劉家沂,譚 帥

(1.國家海洋局海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所 北京 100860;2.中國海洋大學(xué) 青島266100)

制定與實(shí)施“國家海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”的建議＊

劉家沂1,譚 帥2

(1.國家海洋局海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所 北京 100860;2.中國海洋大學(xué) 青島266100)

按照《中共中央關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》“發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)”的總體要求,以可持續(xù)發(fā)展原則為指導(dǎo),從加快轉(zhuǎn)變海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、合理布局海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)域、發(fā)展現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系、切實(shí)加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)力度和深入實(shí)施科教興海戰(zhàn)略等5個(gè)方面,提出制定與實(shí)施“國家海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”的建議。

海洋經(jīng)濟(jì);海洋產(chǎn)業(yè);可持續(xù)發(fā)展

2010年10月18日,第十七屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》在“發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力”上要求,“發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌,制定和實(shí)施海洋發(fā)展戰(zhàn)略,提高海洋開發(fā)、控制和綜合管理能力?？茖W(xué)規(guī)劃海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展,發(fā)展海洋油氣、運(yùn)輸和漁業(yè)等產(chǎn)業(yè),合理開發(fā)利用海洋資源,加強(qiáng)漁港建設(shè),保護(hù)海島、海岸帶和海洋生態(tài)環(huán)境。保障海上通道安全,維護(hù)我國海洋權(quán)益”。

當(dāng)前,是我國全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期,是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期,深刻認(rèn)識(shí)并準(zhǔn)確把握海洋的國內(nèi)外形勢(shì)新變化、新特點(diǎn),科學(xué)制定“國家海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”,對(duì)于繼續(xù)抓住和用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展,對(duì)于奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利、推進(jìn)中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè),具有十分重要的意義。

1 加快轉(zhuǎn)變海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面

1.1 海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得巨大成就

在世界各海洋大國中,我國海洋經(jīng)濟(jì)起步較晚,但發(fā)展速度較快。1979年全國海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值僅64億元。1980年全國海洋生產(chǎn)總值為80億元,1986年為226.6億元。從20世紀(jì)90年代起,我國海洋經(jīng)濟(jì)進(jìn)入快速成長時(shí)期。1990年全國海洋生產(chǎn)總值為438億元。1996年達(dá)到2 855億元。2000年就達(dá)到4 133.5億元。2002年更是突破萬億元大關(guān),高達(dá)10 677.16億元,實(shí)現(xiàn)主要海洋產(chǎn)業(yè)增加值6 503.95億元。2003年達(dá)到12 043.64億元,實(shí)現(xiàn)海洋產(chǎn)業(yè)增加值7 475.12億元。2004年達(dá)到14 296.73億元,實(shí)現(xiàn)海洋產(chǎn)業(yè)增加值8 725.69億元。2005年達(dá)到18 025.86億元,實(shí)現(xiàn)海洋產(chǎn)業(yè)增加值10 601.76億元。2006年達(dá)到20 958.26億元,實(shí)現(xiàn)海洋產(chǎn)業(yè)增加值12 364.81億元。2007年達(dá)到24 929億元,實(shí)現(xiàn)海洋產(chǎn)業(yè)增加值14 844億元。到2008年上半年,我國海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值已突破13 241.6億元,實(shí)現(xiàn)海洋產(chǎn)業(yè)增加值7 840.36億元。在過去的20年,全國海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值年均增長率接近20%,海洋資源開發(fā)、海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展及海洋環(huán)境保護(hù)等各個(gè)領(lǐng)域的快速成長,成就了海洋經(jīng)濟(jì)為沿海地區(qū)的新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

1.2 海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國內(nèi)外環(huán)境

綜合判斷海洋的國際國內(nèi)形勢(shì)。我國的海洋事業(yè)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。在我國海洋開發(fā)活動(dòng)迅速展現(xiàn)其巨大的經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí),也存在一系列的問題,制約著我國海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,主要包括:海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局不平衡、海洋污染嚴(yán)重、海洋生態(tài)惡化、制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙依然較多、海洋綜合管理水平滯后、海洋法律制度不健全、海洋科技創(chuàng)新能力相對(duì)滯后、海洋人才整體素質(zhì)有待提高、部分管轄海域和島礁等仍與他國存在爭議、爭議海域的資源共同開發(fā)力度不足等。以上問題表示我國海洋經(jīng)濟(jì)在快速發(fā)展的同時(shí),和諧與全面可持續(xù)發(fā)展的問題越來越突出,可持續(xù)能力問題已成為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要制約因素。因此,以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),制定與實(shí)施國家海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略尤為重要。

世界范圍內(nèi)對(duì)海洋開發(fā)的日益重視和海洋開發(fā)力度的不斷加大,促進(jìn)了海洋經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。20世紀(jì)70年代以來,世界海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值每10年左右翻一番。20世紀(jì)70年代初為1 100億美元,1980年為3 400億美元,1992年為6 700億美元,1995年為8 000億美元,2000年海洋產(chǎn)業(yè)對(duì)全球GDP的貢獻(xiàn)達(dá)到了31萬億美元。到2002年,世界海洋開發(fā)經(jīng)濟(jì)總量1.3萬億美元,占全世界GDP的4%。目前,許多國家都在積極發(fā)展海洋高技術(shù),深化海洋資源利用,推動(dòng)海洋生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)、海洋精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)和海洋醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,一些發(fā)達(dá)國家的海洋產(chǎn)業(yè)已超過20個(gè),成為新的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。21世紀(jì),沿海地區(qū)的人口可能達(dá)到人口總數(shù)的3/4。今后,世界海洋經(jīng)濟(jì)仍將持續(xù)快速發(fā)展,成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)。

當(dāng)今世界,和平、發(fā)展、合作仍是時(shí)代潮流,全球在海洋環(huán)境保護(hù)、生物多樣性和海洋科學(xué)研究等多個(gè)領(lǐng)域建立起越來越多的合作,國際海洋大環(huán)境總體上有利于我國的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1.3 實(shí)施海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想

海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展應(yīng)堅(jiān)持以下五項(xiàng)基本原則:以維護(hù)國家海洋權(quán)益為最高原則;堅(jiān)持對(duì)外開放、積極參與國際海洋開發(fā)事務(wù)的原則;開發(fā)與保護(hù)并重的原則;科技引導(dǎo)發(fā)展的原則;統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)的原則。

以科學(xué)發(fā)展為主題,是時(shí)代的要求。要提出以海洋資源為開發(fā)對(duì)象,以制度體制創(chuàng)新為重點(diǎn)的海洋開發(fā)戰(zhàn)略至關(guān)重要。遵循海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基本原則,促進(jìn)和諧人海關(guān)系形成,走可持續(xù)發(fā)展的海洋之路。主要宗旨:以可持續(xù)發(fā)展理念為基礎(chǔ),實(shí)現(xiàn)資源的高效利用和循環(huán)利用,將經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)對(duì)自然資源的需求和生態(tài)環(huán)境的影響降低到最低程度,從根本上解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源緊缺和環(huán)境保護(hù)之間的矛盾。以人的健康安全為前提,堅(jiān)持以人為本的原則,以社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益全面協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo),從根本上解決自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)系統(tǒng)之間的矛盾。遵循“減量化、資源化、再循環(huán)”的重要原則,有效延長產(chǎn)品的服務(wù)周期和強(qiáng)度,提高資源的利用效率和環(huán)境同化能力,實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約最大化和污染排放最小化。正確處理陸地開發(fā)與海洋開發(fā)的關(guān)系,加強(qiáng)陸海之間的聯(lián)系和相互支援,發(fā)展既要以陸地為后方,又要積極地為陸地服務(wù),相互依托,相互促進(jìn),陸海并舉的策略。

1.4 海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的主要目標(biāo)

1.4.1 總體戰(zhàn)略目標(biāo)

按照我國海域的區(qū)位、自然資源和自然環(huán)境等自然屬性以及科學(xué)確定的海域功能,全面提高政府的科學(xué)決策和綜合協(xié)調(diào)能力,完善可持續(xù)發(fā)展的信息共享和決策咨詢服務(wù)體系,統(tǒng)籌安排各有關(guān)行業(yè)用海,建設(shè)良性循環(huán)的海洋生態(tài)環(huán)境系統(tǒng),形成科學(xué)合理的海洋資源開發(fā)體系以及健全的可持續(xù)發(fā)展法律、法規(guī)體系,保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境,保障海域可持續(xù)利用,保障海上交通安全,保障國防安全,實(shí)現(xiàn)我國海域合理開發(fā),海洋資源可持續(xù)利用,促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展,滿足國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)海洋的需求。

1.4.2 近期目標(biāo)

合理開發(fā)和保護(hù)海洋國土資源,開發(fā)重點(diǎn)是海岸帶、海島及有爭議海區(qū)的海洋資源;發(fā)展海洋科學(xué)技術(shù),海洋科學(xué)技術(shù)的貢獻(xiàn)率明顯加大,以提升傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)為主,海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局得到優(yōu)化,形成各具特色的海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)域,海洋經(jīng)濟(jì)成為國民經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn),逐步使海洋產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善,入海污染物排放量得到進(jìn)一步控制,海洋生態(tài)建設(shè)取得新進(jìn)展,沿海城市附近海域和重要海灣整治取得明顯成效,渤海治理取得預(yù)期階段性成果。

1.4.3 中長期目標(biāo)

不斷擴(kuò)大開發(fā)重點(diǎn)區(qū)域,并在重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)技術(shù)上加大投入。海洋生物開發(fā)利用科學(xué)技術(shù)全面發(fā)展;深?？茖W(xué)研究和探測(cè)勘探技術(shù)達(dá)到世界先進(jìn)水平;海水資源開發(fā)利用技術(shù)持續(xù)創(chuàng)新與集成應(yīng)用。合理開發(fā)、高效利用海洋國土資源,世界海洋資源得到多元化利用,海洋產(chǎn)業(yè)種類增加,新興海洋產(chǎn)業(yè)顯著發(fā)展,以新興產(chǎn)業(yè)為主,遠(yuǎn)洋漁業(yè)大幅度發(fā)展,深海產(chǎn)業(yè)初步形成,海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)模顯著擴(kuò)大和質(zhì)量大幅度提高。到2020年海洋產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的7%,海洋產(chǎn)業(yè)門類增加到2個(gè),海洋科技對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率達(dá)到60%;近海重點(diǎn)海域污染整治成效顯著,全國近岸海域水質(zhì)按照海洋功能區(qū)劃基本達(dá)標(biāo),建立良性循環(huán)的海洋生態(tài)系統(tǒng),海洋生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)得到有效遏制,海洋經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力進(jìn)入世界前列。

1.5 未來15年海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)和任務(wù)

我國沿海地區(qū)作為國民經(jīng)濟(jì)的重要增長極,在海洋經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)下,利用占全國13.4%的土地面積,創(chuàng)造了全國60%的國民生產(chǎn)總值,提供了全國41%的就業(yè)崗位。一方面,沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)國民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)很大;另一方面,在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí),環(huán)境、資源的負(fù)效應(yīng)凸顯。全國沿海城市中有70%出現(xiàn)水資源短缺,約60%的城市出現(xiàn)不同程度的用電缺口,海洋環(huán)境污染比較嚴(yán)重,赤潮等各種災(zāi)害時(shí)有發(fā)生。作為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前沿,沿海地區(qū)必須盡早制定并實(shí)施海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,促進(jìn)全國尤其是東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

我國實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo),必將經(jīng)歷幾個(gè)重要戰(zhàn)略階段:一是順利通過一個(gè)重要的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型階段,即:力爭海洋資源消耗速率零增長,力爭生態(tài)環(huán)境退化速率零增長;二是必須經(jīng)歷一個(gè)別無他途的戰(zhàn)略持久期,即:實(shí)現(xiàn)海洋資源消耗速率的零增長,普遍形成集約、節(jié)約、循環(huán)的海洋生產(chǎn)價(jià)值觀,走新型工業(yè)化發(fā)展之路;三是戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的理想階段,即:確保海洋生態(tài)環(huán)境退化速率實(shí)現(xiàn)零增長。因此,海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo),必須基于長期部署、認(rèn)真落實(shí)、常抓不懈、艱苦奮斗的努力,才能達(dá)到目標(biāo)。

戰(zhàn)略任務(wù)領(lǐng)域包括:海洋產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展,海洋資源的可持續(xù)利用,維護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境的承載能力,海洋科技的有力支撐,建立健全海洋資源管理體系,建立海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展評(píng)估指標(biāo)體系,建立海洋綠色GDP核算體系,制定發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的政策法規(guī),加強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展科技投入和創(chuàng)新,加強(qiáng)宣傳教育以及建立技術(shù)咨詢服務(wù)體系,加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù),加強(qiáng)海洋觀測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警和減災(zāi)工作,加強(qiáng)國際合作等。

2 合理布局海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)域,促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)域包括海岸帶及鄰近海域、海島及鄰近海域、大陸架及專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和國際海底區(qū)域。開發(fā)建設(shè)的時(shí)序和布局是:由近及遠(yuǎn),先易后難,優(yōu)先開發(fā)海岸帶及鄰近海域,優(yōu)先開發(fā)有爭議海域資源,加強(qiáng)海島保護(hù)與建設(shè),有重點(diǎn)開發(fā)大陸架和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū),加大國際海底區(qū)域的勘探開發(fā)力度,拓展在兩極的海洋經(jīng)濟(jì)利益。

2.1 合理布局海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)域

我國是個(gè)海陸兼?zhèn)涞膰?擁有漫長的海岸線、眾多的島嶼和遼闊的管轄海域。20世紀(jì)80年代以來,中國的海洋經(jīng)濟(jì)平均以每年20%以上的速度增長,海洋產(chǎn)業(yè)的直接產(chǎn)值已經(jīng)由1979年的64億元,增至2007年的24 929億元,28年間增長了266倍;占國民生產(chǎn)總值的比例也由0.7%上升到10.11%(增加值14 844億元占6.0%),海洋經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為國民經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn),依托海洋是我國沿海地區(qū)的最大優(yōu)勢(shì)。未來幾十年,是我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展時(shí)期,東部沿海地區(qū)的人口密度將會(huì)繼續(xù)增大。我國海岸帶及近海海域的開發(fā)將面臨巨大的壓力和嚴(yán)峻的考驗(yàn)。主動(dòng)引導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局、人口分布與資源環(huán)境相適應(yīng),協(xié)調(diào)好地域空間有限性與需求無限性的矛盾,對(duì)我國的可持續(xù)發(fā)展極為重要。

開發(fā)海岸帶及臨近海域,遵循陸海聯(lián)動(dòng)和陸海一體化開發(fā)思路,把海岸帶陸域及其鄰近海域建設(shè)成我國第一海洋經(jīng)濟(jì)帶,促進(jìn)沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。海島開發(fā)建設(shè)遵循“開發(fā)與保護(hù)并重,保護(hù)中開發(fā)”的原則,加強(qiáng)海島保護(hù)與海島生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)我國管轄海域資源的勘探和開發(fā),重點(diǎn)開發(fā)大陸架和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)。適度加強(qiáng)對(duì)黃海、東海和南海爭議區(qū)的油氣資源和漁業(yè)資源開發(fā),逐步減少對(duì)渤海油氣資源的開發(fā);在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)形成生物資源開發(fā)和海產(chǎn)品生產(chǎn)基地,在大陸架區(qū)域形成油氣資源開發(fā)基地,逐步將渤海變成我國油氣資源的戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地。加大對(duì)公海和國際海底區(qū)域的勘探開發(fā)力度,使我國成為國際海底和深海研究開發(fā)強(qiáng)國之一。積極拓展在兩極的海洋經(jīng)濟(jì)利益,維護(hù)我國的國際海洋權(quán)益。

2.2 立足沿海經(jīng)濟(jì)核心區(qū)

長江三角洲、珠江三角洲和環(huán)渤海地區(qū)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有舉足輕重地位的三大經(jīng)濟(jì)和城市密集區(qū)域,土地面積占全國的9.42%,人口占全國的34.23%,是我國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)區(qū)域,決定著我國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體形勢(shì)和宏觀區(qū)域格局。從陸海互動(dòng)和一體化發(fā)展視角出發(fā),立足三大經(jīng)濟(jì)核心區(qū)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)與戰(zhàn)略需求,重點(diǎn)打造三大沿海經(jīng)濟(jì)核心區(qū),形成我國海洋開發(fā)的區(qū)域宏觀戰(zhàn)略格局。

2.3 建設(shè)藍(lán)色海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)

按照《全國海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)劃綱要》和沿海地區(qū)海洋開發(fā)總體戰(zhàn)略格局的要求,在海岸帶及鄰近海域建設(shè)遼東半島、遼河三角洲、渤海西部、渤海西南部、山東半島、蘇東、長江口及浙江沿岸、閩東南、南海北部、北部灣和海南島11個(gè)海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)。海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的總目標(biāo)是:根據(jù)國際海洋開發(fā)趨勢(shì)和我國海洋開發(fā)的實(shí)際,通過臨海工業(yè)布局建設(shè),發(fā)揮不同區(qū)域的比較優(yōu)勢(shì),大力發(fā)展有競爭力的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品,使我國東部沿海地區(qū)的整體區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局重點(diǎn)向?yàn)I海地帶推移,形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、各具特色的海洋經(jīng)濟(jì)分區(qū)發(fā)展格局。

2.4 發(fā)展海島生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)

開發(fā)海島、發(fā)展海島經(jīng)濟(jì),要堅(jiān)持因島制宜、開發(fā)建設(shè)與保護(hù)并重、軍民兼顧、平戰(zhàn)結(jié)合的原則,實(shí)現(xiàn)海島經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源環(huán)境保護(hù)和國防安全的統(tǒng)一。一是要堅(jiān)持開發(fā)與保護(hù)并重,實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。對(duì)于生態(tài)脆弱的無居民島,要堅(jiān)持在保護(hù)中開發(fā)的方針;對(duì)于有居民島堅(jiān)持在開發(fā)中保護(hù)方針。二是要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,使海島經(jīng)濟(jì)成為國民經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。三是要堅(jiān)持因島制宜,打好“特色牌”。從海島實(shí)際出發(fā),揚(yáng)長避短,充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì),建設(shè)特色海島生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)。

海島生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)重點(diǎn)任務(wù):維護(hù)國家主權(quán);加強(qiáng)國際合作,加大對(duì)海島周圍海域資源的勘查和開發(fā)投入;加大海島和跨?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,加強(qiáng)中心島嶼太陽能、風(fēng)能和潮汐能電站建設(shè);調(diào)整海島漁業(yè)結(jié)構(gòu)和布局,重點(diǎn)發(fā)展深水養(yǎng)殖;發(fā)展海島休閑、觀光和生態(tài)特色旅游;推廣海水淡化利用,建立各類海島及鄰近海域自然保護(hù)區(qū)。

3 發(fā)展現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系,保持海洋經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

我國管轄海域內(nèi)蘊(yùn)藏著豐富的海洋資源,包括海洋生物資源、海洋油氣資源、海洋固體礦物資源、海水資源、海洋能源和海洋旅游資源等。各種海洋資源開發(fā)、利用和保護(hù)的生產(chǎn)與服務(wù)活動(dòng)形成了不同的海洋產(chǎn)業(yè),包括海洋漁業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)、海洋鹽業(yè)、海洋油氣業(yè)、海水利用業(yè)、海洋化工業(yè)、海洋生物醫(yī)藥業(yè)、海洋電力業(yè)、海洋礦業(yè)、海洋船舶工業(yè)、海洋工程建筑業(yè)、濱海旅游業(yè)和海洋科研教育管理服務(wù)業(yè)。同時(shí),隨著海洋產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展,海洋相關(guān)產(chǎn)業(yè)也在快速成長,包括涉及海洋農(nóng)林業(yè)、海洋設(shè)備制造業(yè)、涉海產(chǎn)品及材料制造業(yè)、涉海建筑與安裝業(yè)、海洋批發(fā)與零售業(yè)和涉海服務(wù)業(yè)等的上下游產(chǎn)業(yè)。

3.1 促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

目前,海洋支柱產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,海洋產(chǎn)業(yè)群逐步擴(kuò)大,海洋產(chǎn)業(yè)國際競爭能力進(jìn)一步加強(qiáng)。從我國沿海地區(qū)城市化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略需求出發(fā),遵循陸海一體化發(fā)展的基本思路,以市場為導(dǎo)向,以科技為動(dòng)力,以工業(yè)化為主體,以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線,加快海洋水產(chǎn)、海洋運(yùn)輸和海水制鹽等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造和提升的步伐,大力發(fā)展海洋油氣、海洋旅游、海洋生物制藥、海洋化工和海洋能發(fā)電等新興產(chǎn)業(yè),加快深海采礦、海水綜合利用、海洋信息技術(shù)、新型海洋能開發(fā)和海洋生物基因等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,推動(dòng)以海洋漁業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)、海洋油氣業(yè)、濱海旅游業(yè)、海洋船舶工業(yè)和海洋生物醫(yī)藥等為支柱,促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)群不斷壯大。

3.2 優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是海洋經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ),反映了海洋資源及其開發(fā)中的各個(gè)產(chǎn)業(yè)構(gòu)成的比例關(guān)系。低層次的海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展是以過度利用資源為代價(jià)來換取經(jīng)濟(jì)利益,不利于海洋產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。要努力調(diào)整海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由較低層次向高層次的轉(zhuǎn)變和演化。海洋產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)是通過傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型以及新興海洋產(chǎn)業(yè)強(qiáng)化,改善和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),科學(xué)、合理地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局,發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和清潔生產(chǎn),實(shí)現(xiàn)海洋產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,這將是我國海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

3.3 加快傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)改造和提升步伐

以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線,推進(jìn)海洋漁業(yè)、海洋港口和交通運(yùn)輸業(yè)、海水制鹽業(yè)和濱海砂礦開采業(yè)等的生產(chǎn)方式的改造和提升。

積極推進(jìn)海洋水產(chǎn)業(yè)和漁區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整,實(shí)現(xiàn)海洋水產(chǎn)業(yè)發(fā)展由數(shù)量型向質(zhì)量型、由傳統(tǒng)型向現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)變。加快發(fā)展養(yǎng)殖業(yè),積極發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè),發(fā)展水產(chǎn)品深加工及配套的服務(wù)產(chǎn)業(yè),努力增加漁民收入,實(shí)現(xiàn)海洋水產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展;養(yǎng)護(hù)和合理利用近海漁業(yè)資源,采取放流和底播等養(yǎng)護(hù)措施人工增殖資源;鼓勵(lì)發(fā)展與漁業(yè)增長相適應(yīng)的第三產(chǎn)業(yè),拓展?jié)O業(yè)空間,延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,大力推進(jìn)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

積極調(diào)整港口及海洋交通運(yùn)輸業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。優(yōu)化港口布局,拓展港口功能,推進(jìn)市場化,建立結(jié)構(gòu)合理、位居世界前列的海運(yùn)船隊(duì),逐步建設(shè)海運(yùn)強(qiáng)國。

積極提升海鹽及海洋化工業(yè)。堅(jiān)持以鹽為主、鹽化結(jié)合、多種經(jīng)營的方針,做好結(jié)構(gòu)調(diào)整,提高工藝技術(shù)和裝備水平,大力開發(fā)高附加值產(chǎn)品。繼續(xù)進(jìn)行海洋化學(xué)資源的綜合利用和技術(shù)革新,加強(qiáng)系列產(chǎn)品開發(fā)和精深加工技術(shù),重點(diǎn)發(fā)展化肥和精細(xì)化工。海洋化工要逐步形成規(guī)模較大的海水化學(xué)資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)。

以渤海海濱,北黃海海濱海島,滬、浙、閩、粵海濱海島以及海南島和北部灣等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn),大力發(fā)展濱海旅游業(yè)。進(jìn)一步突出海洋生態(tài)和海洋文化特色,努力開拓國內(nèi)、國際旅游客源市場;實(shí)施旅游精品戰(zhàn)略,發(fā)展海濱度假旅游、海上觀光旅游和涉海專項(xiàng)旅游;加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施與生態(tài)環(huán)境建設(shè),科學(xué)確定旅游環(huán)境容量,促進(jìn)濱海旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3.4 大力發(fā)展高端海洋裝備制造產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)代海洋工業(yè)

面向海洋資源開發(fā),大力發(fā)展海洋工程裝備。強(qiáng)化基礎(chǔ)配套能力,積極發(fā)展以數(shù)字化、柔性化及系統(tǒng)集成技術(shù)為核心的智能制造裝備。海洋工程裝備制造要重點(diǎn)發(fā)展海洋鉆井平臺(tái)、移動(dòng)式多功能修井平臺(tái)、海洋平臺(tái)生產(chǎn)和生活模塊、從淺海到深水區(qū)導(dǎo)管架和采油氣綜合模塊、大型工程船舶和浮式儲(chǔ)油生產(chǎn)輪。

重點(diǎn)發(fā)展海洋油氣業(yè)?？碧脚c開發(fā)并舉,利用與保護(hù)并重。開展海域綜合地質(zhì)調(diào)查,提出新的油氣遠(yuǎn)景區(qū)和新的含油氣層位,積極開展近海天然氣水合物勘探前期工作,并納入國家能源發(fā)展規(guī)劃,積極探索爭議海域油氣資源的勘探開發(fā)方式。重點(diǎn)建設(shè)面向珠江三角洲、長江三角洲、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的南海、東海、渤海天然氣田,逐步形成3個(gè)區(qū)域性市場供應(yīng)體系。石油開發(fā)建設(shè)近期以渤海為重點(diǎn),在現(xiàn)有開發(fā)區(qū)域周圍擴(kuò)大儲(chǔ)量規(guī)模;海南島近海及珠江口的現(xiàn)有油田以挖潛為主,同時(shí)加強(qiáng)新層系及深水區(qū)域的勘探。加快灘海地區(qū)重點(diǎn)區(qū)域的勘探開發(fā)。

發(fā)展高端海洋船舶工業(yè)。海洋船舶工業(yè)要突出主業(yè)、多元經(jīng)營、軍民結(jié)合,由造船大國向造船強(qiáng)國穩(wěn)步發(fā)展。形成環(huán)渤海船舶工業(yè)帶和以上海為中心的東海地區(qū)船舶工業(yè)基地、以廣州為中心的南海地區(qū)船舶工業(yè)基地。重點(diǎn)發(fā)展超大型油輪、液化天然氣船、液化石油氣船和大型滾裝船等高技術(shù)、高附加值船舶產(chǎn)品及船用配套設(shè)備,同時(shí)穩(wěn)步提高修船能力。

3.5 培育發(fā)展戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)

將戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)加快培育成為先導(dǎo)海洋產(chǎn)業(yè)和海洋支柱產(chǎn)業(yè)。在資金投入、稅收優(yōu)惠和科技協(xié)作等方面提供對(duì)新興海洋產(chǎn)業(yè)的支持。采取有效措施進(jìn)行海洋未來產(chǎn)業(yè)技術(shù)儲(chǔ)備的研究,促進(jìn)海洋未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,逐步開發(fā)海洋清潔能源和深海采礦業(yè)、海水綜合利用。不斷開拓新興的海洋空間利用領(lǐng)域。

大力培育海水利用業(yè)。把發(fā)展海水利用作為戰(zhàn)略性的接續(xù)產(chǎn)業(yè)加以培植。編制海水資源綜合開發(fā)利用規(guī)劃,推動(dòng)海水資源產(chǎn)業(yè)化開發(fā)的全面啟動(dòng);繼續(xù)積極發(fā)展海水直接利用和海水淡化技術(shù),重點(diǎn)是降低成本,擴(kuò)大海水利用產(chǎn)業(yè)規(guī)模,逐步使海水成為工業(yè)和生活設(shè)施用水的重要水源;推進(jìn)海水利用示范工程建設(shè)。到2010年,海水淡化年產(chǎn)量達(dá)到2 000萬t以上,海水年利用總量500億m3以上;在北方沿海缺水城市(海島)建立海水綜合利用示范基地,建設(shè)一批大規(guī)模海水利用的沿海示范城市。

積極發(fā)展海洋生物醫(yī)藥業(yè)。積極發(fā)展海洋生物活性物質(zhì)篩選技術(shù),重視海洋微生物資源的研究開發(fā),加強(qiáng)醫(yī)用海洋動(dòng)植物的養(yǎng)殖和栽培。重點(diǎn)研究開發(fā)一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的海洋藥物。努力開發(fā)一批技術(shù)含量高、市場容量大、經(jīng)濟(jì)效益好的海洋中成藥。積極開發(fā)農(nóng)用海洋生物制品、工業(yè)海洋生物制品和海洋保健品。到2010年,形成初具規(guī)模的海洋醫(yī)藥與生化制品業(yè)。

積極培育海洋能利用業(yè)。進(jìn)一步加強(qiáng)風(fēng)能、波浪能、鹽差能和潮汐能等海洋新能源的科學(xué)研究、調(diào)查勘探,加快技術(shù)創(chuàng)新步伐。此外,應(yīng)積極開展利用鹽差能、波浪能及海上油氣等海洋能源發(fā)電的相關(guān)研究和試驗(yàn)工作,為未來建立港口燃?xì)怆姀S、鹽差能、波浪能發(fā)電廠,推進(jìn)電力生產(chǎn)的多元化做好準(zhǔn)備。

3.6 加快發(fā)展海洋服務(wù)業(yè)

建立海洋服務(wù)體系。逐步形成包括海洋資源與環(huán)境、海洋經(jīng)濟(jì)和統(tǒng)計(jì)、海洋文獻(xiàn)檔案、海洋管理法規(guī)、海洋科技、海洋遙感和海洋制圖等構(gòu)成的海洋信息庫。建立海洋地理信息系統(tǒng),加強(qiáng)海洋監(jiān)測(cè)工作,設(shè)立若干岸基海洋監(jiān)測(cè)站,建立綜合性、多功能的海洋監(jiān)測(cè)系統(tǒng),并與國家海洋監(jiān)測(cè)系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng);改進(jìn)監(jiān)測(cè)臺(tái)、站的技術(shù)裝備,提高監(jiān)測(cè)能力和監(jiān)測(cè)水平。加強(qiáng)海洋技術(shù)服務(wù)體系建設(shè),包括:建立海水養(yǎng)殖優(yōu)良品種和優(yōu)良苗種供應(yīng)服務(wù)體系;建立病害監(jiān)控和防治服務(wù)體系,做好海水污染后生產(chǎn)調(diào)控服務(wù);發(fā)展海洋信息技術(shù),加強(qiáng)海洋信息系統(tǒng)維護(hù)和網(wǎng)絡(luò)建設(shè);新技術(shù)推廣服務(wù)體系建設(shè);建立海洋環(huán)境預(yù)報(bào)和災(zāi)害預(yù)警報(bào)服務(wù);發(fā)展海洋工程技術(shù)咨詢、資源環(huán)境評(píng)價(jià)服務(wù)機(jī)構(gòu)等。

要在用戶和市場調(diào)查的基礎(chǔ)上,不斷開發(fā)研究適合各種用戶需求的信息產(chǎn)品,并形成生產(chǎn)能力。培育和發(fā)展海洋信息服務(wù)市場,不斷改善服務(wù)水平和質(zhì)量,促進(jìn)海洋信息產(chǎn)品的商品化和信息產(chǎn)業(yè)化。建立海洋信息發(fā)布和服務(wù)中心,逐步建立和擴(kuò)展用戶的聯(lián)機(jī)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。以市場機(jī)制和公益服務(wù)結(jié)合的形式,建立信息服務(wù)的運(yùn)營體制。對(duì)于減災(zāi)防災(zāi)、環(huán)境保護(hù)、國防建設(shè)和科研教育等公益事業(yè)所需的海洋信息產(chǎn)品,實(shí)行非營利服務(wù);對(duì)于海洋開發(fā)、海洋工程所需的海洋信息產(chǎn)品,實(shí)行有償服務(wù)。

發(fā)展海洋救助、潛水和水下作業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)。發(fā)展和不斷完善海上搜尋、打撈、救助的組織體系和技術(shù)系統(tǒng),研究、開發(fā)水下檢測(cè)技術(shù)和發(fā)展水下鋪管及其配套技術(shù),開展產(chǎn)業(yè)化服務(wù)。

4 切實(shí)加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)力度,提高海洋生態(tài)文明水平

面對(duì)日趨強(qiáng)化的海洋資源環(huán)境約束,必須增強(qiáng)海洋危機(jī)意識(shí),樹立可持續(xù)發(fā)展理念,以節(jié)能減排為重點(diǎn),以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),堅(jiān)持以人為本,把改善生態(tài)、保護(hù)環(huán)境作為海洋開發(fā)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容,全面推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。

4.1 逐步實(shí)現(xiàn)海洋生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的總體目標(biāo)

海洋生態(tài)破壞和環(huán)境污染加劇趨勢(shì)基本遏制,重點(diǎn)河口、海灣環(huán)境質(zhì)量根本好轉(zhuǎn),海洋生物資源和生態(tài)系統(tǒng)功能得到有效保護(hù)和恢復(fù),溢油和赤潮等海洋災(zāi)害明顯減少。完善和建立海洋生態(tài)環(huán)境綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng),防災(zāi)減災(zāi)能力顯著增強(qiáng),海洋資源實(shí)現(xiàn)可持續(xù)利用。初步形成適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的海洋生態(tài)與環(huán)境領(lǐng)域的政策法規(guī)體系和綜合管理機(jī)制,及與其相適應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施能力,使海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)與沿海地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

4.2 建設(shè)海洋生態(tài)環(huán)境、資源和災(zāi)害的綜合監(jiān)測(cè)體系

圍繞海洋生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)任務(wù),結(jié)合國民經(jīng)濟(jì)信息化的進(jìn)程,到2020年建成我國海洋生態(tài)環(huán)境、資源和災(zāi)害的綜合監(jiān)測(cè)體系,為中央和各級(jí)政府提供及時(shí)、可靠的決策依據(jù)和豐富翔實(shí)的信息。主要內(nèi)容包括:完善初步建起的衛(wèi)星、飛機(jī)、船舶、浮標(biāo)和岸站組成的全國海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng);重點(diǎn)建設(shè)生態(tài)監(jiān)控區(qū)和生態(tài)監(jiān)測(cè)站監(jiān)測(cè)體系;重點(diǎn)進(jìn)行海洋災(zāi)害監(jiān)測(cè)體系建設(shè),實(shí)現(xiàn)全海域海洋災(zāi)害業(yè)務(wù)化監(jiān)測(cè);增加重點(diǎn)入海河流水質(zhì)在線自動(dòng)監(jiān)測(cè)。建設(shè)重大海洋災(zāi)害的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)和應(yīng)急系統(tǒng)。建立以遙感和水面觀測(cè)站相結(jié)合的海洋生態(tài)資源監(jiān)測(cè)體系,對(duì)生物資源的開發(fā)利用實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。綜合監(jiān)測(cè)體系的建設(shè)要依靠高新技術(shù)改造現(xiàn)有的信息獲取、加工、傳輸網(wǎng)絡(luò),并與傳統(tǒng)方法相互結(jié)合,提高系統(tǒng)的總體可靠性。要建立通用的數(shù)據(jù)格式、可靠的信息交換機(jī)制和有效的會(huì)商協(xié)調(diào)制度,切實(shí)做到信息共享。

5 深入實(shí)施科教興海戰(zhàn)略,科技引導(dǎo)海洋資源可持續(xù)利用

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),樹立和貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,從戰(zhàn)略高度和長遠(yuǎn)角度,深刻認(rèn)識(shí)新時(shí)期加強(qiáng)海洋科技工作的重要性和緊迫性,切實(shí)發(fā)揮海洋科技對(duì)助推海洋事業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性作用,力爭到2020年,使我國海洋基礎(chǔ)科學(xué)研究水平明顯提高,海洋科技自主創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng),海洋科技資源配置明顯優(yōu)化,海洋科技創(chuàng)新體系明顯完善,海洋科技總體實(shí)力達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家同期水平。

5.1 增強(qiáng)科技創(chuàng)新和支撐能力

以政府為主導(dǎo),充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量,進(jìn)一步消除制約海洋科技進(jìn)步和創(chuàng)新體制以及機(jī)制障礙,加速海洋科技創(chuàng)新體系建設(shè),努力提高海洋科技的創(chuàng)新能力和國際競爭力。一是要繼續(xù)深化海洋科技體制改革,加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和制度創(chuàng)新,抓緊構(gòu)建職責(zé)明確、評(píng)價(jià)科學(xué)、開放有序、管理規(guī)范、服務(wù)國家需求和社會(huì)發(fā)展需要的海洋公益事業(yè)科技創(chuàng)新體系。二是要大力推進(jìn)海洋應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè),努力形成國家和地方相結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合,以企業(yè)為主體的應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新體系布局。三是要加快推進(jìn)海洋國防科技創(chuàng)新體系建設(shè),促進(jìn)軍用和民用科技的雙向轉(zhuǎn)移。四是要積極開展建設(shè)地方海洋科技創(chuàng)新體系,統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域海洋科技創(chuàng)新能力,加快推進(jìn)各具特色和優(yōu)勢(shì)的區(qū)域科技合作步伐,加速區(qū)域創(chuàng)新集群的形成。

5.2 加強(qiáng)海洋科技人才的培養(yǎng)

現(xiàn)代的海洋開發(fā)是知識(shí)和技術(shù)密集型的產(chǎn)業(yè),應(yīng)當(dāng)從可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)海洋高層次人力資源開發(fā)的重大意義,切實(shí)加強(qiáng)海洋高層次人力資源的培養(yǎng)、引進(jìn)和使用的工作。在可持續(xù)海洋資源開發(fā)中,第一資源就是人力資源。要營造尊重人才的海洋事業(yè)發(fā)展環(huán)境、平等公開和競爭擇優(yōu)的制度環(huán)境,促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出。要緊密圍繞新時(shí)期海洋科技創(chuàng)新發(fā)展的客觀需要,大力推進(jìn)海洋人才戰(zhàn)略。結(jié)合國家重大海洋專項(xiàng)的實(shí)施,部署開展海洋高層次創(chuàng)新人才培養(yǎng)工程。采取重點(diǎn)扶持與跟蹤培養(yǎng)、人才引進(jìn)與有序流動(dòng)、團(tuán)隊(duì)吸納與項(xiàng)目合作等多種形式,充分利用國際國內(nèi)海洋人才資源,有目的、有重點(diǎn)地培養(yǎng)和引進(jìn)一批高層次的海洋科技領(lǐng)軍人物,努力打造海洋優(yōu)秀創(chuàng)新群體和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。

國務(wù)院海洋領(lǐng)域重大專項(xiàng):我國近海海洋綜合調(diào)查與評(píng)價(jià)(“908”專項(xiàng))“908-02-09-01我國海洋開發(fā)戰(zhàn)略研究”;“908-ZC-I-18海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究”.