薛金英 （山東省諸城市畜牧獸醫(yī)管理局 262200）

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淺談搞好畜產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設的措施

薛金英 （山東省諸城市畜牧獸醫(yī)管理局 262200）

民以食為天，食以安為先。隨著人民生活水平的不斷提高，食用畜產(chǎn)品的消費逐年增多。在肉、蛋、奶等主要畜產(chǎn)品的消費需求不斷增長的同時，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全問題就顯的尤為突出。諸城市以創(chuàng)建“畜產(chǎn)品質(zhì)量安全示范市”為抓手，以高質(zhì)、高效、高端、生態(tài)的現(xiàn)代畜牧業(yè)為目標，發(fā)展低碳畜牧經(jīng)濟，發(fā)展高端畜產(chǎn)品加工，建設現(xiàn)代畜牧業(yè)強市，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，切實搞好畜產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設。

1 完善現(xiàn)代畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

1.1 大力推廣標準化生產(chǎn) 要打造的現(xiàn)代畜牧業(yè)核心是科學化、本質(zhì)是市場化、方向是集約化、途徑是產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)品是無害化。因地制宜發(fā)展集約化、規(guī)模化、標準化養(yǎng)殖，推廣普及生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖模式，夯實飼料、獸藥、種畜禽等畜牧投入品供應基礎。目前全市規(guī)?；B(yǎng)殖場戶9800余處，畜牧業(yè)合作經(jīng)濟組織218家，全市標準化基地85%以上由畜牧專業(yè)合作組織牽頭發(fā)展，鼓勵養(yǎng)殖戶加入養(yǎng)殖專業(yè)合作社，實行五個統(tǒng)一，即統(tǒng)一供種、統(tǒng)一飼料、統(tǒng)一疾病防治、統(tǒng)一管理模式、統(tǒng)一收購，保證了品牌品質(zhì)，提高了產(chǎn)品質(zhì)量，如本市的菁華蛋雞養(yǎng)殖專業(yè)合作社、得利斯生豬專業(yè)合作社，通過統(tǒng)一先進的標準化管理流程，大大提高了養(yǎng)殖戶的養(yǎng)殖水平、組織化程度和畜產(chǎn)品質(zhì)量，提升了品牌形象。畜牧養(yǎng)殖合作社的出現(xiàn)，使組織形式由松散型向緊密型過渡，逐步走向規(guī)?；訌姽芾?，緊抓質(zhì)量安全，加大培訓力度，提高從業(yè)人員的技術水平。

1.2 強化飼養(yǎng)場監(jiān)管 按照《動物防疫條件審核管理辦法》對申請建設的標準化養(yǎng)殖場嚴格審批，驗收合格的方可發(fā)證。飼養(yǎng)場實行養(yǎng)殖檔案、監(jiān)管臺帳制度，建立養(yǎng)殖檔案，對飼養(yǎng)的畜禽的免疫、用藥、消毒、進出場、無害化處理作詳細記錄，每個飼養(yǎng)場都有監(jiān)管獸醫(yī)，定期對飼養(yǎng)場進行監(jiān)管，并作好監(jiān)管臺帳的記錄。

1.3 抓好重點環(huán)節(jié)質(zhì)量控制 要建立起一個高效的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，就應該抓好對畜產(chǎn)品供應鏈的全面管理，包括生產(chǎn)、加工、運輸、和儲藏、批發(fā)、零售環(huán)節(jié)等。做到每個環(huán)節(jié)都有專人負責，使每個環(huán)節(jié)都能成為保證畜產(chǎn)品安全的一道堅實屏障，形成一個多屏障的質(zhì)量安全控制體系。要抓好重點環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制，即生產(chǎn)環(huán)節(jié)和市場環(huán)節(jié)，抓好這兩個環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，生產(chǎn)環(huán)節(jié)抓生產(chǎn)者教育，標準化生產(chǎn)，產(chǎn)品質(zhì)量認證，從發(fā)展規(guī)模經(jīng)營入手，積極推進畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變；從加大標準推廣應用力度入手，積極建立畜禽標準化體系，提倡健康養(yǎng)殖、清潔養(yǎng)殖、生態(tài)養(yǎng)殖；從加強教育培訓入手，積極指導企業(yè)和農(nóng)戶合法、合理使用養(yǎng)殖投入品，提高生產(chǎn)者質(zhì)量安全意識和科學生產(chǎn)水平；從完善制度入手，積極推行養(yǎng)殖企業(yè)生產(chǎn)記錄、用藥記錄制度，產(chǎn)地產(chǎn)品檢測及準出制度，把好畜產(chǎn)品安全生產(chǎn)關。加大無公害產(chǎn)品產(chǎn)地認定和產(chǎn)品認證的推進力度，推動企業(yè)和農(nóng)戶承諾生產(chǎn)和銷售的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，使廣大人民群眾買得放心、吃得安心。市場環(huán)節(jié)抓市場準入，監(jiān)督和指導畜產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和畜牧經(jīng)濟合作社認真執(zhí)行法律法規(guī)，對其生產(chǎn)的動物及產(chǎn)品作好自檢；搞好交易市場監(jiān)督，建立好購銷臺帳，嚴厲打擊無證經(jīng)營、銷售私屠亂宰畜禽產(chǎn)品、和未經(jīng)檢疫的肉品上市等違法行為，產(chǎn)品一律有檢疫證明才能出售；對重點市場和重點企業(yè)開展不定期監(jiān)督抽查，經(jīng)檢測不合格的產(chǎn)品，依法采取查封扣押、暫停銷售、處罰等措施。

2 做好畜產(chǎn)品藥物殘留監(jiān)控

2.1 組建疫控中心，搞好疫病防控 抓好動物免疫是畜產(chǎn)品安全的基礎，通過獸醫(yī)體制改革，組建動物疫病預防控制中心，加掛畜牧獸醫(yī)檢測中心，主要負責全市重大動物疫病防控措施、強制免疫計劃和重大動物疫病應急預案的制定和組織實施及全市畜禽預防用生物制品的定點供應工作；負責全市動物疫病檢測、動物產(chǎn)品、獸藥殘留監(jiān)測工作；負責全市重大動物疫病應急物資儲備，應急預備隊的培訓、演練和管理，撲滅重大動物疫情全過程的技術指導工作；負責全市獸藥、飼料及飼料添加劑的質(zhì)量和安全監(jiān)測工作。每年組織開展豬口蹄疫、豬瘟、藍耳、禽流感等動物疫病的強制免疫，同時承擔疫情監(jiān)測工作。提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全信息透明度，及時發(fā)布相關檢測信息。

2.2 加強實驗室建設，加大檢測力度 近年來，市畜牧獸醫(yī)管理局把實驗室建設納入工作重點，加強了實驗室基礎設施建設、人員隊伍建設、規(guī)范化管理建設，監(jiān)測經(jīng)費上給予充分保障，檢測工作正常開展。本市畜牧獸醫(yī)檢測中心是省內(nèi)儀器設備齊全、檢測能力強、檢測業(yè)務面全的縣級檢測實驗室，已通過省質(zhì)監(jiān)局的計量認證，目前已投資了130多萬元，來搞好實驗室的擴建與完善。

3 強化獸藥飼料等畜牧業(yè)投入品監(jiān)管

3.1 設立執(zhí)法部門，確保監(jiān)管到位 組建監(jiān)察所，動物衛(wèi)生監(jiān)督所，負責對全市動物及畜禽的飼養(yǎng)、屠宰、加工、運輸、市場等環(huán)節(jié)實施《動物防疫法》情況進行監(jiān)督檢查；負責對全市獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營和使用單位或個人實施《獸藥管理條例》情況進行監(jiān)督檢查；負責對全市飼料及飼料添加劑生產(chǎn)、經(jīng)營和使用單位或個人實施《飼料及飼料添加劑管理條例》情況進行監(jiān)督檢查；負責對全市種畜禽和商品畜禽生產(chǎn)、經(jīng)營和使用單位或個人實施《畜牧法》情況進行監(jiān)督檢查。

3.2 加大執(zhí)法力度，提升執(zhí)法能力 養(yǎng)殖投入品包括飼料、飼料添加劑和獸藥，是畜產(chǎn)品安全的關鍵。對畜牧業(yè)產(chǎn)地環(huán)境、投入品生產(chǎn)和使用、飼養(yǎng)管理、產(chǎn)品加工過程實施全程監(jiān)控；嚴格畜產(chǎn)品及其投入品流通環(huán)節(jié)監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題嚴肅處理；加強生鮮乳質(zhì)量監(jiān)管；嚴格落實獸藥生產(chǎn)企業(yè)GMP管理制度，GMP認證，嚴格規(guī)范養(yǎng)殖環(huán)節(jié)用藥行為；加強飼料生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管；實施市場準入制，對獸藥飼料企業(yè)產(chǎn)品登記備案，以優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品保證畜產(chǎn)品安全；開展行政執(zhí)法年，加強獸藥飼料市場集中整治和監(jiān)管，嚴厲打擊違法行為，切實保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全；對獸藥飼料生產(chǎn)經(jīng)營人員加強教育培訓，舉辦標準化培訓班。

強化對養(yǎng)殖環(huán)節(jié)監(jiān)管；嚴格畜禽及其產(chǎn)品檢疫，未經(jīng)檢疫或檢疫不合格的不準上市交易；嚴格動物防疫條件審核，加強產(chǎn)地檢疫和駐場檢疫管理，確保動物檢疫監(jiān)督扎實有效；加強畜產(chǎn)品藥物殘留監(jiān)控，加強執(zhí)法隊伍建設，加強執(zhí)法能力建設，加強執(zhí)法人員培訓，優(yōu)化執(zhí)法設施，全面加強綜合執(zhí)法，確保種畜禽、獸藥及飼料投入品質(zhì)量安全，確保動物衛(wèi)生安全，確保畜產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)、安全，無質(zhì)量安全事故發(fā)生。加強檢疫監(jiān)督人員的理論培訓和實踐培訓，提高衛(wèi)生監(jiān)督人員的業(yè)務水平和綜合素質(zhì)。

4 實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)管理體制，完善執(zhí)法機構

設立13處畜牧獸醫(yī)管理站，全市共有1402名村級防疫員和統(tǒng)一招考的216名社區(qū)防疫員來具體實施動物強制免疫。為13處鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道都配備了2~3名執(zhí)法人員，配備了執(zhí)法車輛和服裝，對全市動物畜禽的飼養(yǎng)、加工、生產(chǎn)、經(jīng)營和使用單位或個人實施相關法律法規(guī)的情況進行監(jiān)督檢查。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員的理論培訓和業(yè)務培訓，提高執(zhí)法水平。

5 加大財稅扶持力度

建立穩(wěn)定的重大動物疫病防控經(jīng)費投入保障機制，將強制免疫疫苗經(jīng)費、防控經(jīng)費、檢測經(jīng)費、應急儲備經(jīng)費、動物防疫基礎設施建設經(jīng)費按上級規(guī)定比例列入財政預算，及時足額撥付到位，落實防疫員補貼，生豬補貼等。

6 落實責任追究制度

落實屬地化管理和分級負責原則，設立崗位責任制，實行責任制和責任追究制，明確直接責任人和有關責任人的責任，一級抓一級，層層抓落實，責任到人，層層簽訂責任書。

7 完善畜產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系

7.1 群防群控 加強動物疫病防控體系建設，實行重大動物疫病聯(lián)防聯(lián)控。強化市、縣、鄉(xiāng)、村四級重大動物疫病防控責任體系建設，嚴格落實責任制和責任追究制，建立畜牧與相關部門、單位信息溝通、聯(lián)防聯(lián)控追究制。

7.2 防檢到位 加強動物防疫、檢疫和監(jiān)督基礎設施建設，為重大動物疫病防控提供必要的條件，切實抓好重大動物疫病強制免疫，密度100%，切實搞好動物及動物產(chǎn)品檢疫，檢疫率100%。

7.3 產(chǎn)品可追溯 加強畜產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系建設，強化質(zhì)量安全監(jiān)管技術支撐。畜產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系是強化畜產(chǎn)品經(jīng)營者質(zhì)量安全職責、提升畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的有效途徑。可追溯體系建設即從生產(chǎn)地到銷售地每個環(huán)節(jié)可相互追查，提高了全市動物防疫檢疫的效率和質(zhì)量，實現(xiàn)了動物防疫檢疫信息化管理，有利于動物源性食品從出生、飼養(yǎng)到進入消費環(huán)節(jié)的全程實時監(jiān)管，有利于迅速防控動物疫病，及時追溯疫源，切實保障畜產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全。

7.4 轉(zhuǎn)方式，調(diào)結(jié)構 大力發(fā)展無公害、綠色、有機畜產(chǎn)品生產(chǎn)，積極開展畜產(chǎn)品牌認證，提升畜牧業(yè)發(fā)展檔次。大力發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)，繼續(xù)推廣“自然養(yǎng)豬法”等生態(tài)養(yǎng)殖新技術。

7.5 信息化服務 進一步加強動物疫情預警預報信息平臺建設，本單位是國家動物疫情測報站，下設四個動物疫情測報點，確保及時監(jiān)控。對疫病流行、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事故預警預報，強化客觀管理和風險控制。完善畜牧業(yè)信息化服務體系，建立養(yǎng)殖、加工、市場、服務、監(jiān)管相融合的畜牧信息化系統(tǒng)。

7.6 媒體宣傳 加強輿論宣傳力度，充分利用電視、報刊等媒體，大力宣傳畜牧法律法規(guī)及畜產(chǎn)品專項整治取得的成效和典型經(jīng)驗，及時曝光典型案例，營造了良好的社會輿論氛圍，為執(zhí)法工作打下了良好基礎。

總之，近年來發(fā)生的一次次安全事故，在警示著人們畜產(chǎn)品質(zhì)量安全關系到廣大人民群眾的身體健康，關系到社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，關系到構建社會主義和諧社會。畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作任重而道遠，提高全市畜產(chǎn)品質(zhì)量水平也是一項長期、艱巨而復雜的工程，一定要以科學發(fā)展觀為指導，以構建和諧社會為切入點，增強做好畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的責任感和緊迫感，解決好畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作中遇到的種種問題和困難，進一步構建畜產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系，切實搞好畜產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設。

（2011–02–10）

S851.34

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1007-1733(2011)04-0044-03