王進(jìn)峰，王春燕

（陜西省銅川市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，陜西 銅川 727031）

1 “十一五”期間銅川市畜禽污染物排放情況

“十一五”期間畜禽污染物排放情況為：2006～2010年5年間畜禽排泄糞便總量為44.2萬(wàn)噸；產(chǎn)生污水總量為54.7萬(wàn)噸；產(chǎn)生其它污染物總量為26.7萬(wàn)噸。其中：規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)排泄糞便總量為23.6萬(wàn)噸；產(chǎn)生污水總量為28.1萬(wàn)噸；產(chǎn)生其它污染物總量為14萬(wàn)噸。

2 畜禽養(yǎng)殖污染物對(duì)環(huán)境造成的危害

2.1 對(duì)大氣的危害 糞便堆積發(fā)酵后，會(huì)產(chǎn)生氨、硫化氫、甲基硫醇等有害氣體，嚴(yán)重影響空氣質(zhì)量。

2.2 對(duì)水體的危害 糞便的淋溶性強(qiáng)，能通過(guò)地表徑流污染地表水和地下水，使水體變黑發(fā)臭，導(dǎo)致水中的魚(yú)類或其他生物的死亡。

2.3 對(duì)土壤的危害 糞便的大量堆積，不僅占據(jù)土地，還直接腐蝕農(nóng)田，使其降低或失去生產(chǎn)能力。

2.4 對(duì)生物的危害 糞便含有大量的病原微生物和寄生蟲(chóng)卵，如不及時(shí)處理，會(huì)孳生蚊蠅，使環(huán)境中病原種類增多、菌量增大，使病原菌和寄生蟲(chóng)蔓延，尤其容易造成人畜共患病的產(chǎn)生，從而危害人畜健康。

3 目前畜禽養(yǎng)殖污染物的主要處理方法

3.1 土地還原 即把畜禽糞污作為肥料直接施入農(nóng)田，利用土壤中的微生物達(dá)到分解有機(jī)質(zhì)的目的。但如果污染物排放量超過(guò)了土壤的自凈能力，就會(huì)出現(xiàn)降解不完全和厭氧腐解，產(chǎn)生惡臭物質(zhì)和亞硝酸鹽等有害物質(zhì)，致使土壤的組成和性狀發(fā)生改變。

3.2 堆肥法 通常用堆肥法處理畜禽糞污中的固體部分，即在人工控制的條件下，通過(guò)微生物的發(fā)酵作用將有機(jī)物轉(zhuǎn)變?yōu)榉柿希瑫r(shí)將畜禽糞污中的病原微生物殺死。

3.3 高效厭氧處理 這是養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理的主要方法，即通過(guò)厭氧消化將畜禽糞便中的有機(jī)物轉(zhuǎn)化為沼氣，生產(chǎn)清潔能源。

4 存在的主要問(wèn)題

4.1 對(duì)畜禽糞便污染環(huán)境的嚴(yán)重性認(rèn)識(shí)不足 有關(guān)部門及多數(shù)養(yǎng)殖業(yè)主對(duì)畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染問(wèn)題的嚴(yán)重性和防治工作的緊迫性認(rèn)識(shí)不足，尚未引起高度重視，重養(yǎng)殖輕治理、重經(jīng)濟(jì)發(fā)展輕環(huán)境保護(hù)的思想依然存在。隨著銅川市畜禽養(yǎng)殖業(yè)的迅速發(fā)展，大部分養(yǎng)殖場(chǎng)未能對(duì)畜禽糞便進(jìn)行有效處理和利用，未經(jīng)處理的畜禽糞便被隨意堆放，導(dǎo)致大量的氮、磷流失，形成水體污染，迅速發(fā)展的畜禽養(yǎng)殖業(yè)正成為我市新的污染大戶。

4.2 養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境建設(shè)落后，畜禽糞便處理較為粗放 從整體上看，銅川市畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)內(nèi)部管理欠佳，大多數(shù)養(yǎng)殖場(chǎng)缺乏必要的環(huán)境治理措施，而且對(duì)環(huán)境治理及綜合利用的投資力度明顯不夠。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，銅川市規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)、專業(yè)養(yǎng)殖村基本沒(méi)有執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)估及排污許可證制度，內(nèi)部管理不規(guī)范，污染防治設(shè)施不完善。

4.3 畜禽養(yǎng)殖業(yè)的管理機(jī)制尚未理順 目前，銅川市尚未建立起完整的畜禽養(yǎng)殖業(yè)管理體系，環(huán)境保護(hù)部門偏重于環(huán)境執(zhí)法的職能，尚未建立完善的畜禽養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，在畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放方面缺乏有效的工作手段。對(duì)畜禽養(yǎng)殖業(yè)的管理權(quán)限分割嚴(yán)重。

4.4 畜禽養(yǎng)殖廢棄物的處理缺乏應(yīng)有的政策扶持 近年來(lái)，銅川市在綜合利用畜禽糞便等生活廢棄物進(jìn)行有機(jī)肥、沼氣池的建設(shè)時(shí)，減輕了畜禽養(yǎng)殖對(duì)環(huán)境的壓力和污染，但由于政策、資金的扶持力度小、還存在缺乏沼氣企業(yè)的介入和環(huán)境友好型肥料產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)使用，阻礙了這些行業(yè)健康快速地發(fā)展。

5 對(duì)策和建議

5.1 依法依規(guī)，強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染的管理制度 近年來(lái)國(guó)家環(huán)?？偩窒嗬^出臺(tái)了《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治管理辦法》、《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》等一系列法律法規(guī)，使畜禽養(yǎng)殖業(yè)的污染治理實(shí)現(xiàn)了有法可依。一方面針對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染的特點(diǎn)，實(shí)施專項(xiàng)的系統(tǒng)性環(huán)境管理行動(dòng)。另一方面，將畜禽污染控制納入到總體環(huán)境保護(hù)計(jì)劃中，突破傳統(tǒng)環(huán)境治理和污染防治的局限性，對(duì)畜禽養(yǎng)殖廢棄物的環(huán)境管理進(jìn)行原則性規(guī)定，將畜禽養(yǎng)殖業(yè)的環(huán)境管理納入到《建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境管理辦法》、《排污收費(fèi)管理辦法》以及《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》的管理范疇。三要按照國(guó)家已出臺(tái)的法律法規(guī)，強(qiáng)化監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)法，將畜禽污染治理與環(huán)境保護(hù)納入法制化軌道。

5.2 加強(qiáng)配合，綜合治理 必須充分認(rèn)識(shí)畜禽養(yǎng)殖污染治理的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性，僅靠某個(gè)部門的監(jiān)督管理和單一技術(shù)的治理是無(wú)法完成的。對(duì)此，農(nóng)業(yè)、環(huán)保、衛(wèi)生等相關(guān)部門應(yīng)通力協(xié)作和加大綜合治理技術(shù)的運(yùn)用力度，提升綜合整治的能力，推廣綜合利用項(xiàng)目，建立并完善養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境綜合整治體系。

5.3 依法建設(shè)，合理布局，積極推廣標(biāo)準(zhǔn)化、封閉式小區(qū)養(yǎng)殖模式 規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)在建設(shè)前應(yīng)依法建設(shè)、合理布局，遠(yuǎn)離居民點(diǎn)、水源地。要根據(jù)實(shí)際的納糞、納污能力及糞污處理水平，控制養(yǎng)殖規(guī)模，做到就地消納養(yǎng)殖場(chǎng)的糞便和污水。分散式養(yǎng)殖應(yīng)盡量做到人畜分家，摒棄原有的喂養(yǎng)方式，達(dá)到規(guī)模化養(yǎng)殖的程度。積極推廣封閉式小區(qū)養(yǎng)殖模式，既便于對(duì)畜禽糞便的無(wú)害化集中處理，又能有利于疫病防治、標(biāo)準(zhǔn)化管理。

5.4 建立完善的生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理監(jiān)測(cè)體系 建立健全養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)環(huán)保審批制度、排污申報(bào)制度和排污許可制度，排污工程執(zhí)行“三同時(shí)”政策，對(duì)超標(biāo)排放或嚴(yán)重污染環(huán)境的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，要進(jìn)行限期治理，環(huán)保部門要進(jìn)行相應(yīng)的監(jiān)督和監(jiān)測(cè)。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)地進(jìn)行防滲處理，確保地下水不受污染，嚴(yán)格按照《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治技術(shù)規(guī)范》操作，對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)定期進(jìn)行空氣監(jiān)測(cè)和水質(zhì)監(jiān)測(cè)，逐步建立一個(gè)對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染的在線監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)體系，確保臭氧濃度和污水濃度達(dá)標(biāo)排放。

5.5 發(fā)展可持續(xù)農(nóng)業(yè)技術(shù)，促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展 技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用是實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染控制的重要保證。一方面，要提高畜禽養(yǎng)殖業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平。目前，銅川市畜禽養(yǎng)殖以粗放式生產(chǎn)為主，畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平低。要完善畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)體系，圍繞畜禽養(yǎng)殖的各個(gè)方面，出臺(tái)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖的力度。另一方面，要推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新。應(yīng)借鑒國(guó)內(nèi)外的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)糞便污水處理方法，篩選適合我市畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的糞便、污水資源化處理方法。糞便等廢物經(jīng)過(guò)堆積發(fā)酵處理，可成為肥料、飼料、燃料等資源，不僅可解決農(nóng)村污染問(wèn)題，而且可提高農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

5.6 建立多元化種養(yǎng)相結(jié)合的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式 銅川市的所有養(yǎng)殖戶均為單一養(yǎng)殖，造成糞肥的大量流失，并且嚴(yán)重污染周圍環(huán)境，治理能力差。應(yīng)因地制宜地規(guī)劃、組織和進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與養(yǎng)殖業(yè)相結(jié)合，合理安排生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品布局，促進(jìn)物質(zhì)在系統(tǒng)內(nèi)部的循環(huán)利用和多次重復(fù)利用，以盡可能減少燃料、肥料、飼料和其他材料輸入，使農(nóng)副產(chǎn)品達(dá)到高產(chǎn)。大力推廣“豬（牛）－沼－果”等成功的生態(tài)模式，推廣農(nóng)村戶用沼氣工程，與農(nóng)村廁所改造相結(jié)合，凈化家庭生活環(huán)境，從而獲得社會(huì)、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)的綜合性效果。

5.7 拓寬融資渠道，加大政府投入 畜禽養(yǎng)殖企業(yè)數(shù)量多、治理投入大，但靠養(yǎng)殖業(yè)主的投入是不夠的，政府部門應(yīng)以予政策和資金扶持。建議首先設(shè)立“畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理專項(xiàng)基金”，集中使用各級(jí)各有關(guān)部門的補(bǔ)助資金，對(duì)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖業(yè)污染治理重點(diǎn)項(xiàng)目和環(huán)保設(shè)施工程給予重點(diǎn)扶持，其次認(rèn)真研究中央、省有關(guān)畜禽養(yǎng)殖污染整治政策，結(jié)合銅川市養(yǎng)殖污染治理的實(shí)際，積極向國(guó)家、省爭(zhēng)取污染整治扶持資金，激發(fā)養(yǎng)殖業(yè)主治理的積極性。另外是積極引進(jìn)域外資金，以畜禽糞便為資源進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，通過(guò)招商引資，吸引本地或外地投資者來(lái)我市投資辦廠，生產(chǎn)有機(jī)肥或其他綜合利用糞便的項(xiàng)目。