功能上又具有濃厚的執(zhí)政黨色彩。這兩類基層組織在人民行動黨執(zhí)政地位維持與延續(xù)過程中扮演了重要角色。每次大選中，社會基層組織擔(dān)負(fù)著為人民行動黨輸送政治人才的任務(wù)。執(zhí)政黨及其政府同居民的溝通主要通過基層組織來進行，人民行動黨的國會議員也依靠社區(qū)中的基層組織聯(lián)系選民。與此同時，基層組織也負(fù)責(zé)收集居民的意見，并把意見及時反饋到政府的有關(guān)部門。基層組織作為執(zhí)政黨與民眾的橋梁，其日常工作使人民行動黨得分不少。在大選過程中，基層組織直接為人民行動黨服務(wù),基層組織與人民行動黨支部一起在大選中擔(dān)當(dāng)了重要的協(xié)調(diào)角色。

新加坡;社會基層組織; 人民行動黨;執(zhí)政地位

對于新加坡人民行動黨來說，民眾顯性的力量(投票支持人民行動黨執(zhí)政)和隱性的力量(從內(nèi)心認(rèn)同人民行動黨)構(gòu)成了其執(zhí)政地位延續(xù)的唯一契機?！罢h組織是政黨在政治生活中發(fā)揮其作用的一個前提條件。政黨通過自己的組織使政黨能在政治生活中作為一支獨立的力量統(tǒng)一行動，影響政治過程。如果是執(zhí)政黨，其影響將更為直接”[1]。人民行動黨有著嚴(yán)密的中央組織，負(fù)責(zé)制定新加坡的社會發(fā)展規(guī)劃及各項大政方針，然后通過政府和各種基層組織實施。而在基層，由于其特殊的政治生態(tài)，人民行動黨執(zhí)政地位取決于基層民眾的選擇與授權(quán)，在這個過程中，基層組織扮演了重要角色。

一、人民行動黨基層組織網(wǎng)絡(luò)及其特性

從人民行動黨的角度來考察，我們可以將新加坡的基層組織分為兩類，一類是人民行動黨自身的基層組織，即每個選區(qū)都有一個支部(branch)，這是人民行動黨最直接也是最基層的組織。說其直接，是相對于公民咨詢委員會等社會基層組織而言具有純正的政黨色彩；說其最基層，是因為人民行動黨在政府部門、法定機構(gòu)、社會組織及企業(yè)等中均不再有黨組織。一類是新加坡的社會基層組織(grassroots organizations)，主要是指公民咨詢委員會、民眾聯(lián)絡(luò)所/俱樂部管理委員會、居民委員會等。這些基層組織從屬性上來說不具有政黨和政府色彩，但在功能上又具有濃厚的執(zhí)政黨和政府色彩，我們可將其稱為“亞政黨基層組織”。

支部是人民行動黨的細(xì)胞，擔(dān)負(fù)著直接聯(lián)系民眾、宣傳民眾、組織民眾和團結(jié)民眾，落實人民行動黨及其政府的綱領(lǐng)政策的職責(zé)。上述職責(zé)具體表現(xiàn)在通過與其他社會基層組織配合，對本選區(qū)的民眾做好人民行動黨及其政府政策的解釋動員工作，將政策執(zhí)行中民眾的意見反饋給政府，組織選區(qū)的各項活動，解決民眾的實際生活困難，籠絡(luò)民眾感情，拉近政黨和民眾的距離，使民眾認(rèn)同人民行動黨。

人民行動黨每個選區(qū)都有一個支部。由議員兼任支部主席，并設(shè)支部秘書和委員，支部秘書負(fù)責(zé)支部的日常工作，也是兼職，均不領(lǐng)取報酬。其他工作人員則都是社區(qū)志愿者，既有國家公務(wù)員，也有普通居民。人民行動黨支部的職責(zé)是搜集民意，密切與民眾的關(guān)系，團結(jié)黨的擁護者。其主要的日常工作是協(xié)助議員接見民眾。人民行動黨支部和本選區(qū)的其他基層組織一起擔(dān)負(fù)起本選區(qū)內(nèi)的黨務(wù)及幼稚園、社區(qū)基金等其他事務(wù)。

新加坡的社會基層組織最初是并不具有黨派色彩的組織，更容易接近民眾。但隨著威權(quán)體制的逐步形成、確立和完善,這些基層組織的親人民行動黨的色彩越來越濃，逐漸形成了半政府機構(gòu)類型的組織，構(gòu)成了新加坡社會有效的組織網(wǎng)絡(luò)，對于人民行動黨政府的政策執(zhí)行、民意反饋和人民行動黨執(zhí)政地位的保持都發(fā)揮了重大作用。

在新加坡獨立之前，人民行動黨在爭取立法會議席位的斗爭中，就非常重視基層組織。1963年選舉前，李光耀為了贏得選民，所做的一項重要工作就是逐個訪問51個選區(qū)，為大選做好準(zhǔn)備。在訪問選區(qū)的活動中，人民協(xié)會功不可沒?！叭绾位I備，如何安排，如何辨認(rèn)召集各區(qū)的地方領(lǐng)袖，組織歡迎活動等等，這一切都需要有一批了解基層的工作人員來負(fù)責(zé)。人民協(xié)會責(zé)無旁貸地挑起了重任”。李光耀在事后表達了對這些社區(qū)領(lǐng)袖的感激之情：“人民行動黨如果在1963年敗下陣來，新加坡的歷史就會不同了。新加坡人民要感激這些公務(wù)員和民眾領(lǐng)袖?！盵2]17也正是1963年的這次大選，使人民行動黨領(lǐng)導(dǎo)人決定加強基層組織建設(shè)，健全機構(gòu)，派出可靠的人士出任基層領(lǐng)袖?？梢哉f，1963年在新加坡基層組織建設(shè)和發(fā)展史上具有里程碑意義，也就是從這年始，李光耀“決定把基層組織制度化，成立選區(qū)公民咨詢委員會和民眾聯(lián)絡(luò)所管理委員會。這些組織成為政府與人民之間的橋梁”[3]236。1968年以后，“一黨獨大”的政治體制正式確立。新加坡的基層組織開始了公開同人民行動黨全面合作的歷程。其中一個重要方面就是協(xié)助人民行動黨在國會選舉中取得勝利。基層組織的活動及對人民行動黨的支持成為行動黨執(zhí)政地位延續(xù)中的重要一環(huán)。李光耀對人民行動黨在基層工作的重要性予以充分肯定：“請不要忘記真正的行動是在選區(qū)里?！彼€現(xiàn)身說法：“我所學(xué)的第一個政治課是：在國會里的演講，效果比不上我下鄉(xiāng)訪問時所發(fā)表的演講。國會里的演講比較能夠引起報章、現(xiàn)場觀眾和一部分知識分子的興趣。但是，當(dāng)我親自到各選區(qū)訪問，在街上和甘榜里向人民解釋政策的時候，當(dāng)我為人民解決選區(qū)的問題(譬如道路、溝渠、學(xué)校、聯(lián)絡(luò)所、獸醫(yī)站、診療所、就業(yè)和住房問題的時候)才算是解決了，我們因此能夠在1963年，并且再度在1968年、1972年、1976年和1980年獲勝?！盵3]175不管是上世紀(jì)五六十年代人民行動黨奪取執(zhí)政地位，還是后來維持執(zhí)政地位，離開了基層組織的支持，人民行動黨的統(tǒng)治就很難在新加坡維持下去。對此，人民行動黨創(chuàng)始人李光耀予以高度評價：“基層組織的力量，對新加坡的成功向來起著關(guān)鍵性的作用。從60年代到80年代，基層組織協(xié)助政治領(lǐng)袖和人民建立起密切的關(guān)系，同時也協(xié)助培養(yǎng)共識?！盵3]236這些基層組織是人民行動黨與民眾聯(lián)系的橋梁和紐帶。在選區(qū)和社區(qū)“組織有序的黨支部會進一步幫助加強人民行動黨的權(quán)力基礎(chǔ)，并確保人民和政府在基層層面的不斷接觸”[4]。正是這兩類基層組織的橋梁和紐帶作用，為人民行動黨贏得了民眾的支持。

“基層組織的力量，對新加坡的成功向來起著關(guān)鍵性作用”[3]236。人民行動黨要想得到選票，到基層去做扎扎實實的工作要遠(yuǎn)比在報刊上發(fā)表空頭言論有效得多，只有這樣才能贏得民心，贏得選票。

二、基層組織擔(dān)負(fù)著為人民行動黨輸送政治人才的任務(wù)

優(yōu)秀政治人才的短缺對于奉行精英政治的人民行動黨來說無疑是塊難解的心頭重壓，能否延攬到優(yōu)秀政治人才不僅關(guān)涉人民行動黨的執(zhí)政能力，同時也影響到與反對黨的人才搏弈，因為優(yōu)秀政治人才是有限的，如果人民行動黨不把優(yōu)秀政治人才網(wǎng)羅進黨內(nèi)，他們就是潛在的政治對手,所以人民行動黨十分重視優(yōu)秀政治人才的發(fā)掘與延攬。尤其是進入21世紀(jì)后，人民行動黨招募新血的工作比以往更加困難，越來越多的年輕成功人士表示對從政毫無興趣。主要原因有兩條：一是年輕一代的新加坡人越來越珍惜自己的消閑時間與私生活。他們知道，一旦成為國會議員，為了與民打成一片，他們不得不參與各種選區(qū)活動，這意味著他們必須犧牲自己的消閑時間。二來新加坡一片繁榮安定，人們也少了出來從政的那股沖動。在這種背景下，社會基層組織擔(dān)負(fù)的為人民行動黨輸送政治人才的任務(wù)就顯得尤為重要。

在每次人民行動黨大選中涌現(xiàn)出的新人中，有一大部分出自基層組織，有些已經(jīng)做基層領(lǐng)袖多年。因為基層領(lǐng)袖都是人民行動黨及其政府的擁護者，他們熱心公益事業(yè)，具有愛心，同民眾有著親密的聯(lián)系，同人民行動黨所中意的新人的素質(zhì)非常接近，所以這些人更容易被人民行動黨看中。

如在2001年人民行動黨推出的25名新人中，從基層組織選拔出來成為議員候選人的有18人，占這些新人的72%。“行動黨的許多候選人已經(jīng)在黨內(nèi)基層組織或福利團體服務(wù)了一段時間，我們向認(rèn)識他們的人查詢。我們考察他們在基層的辦事能力。一旦發(fā)現(xiàn)他們并非誠心誠意地要服務(wù)人民，我們就不會推選他們當(dāng)候選人”[5]。基層組織的經(jīng)歷不僅僅是鍛煉人民行動黨新血的過程，同時也是人民行動黨考察候選人的重要渠道。即使是沒有基層組織工作的經(jīng)歷的黃守金、巴拉吉等，也在大選前后被安排到基層組織工作。說基層組織是人民行動黨的人才儲備基地似不為過。

劉錫明,1999年起擔(dān)任后港基層組織第二顧問；

司徒宇斌,1990任崇文公民咨詢委員會委員，后任波東巴西基層組織顧問和波東巴西社區(qū)發(fā)展理事會主席;

潘惜玉,1986年起參與當(dāng)時的大巴窯集選區(qū)的一個福利與教育委員會，后在碧山東基層活動，大選前主要在阿裕尼集選區(qū)巴耶利峇區(qū)服務(wù);

王世豐,念大學(xué)時就加入了居民委員會和公民咨詢委員會;

黃永宏,2000年起，在淡濱尼集選區(qū)和碧山—大巴窯集選區(qū)參加基層活動,大選前在大巴窯東基層組織活動;

再努丁,馬西嶺居民委員會委員,人民行動黨馬西嶺支部助理秘書和青年團副主席,大選前,在碧山—大巴窯集選區(qū)活動;

顏金勇,2000年起擔(dān)任實乞納南民眾聯(lián)絡(luò)所管委會委員;

卡立斯,2001年1月起，協(xié)助交通及資訊科技部長、油池基層組織顧問姚照東接見選民，并參與基層活動;

尚達曼,過去10年積極參與社區(qū)服務(wù);

哈莉瑪,在三巴旺集選區(qū)參加基層工作;

劉夢琳,從1995年起，就在尚育區(qū)協(xié)助該區(qū)議員簡麗中進行接見選民的活動，并從事其他基層組織工作，大選前是行動黨青年團(尚育支部)主席，以及行動黨青年團(東北區(qū))秘書;

伍碧虹,過去已在尚育區(qū)跟隨教育部高級政務(wù)部長簡麗中實習(xí);

符致鏡,1999年起，協(xié)助豐加集選區(qū)原議員、交通及資訊科技部長姚照東接見選民，并積極參與基層組織活動,大選前，協(xié)助衛(wèi)生部長兼財政部第二部長林勛強在西海岸集選區(qū)的基層工作;

何玉珠,1998年起參與甘榜格南區(qū)的基層工作，是甘榜格南公民咨詢委員會和民眾俱樂部管理委員會成員,同時也在文禮區(qū)協(xié)助議員接見選民;

鄺臻,1993年起從事基層活動,是甘榜菜市選區(qū)公民咨詢委員會和民眾聯(lián)絡(luò)所管理委員會委員、選區(qū)體育俱樂部主席，同時他也是東海岸市鎮(zhèn)理事會理事，自1995年以來任財務(wù)委員會會員，并在1999年6月成為委員會副主席，1997年至今擔(dān)任人民行動黨青年團馬林百列區(qū)主席;

李偉仁,1987年起活動于豐加集選區(qū),2000年受委為三巴旺—豐加社區(qū)發(fā)展理事會理事,2001年8月起在三巴旺集選區(qū)服務(wù)；

馬力基,宏茂橋靜山社區(qū)發(fā)展理事會公共事務(wù)委員會主席，2001年1月至6月間協(xié)助外交部高級政務(wù)次長再諾在榜鵝東區(qū)會見選民，2001年下半年開始轉(zhuǎn)到烏魯班丹區(qū)服務(wù),大選前擔(dān)任烏魯班丹區(qū)家庭服務(wù)中心管理委員會顧問；

莊永昭,積極參與基層組織活動，協(xié)助宏茂橋—靜山集選區(qū)議員王章明在惹蘭加油接見選民,協(xié)助波那維斯達基層組織顧問林瑞生(環(huán)境發(fā)展部代部長兼交通及資訊科技部政務(wù)部長)接見選民，大選前參與丹戎巴葛區(qū)集選區(qū)的基層組織活動。

2006年的大選，在新推出的24名新人中，也絕大多數(shù)有過基層組織的經(jīng)歷。以至于有評論說：“讓黨員從基層走入政治核心，似乎成了行動黨培養(yǎng)政治接班人的另一個做法?！盵6]

在新加坡大選史上，來自基層組織的候選人往往能取得比較高的得票率,成為“得票王”?！罢f草根議員是行動黨得票率的保證并不夸張”。因為他們掌握基層人脈，形成反對黨人攻不破的堡壘。如王雅興從20世紀(jì)70年代就在選區(qū)基層與工運服務(wù)，在1997年大選時以61%的得票率擊敗代表新加坡民主黨的前議員蔣才正，當(dāng)選為義順中區(qū)議員。2001年大選的得票率更高達78%。義順中區(qū)是個鄉(xiāng)村色彩濃厚的選區(qū)，居民大多數(shù)曾住在義順的鄉(xiāng)村。區(qū)內(nèi)中下階層選民有2.3萬名，約占選民人數(shù)的七成。中下階層選民所需要的援助較多，對生活的不滿和積怨也深，王雅興自10年前就每天傍晚放工之后，到區(qū)內(nèi)咖啡店和組屋區(qū)同選民交流。這個選區(qū)的居民一般是以方言和華語交談，講感情講交情，如果沒有基層實力，是很難討到便宜的。也因為行動黨看重王雅興的基層力量，因此他應(yīng)會在來臨的大選，再戰(zhàn)義順中[7]。

很多人民行動黨支部還會同其他基層組織舉辦青年領(lǐng)袖訓(xùn)練課程，目的是為了發(fā)掘具有領(lǐng)袖潛能的年青人，培養(yǎng)和訓(xùn)練領(lǐng)袖人才。青年領(lǐng)袖訓(xùn)練課程理論與實踐并重，理論課程包括領(lǐng)袖素質(zhì)、會議學(xué)、人際關(guān)系、青年人的價值觀等，實習(xí)包括遠(yuǎn)足、社會服務(wù)、露營和小組報告等，使學(xué)員在國家的發(fā)展與政治演進、青年人與家庭價值觀、團體的活動與組織、個人的社交禮儀以及與他人的關(guān)系和溝通上有更大的進步。

三、基層組織作為執(zhí)政黨與民眾的橋梁，其日常工作使人民行動黨得分不少

人民行動黨執(zhí)政以后，政府同居民的溝通主要通過基層組織來進行，人民行動黨的國會議員也依靠社區(qū)中的基層組織聯(lián)系選民。與此同時，基層組織也負(fù)責(zé)收集居民的意見，并把意見及時反饋到政府的有關(guān)部門。

基層組織的章程都對本組織的溝通政府與居民的功能做了明確又大同小異的規(guī)定。民眾聯(lián)絡(luò)所的任務(wù)之一就是“傳達政府之政策，并將民眾聯(lián)絡(luò)所附近居民之需求與愿望轉(zhuǎn)達給政府”，公民咨詢委員會的任務(wù)之一是“向選區(qū)居民傳達政府的信息，并向政府反映居民對政府的政策和措施的意見”，居民委員會的任務(wù)是“就指定分區(qū)居民之需求與愿望，和有關(guān)政府部門聯(lián)絡(luò)，并代為陳情與建議；向指定分區(qū)內(nèi)的居民傳達政府的信息，并將居民對政府的政策與措施的意見反映給政府”?！皩τ趫?zhí)政黨來說，地方領(lǐng)袖們的參與，也可視為一種政治團結(jié)?！?地方領(lǐng)袖們)將樂于支持行動黨的各項計劃。反對黨和其他秘密團體必將難以擴大其影響力。由于地方領(lǐng)袖響應(yīng)行動黨國會議員的號召，參與選區(qū)的各項活動，說明了基層領(lǐng)袖扮演著重要的中介性角色”。“他們也協(xié)助政府制訂有關(guān)選區(qū)的政策，令其為群眾所接受”[8]。

李光耀以自己的切身經(jīng)歷說明基層組織在充當(dāng)民眾與政府“中間人”角色方面的意義：“通過他們，我們收到了下情上達、向人民解釋政府政策的效果，取得了人民的正確反應(yīng)，了解他們受到怎樣的影響，以及需要變通的事情。如果各選區(qū)沒有這種地方民眾領(lǐng)袖的組織網(wǎng)，政府對基層民情就不會有那么敏感的認(rèn)識。如果對民情沒有進行這種把脈工作，我們就不可能迅速變通政策，盡可能避免使人民的生活發(fā)生脫節(jié)的現(xiàn)象?！盵2]15如果民情上達的渠道不通暢，民情反映系統(tǒng)出了問題，就會產(chǎn)生嚴(yán)重的后果。1981年，安順選區(qū)由于搬遷等原因，此區(qū)的居委會網(wǎng)絡(luò)沒有及時建立起來，以至于公民咨詢委員會和聯(lián)絡(luò)所管委會都失去了與基層的聯(lián)系，在補選中以微弱少數(shù)敗給工人黨。事后，李光耀要求“那里的基層組織必須有效地建立起來。我們必須恢復(fù)反映民情的系統(tǒng)。我們必須使這些系統(tǒng)敏感和客觀”[3]176。

針對新加坡人才缺乏、出生率下降的狀況，在國家層面，政府宣布采取多項措施來刺激生育，在基層，議員也想借重于基層的力量來對此關(guān)系到新加坡前途的問題獻計獻策。不少議員同社區(qū)領(lǐng)袖舉行對話，以收集如何扭轉(zhuǎn)人口下降趨勢的意見。對此，基層領(lǐng)袖提出了一系列建言：調(diào)低女傭的人頭稅，以方便家庭聘請女傭照顧孩子;延長托兒所的時間，防止人們?nèi)我獍巡灰暮⒆哟虻?讓那些難生育夫婦，更容易從海外領(lǐng)養(yǎng)孩子;縮短國民服役年限，使年輕人更快謀職，以便為提早結(jié)婚存夠錢。這些意見都通過基層領(lǐng)袖議員反映到國會和政府，為制定下一步計劃和政策提供參考。

1998年11月，人民行動黨為應(yīng)對亞洲金融危機，推出了105億削減成本配套措施。在此措施出臺之前，“部長和議員們，已經(jīng)忙著和基層領(lǐng)袖討論問題，解釋情況，告訴大家我們將受到的影響，以及我們應(yīng)采取哪些措施渡過難關(guān)”。所以當(dāng)這項措施推出時，全國上下都表示支持，該措施得以順利實施。這有賴于部長和議員們事先與基層領(lǐng)袖之間的溝通。時任人民行動黨第一助理秘書長的李顯龍在翌年初召開的黨代會上發(fā)出慨嘆：“行動黨是個強大的政黨，同時得到基層的大力支持，要是缺少這個因素，這種社會凝聚力將難以形成?！盵9]

作為人民行動黨政府形象的化身，各基層組織對民眾的生活尤為關(guān)心，特別是一些貧困家庭，會得到基層組織的關(guān)照。每年的農(nóng)歷新年，各基層組織都會主辦新年聚會，邀請國會議員分發(fā)紅包(“度歲金”)給區(qū)內(nèi)的貧困家庭和年長者。如2008年春節(jié)前夕，甘榜菜市區(qū)四個居民委員會及公民咨詢委員會聯(lián)辦了“度歲金分發(fā)儀式”，共準(zhǔn)備了110個裝滿日常用品如米粉、牛奶、食油、罐頭等、各總值70元的手推車，讓受邀的貧困年長者每人推一車回家。年長者還分別獲得了價值40元(給貧困者)或120元(給領(lǐng)公共援助金者)的職總平價合作社購物禮券。勿洛公民咨詢委員會從1977年起便在農(nóng)歷新年期間分發(fā)“度歲金”給領(lǐng)公共援助金的年長者[10]?；鶎由鐓^(qū)領(lǐng)袖自己出資來修建一些基礎(chǔ)設(shè)施或直接給年老者或貧困者發(fā)“度歲金”也是常見的事,因為許多基層社區(qū)領(lǐng)袖自己就是企業(yè)家，他們也有能力來幫助社會弱勢群體。武吉知馬民眾俱樂部管理委員會副主席林清榮,也是糖果與玩具進出口商,在得知武吉知馬區(qū)需要一家新托兒所時，馬上表示愿意承擔(dān)建設(shè)托兒所的費用20萬元。荷蘭—武吉知馬集選區(qū)議員符喜泉說，“多方伸出援手”的社會福利機制是本地獨有的特色，除了政府和民間團體，愿意慷慨回饋社區(qū)的獨立人士也是這個機制里的重要一環(huán)。

關(guān)注社會弱勢群體，贏得選民的支持，是基層組織的一項常規(guī)工作，基層領(lǐng)袖時刻把民眾放在心上，把相關(guān)工作列入日常議事日程，成了他們工作的主要內(nèi)容之一。2005年，淡濱尼集選區(qū)議員伍碧虹在淡濱尼尚育區(qū)發(fā)起“社區(qū)銀發(fā)聯(lián)系計劃”(ComCare Silver Connect)，照顧的對象是獨居或跟家人居住但感到寂寞的老人。在計劃下，關(guān)懷者(義工)和老人交朋友，幫助他們和其他老人建立聯(lián)系，參與社區(qū)活動。三年后，淡濱尼尚育區(qū)基層組織決定招募一群愿意關(guān)照患上絕癥的老年病人和慈懷病院的病人的關(guān)懷者，使得即使家屬不在身邊，病人也能感受到別人的關(guān)懷。伍碧虹認(rèn)為：“他們(病人)就沒有理由覺得‘沒有人喜歡我’、‘我要自殺’、‘我是家人和社會的負(fù)擔(dān)’、‘我不如死了算了’。我不想我們的年老居民持有這種想法。我要他們知道，無論他們患上什么重病或心情多么壞，社區(qū)還是關(guān)心他們的。”她說，他們的合作伙伴圣路加安老服務(wù)中心和慈光福利協(xié)會，都提供慈懷護理和一些臨終病人看護者的培訓(xùn)。她因此希望跟他們進一步合作，為這群關(guān)懷者提供培訓(xùn)。伍碧虹希望那些退休護士、醫(yī)療界工作者等能夠加入此計劃，成為這些病人的關(guān)懷者。她找到義工后就能盡早落實計劃。此外，為了擴展社區(qū)銀發(fā)聯(lián)系計劃，人民協(xié)會也投入更多資源，吸引更多青年加入。淡濱尼尚育民眾聯(lián)絡(luò)所青年組也加入此計劃，設(shè)立青年好友關(guān)懷小組，幫助他們招募青年義工和籌辦活動[11]。

近年來，隨著人口數(shù)量的增加和勞動力結(jié)構(gòu)的變化，為了提高訪問居民的實效性，加強基層與居民間的溝通，讓更多居民有機會反映和表達想法，基層組織的領(lǐng)袖們在走訪居民方面也進行了一些調(diào)整和改革。如大巴窯東公民咨詢委員會基層領(lǐng)袖將傳統(tǒng)沿家挨戶式居民探訪改成集體探訪，希望將探訪效率提高兩至三倍。集體居民探訪形式除了將基層領(lǐng)袖和幾座組屋的居民召集到同一地點，進行交流和溝通外，更重要的是讓有不同問題和意見的居民直接與相關(guān)部門的工作人員溝通，簡化探訪程序。

以前，基層領(lǐng)袖每月兩三次挨家挨戶的探訪形式，需要兩個半至3個鐘頭走訪一座組屋，每戶平均花10至15分鐘，有的居民認(rèn)為時間不夠，也有居民認(rèn)為時間太長。不少居民的問題是很具體的技術(shù)性問題，比如家里廚房的問題，直接與市鎮(zhèn)理事會、建屋局等部門有關(guān)，在這種情況下，基層很難向居民傳達政策信息和區(qū)內(nèi)活動。

為了吸引更多的居民參加集體探訪活動，基層領(lǐng)袖挨家挨戶派發(fā)傳單，共進行了三輪通知。他們還通過現(xiàn)場派發(fā)免費食物和小禮品吸引居民出席，甚至請來小丑娛樂小朋友。負(fù)責(zé)該區(qū)的議員楊莉明說：“集體探訪可以讓基層領(lǐng)袖在同樣的兩三個小時內(nèi)，接見三座組屋的居民，各部門工作人員也可以收到更多反饋，我也能夠更集中幫助有經(jīng)濟困難的居民解決問題。我們?nèi)詴M行家訪，但將更有針對性地進行?！盵12]

李光耀曾經(jīng)指出,基層組織“是溝通政府和人民之間的橋梁。人民的生活是因為政府推行經(jīng)濟和社會政策所帶來的迅速改變而受到影響。這些公務(wù)員和民眾領(lǐng)袖就好像汽車的離合器系統(tǒng)一樣，使到政府能夠順利換檔變速而不致扭壞齒輪箱”[2]17。

由于基層組織領(lǐng)袖的政府和政黨色彩，他們的親民活動自然贏得了民眾對執(zhí)政黨的好感，在大選中投票給人民行動黨是水到渠成的事。

四、在大選政黨競爭過程中，基層組織直接為人民行動黨服務(wù)

基層組織與人民行動黨支部一起在大選中擔(dān)當(dāng)了重要的協(xié)調(diào)角色，“國會議員在選區(qū)的事務(wù)上，常常依靠基層領(lǐng)袖的合作”[8]。基層組織和國會議員達到了水乳交融的親密關(guān)系。而就組織關(guān)系而言，人民行動黨的許多活躍分子同時也是居民委員會、公民咨詢委員會、民眾俱樂部管理委員會的基層領(lǐng)袖，或者是社區(qū)發(fā)展理事會、市鎮(zhèn)理事會的理事，這種人脈網(wǎng)的重疊，使得這些基層領(lǐng)袖在為社區(qū)服務(wù)的同時為人民行動黨賺取了不少得分。所以社區(qū)領(lǐng)袖的工作事實上是在為人民行動黨贏得支持。

基層組織也是進行政治動員的工具和途徑。因為在新加坡，在政治領(lǐng)域，公民主動參與沒有公眾動員多。而公眾動員，就參與者而言，對權(quán)力改組和共享沒有任何影響。這樣的動員通過基層組織，如公民咨詢委員會、居民委員會、民眾聯(lián)絡(luò)所成為可能。這些機構(gòu)被委托的任務(wù)是使參與者接受一種基本價值。這些努力的結(jié)果是發(fā)展了一種明顯不存在公開沖突、對抗和討價還價的政治文化[13]。

在大選前，議員都要到組屋區(qū)訪問居民。基層領(lǐng)袖們得提前幾天將議員到訪的日期和時間等消息通知居民。訪問當(dāng)天，他們也得走在議員前面，挨家挨戶地敲門，先道明來意，并先了解華族年長居民的籍貫，好讓議員能用他們所講的方言跟他們交談。整個團隊總是浩浩蕩蕩的數(shù)十人。有時議員人還在十樓，基層領(lǐng)袖早已分幾批，各到九樓、八樓、七樓和六樓安排妥當(dāng)。哪一層樓有多少戶人家愿意開門，哪一層樓沒人在家，都已經(jīng)被詳細(xì)掌握。在等待議員到來的當(dāng)兒，基層領(lǐng)袖也會和居民寒暄，一方面是聯(lián)絡(luò)感情，另一方面也避免有居民因等得不耐煩而把門關(guān)上。議員一到，立刻和居民握手問好，不會浪費時間?；鶎宇I(lǐng)袖把整個過程都安排得如此妥當(dāng)有效，確是令人不得不佩服。一名議員是否受居民歡迎，是否能在競選時拉到選票，往往與在一旁默默相助的基層領(lǐng)袖及黨工們所扮演的角色緊密相關(guān)[14]。隨著近年來新加坡人生活忙碌、早出晚歸，國會議員已不能單靠沿戶訪問和每周一次接見選民的傳統(tǒng)活動來和居民建立關(guān)系，而必須不斷和基層領(lǐng)袖絞盡腦汁，增加更多溝通的管道。因為知道傳統(tǒng)方法無法有效接觸到大部分居民，所以議員們更多的是經(jīng)常同基層領(lǐng)袖舉辦小型的活動，例如居民對話會來加強同居民的聯(lián)系。

優(yōu)秀稱職的基層領(lǐng)袖會把改善社區(qū)環(huán)境的功勞都?xì)w于議員領(lǐng)導(dǎo)有方，以為議員在未來的選舉中贏得選票。某個選區(qū)發(fā)展得不錯，居民很少會稱贊基層領(lǐng)袖干得非常賣力，一定會說是議員很能干。從這個意義上，基層領(lǐng)袖是只求奉獻不求回報的默默奉獻者。

議員和基層領(lǐng)袖水乳交融的感情使得大選中基層領(lǐng)袖都賣力地為行動黨議員拉選票?！八麄冞@種深厚的情誼，在大選時就發(fā)揮了明顯的作用。平時大家各忙各的工作和生意，但是，選舉工作一來，他們都自發(fā)地把事情擱下，全神投入工作中”[15]。競選期間，準(zhǔn)確掌握民心民情至關(guān)重要。議員若知人善用，便能讓基層領(lǐng)袖成為他和民眾之間的橋梁。如果他們重視和感激基層領(lǐng)袖的無私奉獻，必會有更多人愿意為他們效勞。當(dāng)然，雖說參選的是個別候選人，但是在他們獲勝后，還得依賴基層領(lǐng)袖從旁相助，為居民解決問題。

在大選中，人民行動黨支部的基層領(lǐng)袖更是為本黨拉取選票不遺余力。國會議員在本選區(qū)的活動有許多是由人民行動黨支部協(xié)助完成的。黨支部在爭取選民方面扮演了重要的角色，尤其是在反對黨的選區(qū)，人民行動黨支部的意義就更為重要。

人民行動黨支部中的活躍分子的活動主要有發(fā)揮上情下達、下情上達的溝通作用，為選區(qū)內(nèi)的貧困者提供社區(qū)服務(wù)等。在大選期間，這些活躍分子在選戰(zhàn)中更是竭盡全力，或做翻譯，或提供行政或后勤服務(wù)，或應(yīng)付那些抱反對立場或?qū)h有不滿情緒的居民的投訴。這些人民行動黨的活躍分子和基層組織通常會去咖啡店，同居民一起一邊喝咖啡，一邊就政治、國事等交換意見，了解民眾的看法，向民眾解釋黨及國家的政策，增進相互的友情。

人民行動黨各支部在大選中擔(dān)負(fù)著組織協(xié)調(diào)競選大軍的職責(zé)。在競選活動拉開序幕之前，支部就先行動起來。支部平時注意搜集民意，搞好群眾關(guān)系，團結(jié)黨的擁護者，大選來臨時，動員一些活躍黨員和選民參加選舉活動，支部根據(jù)每個人的能力進行分工協(xié)調(diào)。在競選期間，“需要人手盡速張掛布條和張貼海報，快速撰文反擊對手，也需要一些能將文字與圖片配合好的高手，印刷宣傳效果顯著的傳單，當(dāng)然，還需要一批行動敏捷，沿家挨戶派發(fā)傳單的人”。為了在大選中取得較好的宣傳效果，黨員還要具備一定的技能，如印制簡報和傳單，宣傳行動黨的競選綱領(lǐng)，反駁反對黨的言論。

大選之后，各支部又著手下一屆大選的準(zhǔn)備工作。進行社會調(diào)查，并刊登在通訊簡報上，拍攝必要的照片用于以后的海報制作，設(shè)計傳單，籌措下一屆競選活動的資金等。

阿裕尼集選區(qū)議員潘惜玉在接受《行動報》采訪時指出，黨支部必須充滿高昂的戰(zhàn)斗情緒，并能隨時動員擁護者投入選戰(zhàn)。“競選本身就是一場艱苦的博斗，沒有熱忱，就無法日以繼夜地支撐下去。在反對黨選區(qū)工作尤其如此。我們必須日夜造訪，增發(fā)傳單，檢查海報，不斷監(jiān)督反對黨的動向。每一名黨員都肩負(fù)重任，晝夜工作”[16]。

從近幾次大選中可以看出，反對黨候選人參選的選區(qū)有逐屆增加的趨勢，2006年大選時，反對黨競爭的席位數(shù)達到47個，占到國會總議會數(shù)的56%，其中在7個集選區(qū)形成與行動黨競爭的態(tài)勢，使人民行動黨自1968年以來第一次沒能“不戰(zhàn)而勝”，即在大選提名日就獲勝。反對黨競選勢力的逐屆擴大，也使得人民行動黨認(rèn)識到必須把了解反對黨在基層的活動作為一項重要工作。這項工作主要是由人民行動黨各支部來進行的，它要求只有及時地了解反對黨候選人的一舉一動，人民行動黨才能知己知彼，有針對性地采取行動。如巴耶里巴支部秘書洪鵬展了解反對黨動靜的方法是和小販們關(guān)系融洽，一有反對黨來本區(qū)活動，小販們就會馬上把反對黨的活動情況告訴他，甚至幫洪購買反對黨的刊物，搜集反對黨的宣傳單等。

大選期間支部的組織協(xié)調(diào)工作很重要。惹蘭勿剎集選區(qū)議員白振華曾回憶起大選期間，常常有自己不認(rèn)識的老黨員，拿著黨員證到支部報到，自己主動請假，要求加入黨的競選工作，如到家家戶戶分發(fā)傳單、沿家逐戶訪問、到大街小巷懸掛競選布條和競選招貼，或主動來支部煮飯給其他參與工作的基層領(lǐng)袖吃。

基層領(lǐng)袖也會將行動黨的競選策略的實際效果及時地反饋給行動黨,以便行動黨及時改變策略。以2006年大選中的戈麥斯事件為例。在這次大選中，工人黨候選人戈麥斯作為印族候選人，就是否將少數(shù)族裔的表格交還給選舉局一事，被行動黨抓住把柄，將此事上升到工人黨的誠信的高度，“上綱上線”,在報章電視上天天占據(jù)頭條。在9天的選舉中，長達7天之久，內(nèi)政部長、外交部長、總理、內(nèi)閣資政都公開指責(zé)戈麥斯與整個工人黨。后來，楊榮文反映，據(jù)基層組織反映這一事件可能引起選民反感了，執(zhí)政黨才不得不在選舉前兩天暫時停止指責(zé)。

基層組織對于人民行動黨在大選中取勝起著重要作用，特別是隨著反對黨同人民行動黨競爭范圍的擴大和反對黨勢力的增強，基層組織所承擔(dān)的任務(wù)會更加艱巨。

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[6]何惜薇.從基層走入政治核心[N].聯(lián)合早報,2006-04-07.

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[13]Lily Kong.Music and Cultural Politics:Ideology and resistance in Singapore s[M].Singaoore:Transactions of the Institute of British Geographers,1995:447-459.

[14]洪藝菁.默默相助的基層領(lǐng)袖[N].聯(lián)合早報,2006-03-23.

[15]真情流露感染大家[J].行動報,1999(1).

[16]熱忱或努力，哪個對競選更重要[J].行動報,2001(5).

[責(zé)任編輯許昌]

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1000-2359(2011)01-0076-07

孫景峰(1966—)，河南長葛人，河南師范大學(xué)政治與管理科學(xué)學(xué)院教授，法學(xué)博士，歷史學(xué)博士后，主要從事政黨理論研究。

教育部人文社會科學(xué)研究專項任務(wù)項目(紀(jì)念建黨九十周年)(10JDJNJD098)

2010-10-01