劉國龍 周小勇

2010年，新余散預(yù)事業(yè)得到跨越式發(fā)展，多項(xiàng)工作走在了全國全省前列，創(chuàng)造了又一個(gè)“新余現(xiàn)象”和“新余經(jīng)驗(yàn)”，為新余經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了應(yīng)有貢獻(xiàn)?！靶掠嘟?jīng)驗(yàn)”怎樣實(shí)現(xiàn)散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿“三位一體化”發(fā)展目標(biāo)？新余用實(shí)實(shí)在在的業(yè)績寫出了漂亮的答卷：2010年全市散裝水泥供應(yīng)量再創(chuàng)歷史新高，達(dá)158.89萬噸，同比增長42.68%。預(yù)拌混凝土供應(yīng)量突破200萬方大關(guān)，高達(dá)260.15萬方，同比增長32.61%。預(yù)拌砂漿發(fā)展初期呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭，全年完成預(yù)拌砂漿供應(yīng)量達(dá)1.2萬噸，預(yù)拌混凝土城市禁現(xiàn)率高達(dá)99%。2010年全市僅發(fā)展散裝水泥一項(xiàng)就相當(dāng)于節(jié)約優(yōu)質(zhì)木材52 434立方米、標(biāo)煤12 393噸、電1144萬度、減少粉塵排放7150噸、減少二氧化硫排放2860噸，節(jié)約綜合經(jīng)濟(jì)效益高達(dá)2.22億元，這對(duì)一個(gè)人口小市來說，實(shí)屬不易。

一年前，江西省在新余市召開了全省散裝水泥工作會(huì)議。在全國唯一地市級(jí)“新余市散裝水泥和預(yù)拌混凝土展示廳”現(xiàn)場會(huì)上，江西省大力推廣“新余經(jīng)驗(yàn)”后，新余一心一意謀“發(fā)散”，聚精會(huì)神圖“減排”，始終以加快散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿“三位一體化”發(fā)展為目標(biāo)，以“發(fā)展散裝水泥，大力推廣應(yīng)用預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿，積極促進(jìn)節(jié)能減排”為工作主線，把提高水泥散裝率、實(shí)現(xiàn)城區(qū)全面禁現(xiàn)放在工作第一位，銳意創(chuàng)新，扎實(shí)工作，知難而進(jìn)，奮勇爭先，全面完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。2010年，全市散裝水泥和預(yù)拌混凝土健康持續(xù)發(fā)展，超額完成了“十一五”既定發(fā)展目標(biāo)?！笆晃濉逼谖矗邪l(fā)散環(huán)境顯著改善，綜合發(fā)散能力持續(xù)提升，全市散預(yù)事業(yè)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。

一、改革攻堅(jiān)迸發(fā)動(dòng)力，開辟農(nóng)村發(fā)散“根據(jù)地”

2010年初，中央一號(hào)文件明確提出“推動(dòng)建材下鄉(xiāng)”的要求，《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》又提出了“支持1萬個(gè)行政村建設(shè)新村莊”，這為新余發(fā)展農(nóng)村散裝水泥改革攻堅(jiān)提供了契機(jī)。為此，新余將散裝水泥下鄉(xiāng)作為農(nóng)村推廣散裝水泥的重要措施，積極開辟農(nóng)村發(fā)散“根據(jù)地”，努力探索“一個(gè)中心帶動(dòng)三個(gè)網(wǎng)點(diǎn)”的發(fā)展新模式。

2010年，新余發(fā)展新模式主要圍繞進(jìn)一步完善農(nóng)村散裝水泥推廣中心建設(shè)，充分發(fā)揮散裝水泥推廣中心的輻射帶動(dòng)作用，在有條件的地方建立多個(gè)散裝水泥銷售網(wǎng)點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，不斷推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村散裝水泥工作，逐步形成“一個(gè)中心帶動(dòng)三個(gè)網(wǎng)點(diǎn)”的農(nóng)村散裝水泥發(fā)展新模式。新余市羅坊農(nóng)村散裝水泥推廣中心所屬的第三個(gè)推散網(wǎng)點(diǎn)建成投產(chǎn)后，證明了這一發(fā)展模式是有效的、是成功的。該網(wǎng)點(diǎn)位于新余市人口大鎮(zhèn)羅坊鎮(zhèn)，項(xiàng)目投資100多萬元，散裝水泥供應(yīng)能力達(dá)到30萬噸，該中心三個(gè)推散網(wǎng)點(diǎn)成三角態(tài)勢分布于羅坊鎮(zhèn)，形成了完善的農(nóng)村散裝水泥配送網(wǎng)絡(luò)，帶動(dòng)全市散裝率提高10個(gè)百分點(diǎn)。

在新余，越來越多的農(nóng)村散裝水泥推散網(wǎng)點(diǎn)開辟了一個(gè)又一個(gè)農(nóng)村發(fā)散“根據(jù)地”。

二、政策推動(dòng)發(fā)掘潛力，鞏固城區(qū)禁現(xiàn)“主戰(zhàn)場”

2010年，是“十一五”規(guī)劃發(fā)展的最后一年，也是新余散預(yù)事業(yè)進(jìn)入新一輪高速發(fā)展時(shí)期的重要一年。新余以城區(qū)全面“禁現(xiàn)”為目標(biāo)，以加快散預(yù)事業(yè)法制化發(fā)展為重點(diǎn)，加大政策推動(dòng)力度，發(fā)掘散預(yù)發(fā)展?jié)摿?，繼續(xù)鞏固城區(qū)禁現(xiàn)“主戰(zhàn)場”，努力營造預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿良好的發(fā)展環(huán)境，大力推動(dòng)預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿行業(yè)的持續(xù)、和諧和健康發(fā)展。

一是助推出臺(tái)《新余市預(yù)拌砂漿管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。2010年初，為加快預(yù)拌砂漿行業(yè)的發(fā)展,在城區(qū)實(shí)現(xiàn)預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿全面“禁現(xiàn)”目標(biāo)，新余散預(yù)辦積極組織精干力量深入市場調(diào)研，不斷加強(qiáng)與相關(guān)職能部門的協(xié)調(diào)與溝通，多次向主管部門、市委、市政府請(qǐng)示匯報(bào)后，在征求全市十五個(gè)相關(guān)職能部門的意見基礎(chǔ)上，經(jīng)過九次修改，2010年12月15日，《辦法》草案最終在新余市第七屆人民政府第90次常務(wù)會(huì)議上全票通過?！掇k法》共18條37款，具有很強(qiáng)的可操作性?！掇k法》的出臺(tái)，標(biāo)志著新余市從此翻開了散預(yù)事業(yè)發(fā)展的新篇章，開創(chuàng)了新余市散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿“三位一體化”發(fā)展的新時(shí)代。

二是助推出臺(tái)相關(guān)規(guī)定。2010年5月12日，按照市治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出規(guī)范商品混凝土市場的要求，新余市散預(yù)辦積極會(huì)同市住建局、市公共資源交易中心等部門，深入市場進(jìn)行調(diào)研，草擬了《進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范新余市預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿行業(yè)的管理規(guī)定（征求意見稿）》和《新余市政府投資工程預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿競標(biāo)采購實(shí)施意見（征求意見稿）》，向縣區(qū)政府及相關(guān)職能部門廣泛征求意見，力促出臺(tái)新規(guī)定，逐步建立以消費(fèi)者為主導(dǎo)的建材市場，避免出現(xiàn)壟斷，維護(hù)行業(yè)市場秩序，促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展。

三、創(chuàng)新實(shí)踐激發(fā)活力，“加減乘除”推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿行業(yè)發(fā)展初期，全國各地普遍存在“先有雞還是先有蛋”的行業(yè)發(fā)展困惑，沒有“禁現(xiàn)”政策的支持難于推廣，“禁現(xiàn)”政策沒有預(yù)拌砂漿行業(yè)的發(fā)展意義何在？沒有政策、缺少資金，成為企業(yè)“成長的煩惱”。而新余創(chuàng)新實(shí)踐讓產(chǎn)業(yè)發(fā)展大有作為，這得益于新余的“加減乘除”產(chǎn)業(yè)政策。

加，加大資金投入。新余散預(yù)辦大力支持企業(yè)申請(qǐng)市級(jí)和省級(jí)散裝水泥專項(xiàng)資金的扶持，專項(xiàng)資金的90%重點(diǎn)補(bǔ)助新增加的散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)線。2010年，新余散預(yù)辦先后為符合資格條件企業(yè)，申請(qǐng)撥付市、省兩級(jí)散裝水泥專項(xiàng)資金項(xiàng)目補(bǔ)貼高達(dá)93.5萬元，補(bǔ)貼金額之大、專資利用率之高、扶持效果之明顯均達(dá)到了歷史最高水平。

減，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。為減輕水泥生產(chǎn)企業(yè)的發(fā)散成本，切實(shí)推動(dòng)“建材下鄉(xiāng)”這一惠農(nóng)工程，新余市散預(yù)辦根據(jù)實(shí)際情況，將部分專項(xiàng)資金用于補(bǔ)助農(nóng)村散裝水泥的銷售使用，具體按每噸3元的標(biāo)準(zhǔn)給予相應(yīng)的專項(xiàng)資金補(bǔ)助，以支持農(nóng)村使用散裝水泥建設(shè)自用住房，支持農(nóng)村各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)使用散裝水泥，讓廣大農(nóng)民朋友在使用散裝水泥過程中，得到實(shí)惠、償?shù)教痤^，使支農(nóng)惠農(nóng)政策落到實(shí)處，從而大大推動(dòng)散裝水泥的發(fā)展。

乘，發(fā)揮資金“乘數(shù)效應(yīng)”。為加速推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，新余市散預(yù)辦充分發(fā)揮散裝水泥專項(xiàng)資金經(jīng)濟(jì)杠桿作用，投入專資近百萬元，撬動(dòng)約1.5億元投資，產(chǎn)生顯著發(fā)展效應(yīng)。2010年，新余吸引外商、通過多種融資渠道投資建設(shè)預(yù)拌混凝土攪拌站5家，預(yù)拌砂漿攪拌站1家。全市預(yù)拌混凝土行業(yè)開始駛?cè)胄乱惠喐咚侔l(fā)展時(shí)期，預(yù)拌砂漿行業(yè)開始駛?cè)肟焖侔l(fā)展軌道。

除，堅(jiān)持優(yōu)勝劣汰，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。近幾年，新余散預(yù)事業(yè)的飛速發(fā)展帶動(dòng)了預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，大量社會(huì)資金競相投入預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿行業(yè)。為進(jìn)一步推進(jìn)行業(yè)的健康發(fā)展，新余市散預(yù)辦依據(jù)2009年頒發(fā)的《新余市預(yù)拌混凝土攪拌站布點(diǎn)方案》相關(guān)精神，進(jìn)一步整合資源，堅(jiān)持優(yōu)勝劣汰，科學(xué)合理布點(diǎn)預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿攪拌站。目前，全市已有12家預(yù)拌混凝土攪拌站、2家預(yù)拌砂漿攪拌站，實(shí)現(xiàn)了以“規(guī)范、合理、提升”為基本發(fā)展思路，以規(guī)范市場秩序和協(xié)調(diào)行業(yè)矛盾為切入點(diǎn)，通過建立健全行業(yè)管理體制，推廣預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿的使用范圍，合理攪拌站的空間布局，提升預(yù)拌混凝土企業(yè)的管理和服務(wù)水平，推進(jìn)新余市預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿行業(yè)發(fā)展躍上新的臺(tái)階。

發(fā)展散裝水泥、推廣預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿是節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的重要舉措，是推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的有效途徑，是促進(jìn)節(jié)能減排的重要手段。新余既注重散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿產(chǎn)業(yè)發(fā)展數(shù)量和規(guī)模，更注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)和質(zhì)量，一個(gè)散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿“三位一體化”發(fā)展的生態(tài)文明新余正闊步走來。