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關(guān)于菏澤市公路動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站現(xiàn)狀的調(diào)查

王慧軍①李翠玲①翟中鋒②吳秀華①（①山東省菏澤市動物防疫監(jiān)督所 274000 ②曹縣動物防疫監(jiān)督所）

菏澤市位于山東省西南部，與蘇、豫、皖三省接壤，區(qū)位優(yōu)越，交通便利，日東、日南、濟(jì)菏、濟(jì)廣高速已建成，東新、菏徐高速就要開工，“米”字型高速即將形成，105、106、220、327四條國道貫穿全市，18條干道及眾多縣鄉(xiāng)道路縱橫交錯，四通八達(dá)，菏澤是連接南北及東西部的重要交通樞紐，也是動物及動物產(chǎn)品流通的主要通道。省政府在菏澤市現(xiàn)設(shè)立省際界公路動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站12個，為全省設(shè)省際界檢查站最多的市?，F(xiàn)將全市動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站現(xiàn)狀報告如下：

1 監(jiān)督檢查站現(xiàn)狀

1.1 檢查站分布 全市12個動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站有2個設(shè)在高速公路上，1個設(shè)在高速公路出口，3個設(shè)在國道上，6個設(shè)在省道上。分別位于曹縣(6個)、單縣(3個)、東明(2個)、鄄城(1個)四縣縣境內(nèi)。有9個站能基本按照要求堅持每天24h值班，東明日東高速出口站和曹縣菏民路位灣站因過往運(yùn)載動物及動物產(chǎn)品車輛較少，沒有專人值勤，在必要時縣動物防疫監(jiān)督所才派人上路值班，曹縣菏商路梁堤頭檢查站因去年開始修路，目前還沒有通車。

1.2 檢查站人員組成 全市檢查站現(xiàn)有執(zhí)法人員共115人，其中動物防疫監(jiān)督員2人，動物檢疫員108人，學(xué)歷大專及以上人員30人(占26%)，大專以下人員85人(占74%)，年齡在30~55歲之間的有97人，30歲以下有18人?，F(xiàn)有高級職稱的1人，中級職稱的14人，初級及以下的有100人。

1.3 檢查站的設(shè)備 有3個站辦公場所利用省里建設(shè)資金和自籌資金，長期(30~50年)租賃民房，面積在100~ 300m2之間，房屋狀況較好；有4個站辦公場所每年(或3年)續(xù)租，面積在100m2左右，其中3個站房屋狀況較好，有1個站是板房，其余在簡易的板房內(nèi)辦公或沒有固定場所辦公。全市12個檢查站沒有一處有專用隔離場所，也沒有1個安裝全自動消毒通道。消毒設(shè)施全部為機(jī)動和手動的噴霧器。有6個站有執(zhí)法監(jiān)督用面包車(或轎車)各1輛，檢查站都沒有攝像機(jī)，多數(shù)有1架照相機(jī)，部分有電腦1臺，全部檢查站檢疫儀器設(shè)備簡陋，多數(shù)憑肉眼和溫度計檢查。

1.4 檢查站工作成績 據(jù)不完全統(tǒng)計，2009年全市檢查站共檢查2萬余次車輛，檢查生豬31萬頭，羊26672只，牛4325頭，禽1739萬羽，檢查動物產(chǎn)品2萬余t，檢疫出不合格活畜500余頭只，不合格活禽2萬余羽，不合格動物產(chǎn)品20余t，全部做了無害化處理，補(bǔ)檢車次2000余次，查處車輛100余車次。

1.5 檢查站的運(yùn)營經(jīng)費 全市檢查站執(zhí)法人員絕大多數(shù)(90%以上)人員財政不負(fù)擔(dān)工資，各檢查站也基本沒有辦公經(jīng)費，主要是收取的檢疫費、消毒費上繳財政后返還開支，上繳費用還要扣除省市14%平衡調(diào)劑費，縣財政一般還要扣除30%左右，縣畜牧獸醫(yī)行政部門或縣動物防疫監(jiān)督所還收取管理費用，隨著近年來動物檢疫工作的逐步規(guī)范，收取的檢疫費逐漸減少。多年來12個檢查站也僅省財政投入50萬元進(jìn)行建設(shè)改造，市縣財政困難基本沒有投入。當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，動物及動物產(chǎn)品的流通日益頻繁，檢查站作為防控重大動物疾病的關(guān)口，承擔(dān)著極其重要的職能。全市12處檢查站執(zhí)法人員在條件艱苦、待遇差、地位低的情況下，自1998年開始設(shè)站以來克服重重困難，在防控重大動物疾病和保障動物及動物產(chǎn)品安全方面發(fā)揮了積極作用。菏澤市獸醫(yī)體制改革還沒有進(jìn)行，執(zhí)法人員大都沒有財政工資，沒有工作經(jīng)費，制約著檢查站工作的進(jìn)一步深化和提高。由于執(zhí)法人員水平低，業(yè)務(wù)素質(zhì)相對差，檢查站違法違紀(jì)的現(xiàn)象也時有發(fā)生。

2 建議

為全面深入貫徹動物防疫法律法規(guī)規(guī)定，加強(qiáng)動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站在動物疫病防控工作中的作用，使檢查站建設(shè)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的要求，提出如下建議：（1）各級政府和畜牧獸醫(yī)主管部門要加強(qiáng)對檢查站的領(lǐng)導(dǎo)，切實把檢查站建設(shè)擺在動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重要位置上加以重點傾斜，采取相應(yīng)的政策措施加快其發(fā)展，并及時協(xié)調(diào)和幫助解決檢查站建設(shè)中的困難和問題，調(diào)動各方面積極因素搞好檢查站建設(shè)。（2）盡快落實《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》，使菏澤的獸醫(yī)體制改革到位，切實加強(qiáng)縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)，合理設(shè)置檢查站編制。（3）保障檢查站人員經(jīng)費和工作經(jīng)費確實按照《公路動物防疫監(jiān)督檢查站管理辦法》的規(guī)定要求全額納入各級財政預(yù)算。（4）檢查站要嚴(yán)格按農(nóng)業(yè)部檢查站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的限期整改，設(shè)立統(tǒng)一的名稱和標(biāo)志，進(jìn)一步統(tǒng)一檢查程序，完善檢查內(nèi)容。（5）各級畜牧獸醫(yī)管理部門和動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)檢查站人員培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員水平和獸醫(yī)業(yè)務(wù)能力。

總之，檢查站只有在人員經(jīng)費和工作經(jīng)費得到保障，做到設(shè)施建設(shè)到位、人員素質(zhì)到位、儀器設(shè)備到位、消毒設(shè)施到位，才能更好地發(fā)揮其在動物疫病防控方面的重要作用，才能更好履行法律賦予神圣職責(zé)。

S851.2+1

B

1007-1733(2011)01-0054-02

（2010–10–15）