創(chuàng)新管理 拓展職能實現(xiàn)浙江省散裝水泥領(lǐng)域全方位科學發(fā)展

浙江省散裝水泥辦公室

近年來，浙江省散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用工作堅持“散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿三位一體”的科學發(fā)展理念，著力推進《浙江省促進散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用條例》（以下簡稱《條例》）的貫徹實施，著力推進行業(yè)的法制化、規(guī)范化和科學化管理進程，著力推進散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿專用車輛（簡稱專用車輛）管理，著力推進散裝水泥系統(tǒng)的隊伍建設(shè)與科技創(chuàng)新，走出了一條具有浙江特色的發(fā)展新路。

近年來，本省水泥散裝率在全國省區(qū)處于領(lǐng)先，并實現(xiàn)了散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿量穩(wěn)定增長目標。特別是本省專用車輛管理工作取得了突破性進展。現(xiàn)將本省對專用車輛管理的具體做法介紹如下：

一、實施專用車輛管理具有十分重要的意義

本省現(xiàn)擁有散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿等專用車輛共計12 383輛，其中散裝水泥專用車2886輛，預拌混凝土專用車輛約7932輛，預拌砂漿專用車47輛。

過去幾年，本省對專用車輛缺乏有效的管理。由于專用車輛需經(jīng)常進入城市市區(qū)建設(shè)工地，在人口稠密的城市道路行使，且與一般工程車輛不同，如在行使過程中散裝水泥專用車輛貯罐內(nèi)的水泥呈流化狀態(tài)，預拌混凝土攪拌車罐體旋轉(zhuǎn)運動，特別是拐彎時，其車輛的重心往外偏移，一旦超速易發(fā)生側(cè)翻事故，這對于駕駛員的業(yè)務(wù)技能和安全行駛提出了更高的要求。專用車輛超速等違法行為引發(fā)惡性交通事故頻頻發(fā)生，少數(shù)駕駛員偷盜散裝水泥現(xiàn)象時有發(fā)生，因此，嚴重影響到人民群眾的生命、財產(chǎn)安全和企業(yè)的誠信經(jīng)營。特別是專用車輛造成重大傷亡事故，已引起社會各界對該問題的廣泛關(guān)注。

省委、省人大和省政府領(lǐng)導十分重視專用車輛管理工作。在省政府領(lǐng)導的支持下，各界達成共識，將專用車輛管理工作正式寫入《條例》內(nèi)容。如《條例》）第十七條散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿專用車輛應(yīng)當安裝符合國家標準的行駛記錄裝置。專用車輛所有人或者管理人應(yīng)當保證行駛記錄裝置的正常運行。公安機關(guān)交通管理部門依法對行駛記錄裝置安裝、運行等情況進行檢查。

散裝水泥管理機構(gòu)應(yīng)當會同公安機關(guān)交通管理部門，組織對散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿專用車輛駕駛?cè)嗣赓M進行業(yè)務(wù)技能和安全培訓。專用車輛所有人或者管理人應(yīng)當予以配合。

專用車輛所有人或者管理人應(yīng)當使用經(jīng)過業(yè)務(wù)技能和安全培訓的駕駛?cè)笋{駛專用車輛。專用車輛駕駛?cè)藨?yīng)當參加業(yè)務(wù)技能和安全培訓，掌握操作技能，提高安全生產(chǎn)能力。

專用車輛管理的重要意義：一是能有效減少重大交通事故發(fā)生，給老百姓一個相對安全的生活環(huán)境；二是能有效防止少數(shù)駕駛員偷盜水泥、混凝土、柴油等行為的發(fā)生，促進行業(yè)有序健康發(fā)展；三是對散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用領(lǐng)域的管理信息化建設(shè)將起到有力的推動作用，提升行業(yè)發(fā)展層次；四是能提高行業(yè)的物流效率，降低物流成本，提高企業(yè)競爭力；五是能拓展行業(yè)的管理職能，為全省“三位一體”的科學發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

二、實施專用車輛管理的具體措施

針對本省專用車輛事故頻發(fā)的現(xiàn)狀，為減少專用車輛的交通安全隱患，本省按照《條例》和省商務(wù)廳、省公安廳聯(lián)合下發(fā)的文件要求，著手創(chuàng)新專用車輛各項管理工作，主要有以下幾個方面：

（一）提高思想認識，加強組織領(lǐng)導。為加強對專用車輛的管理，全省各級公安機關(guān)交通管理部門、散裝水泥行政主管部門、散裝水泥管理機構(gòu)認真貫徹落實《條例》的規(guī)定，切實提高對做好此項管理工作重要性的認識，把做好該項工作作為關(guān)乎廣大人民群眾切身利益和促進散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿健康發(fā)展的大事來抓。各級散裝水泥行政主管部門加強組織領(lǐng)導，各級散辦加強與公安部門之間的協(xié)調(diào)和配合，精心組織，落實人員和經(jīng)費，以確保對專用車輛管理工作落實到位。

（二）組織開展調(diào)研，摸清對專用車輛管理現(xiàn)狀。為做好專用車輛管理工作，省、市、縣（市、區(qū)）散辦通過對本地區(qū)散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿專用車輛運輸和使用的實際情況的調(diào)研，摸清本省專用車輛運行、GPS軟件、硬件開發(fā)、運行服務(wù)企業(yè)現(xiàn)狀，有針對性地提出或制訂實施計劃。省散辦引導軟件、硬件生產(chǎn)企業(yè)開發(fā)符合國家規(guī)定標準的專用車輛GPS管理軟件和硬件設(shè)備，通過招投標，確定符合要求GPS軟件、硬件開發(fā)、運行服務(wù)企業(yè)，要求全省擁有專用車輛的生產(chǎn)企業(yè)使用統(tǒng)一的軟件和硬件，并從中選擇運行服務(wù)企業(yè)作為運行商。

（三）加快出臺專用車輛管理的配套政策文件。為了確保此項工作貫徹落實到位，省商務(wù)廳、省公安廳及省散辦、省公安廳交通管理部門分別聯(lián)合出臺了多個政策文件，使《條例》中專用車輛管理相關(guān)條款的內(nèi)容具備了現(xiàn)實操作性，使得本省專用車輛行駛記錄裝置安裝和駕駛員培訓及持證上崗和專用車輛等工作全面展開。其相關(guān)政策文件有：一是《浙江省商務(wù)廳、浙江省公安廳關(guān)于做好散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿專用車輛駕駛員業(yè)務(wù)技能和安全培訓管理的通知》（浙商務(wù)聯(lián)發(fā)[2009]110號）；二是《浙江省商務(wù)廳、浙江省公安廳關(guān)于做好散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿專用車輛行駛記錄裝置安裝及使用管理工作的通知》（浙商務(wù)聯(lián)發(fā) [2009]121號）；三是《關(guān)于進一步做好散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿專用車輛行駛記錄裝置安裝及使用管理工作的通知》（浙散辦[2010]28號）；四是《關(guān)于進一步做好散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿專用車輛駕駛員業(yè)務(wù)技能和安全培訓管理的通知》（浙散辦[2010]31號）；五是《浙江省散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿專用車輛駕駛員業(yè)務(wù)技能和安全知識培訓合格證管理辦法》的通知（浙散辦[2011]10號）；六是《關(guān)于對散裝水泥專用車輛駕駛員持培訓合格證上崗及安裝行駛記錄裝置開展行政執(zhí)法檢查的通知》（浙散辦[2011]9號）。這些相關(guān)政策文件的出臺，對車輛辦理特別通行證、年鑒等提出要求，為確保全省專用車輛的管理起到了有效保障作用。

（四）著力做好專用車輛駕駛員培訓與發(fā)證工作。為確保全省專用車輛的行駛安全，減少專用車輛安全事故的發(fā)生，根據(jù)《條例》規(guī)定，由散裝水泥管理機構(gòu)會同公安機關(guān)交通管理部門，對專用車輛駕駛員進行業(yè)務(wù)技能和安全組織免費培訓，并取得較好的培訓效果，達到提高專用車駕駛?cè)苏莆詹僮骷寄?、提高安全生產(chǎn)能力的目的。為做好此項工作，全省各級散裝水泥管理機構(gòu)從散裝水泥專項資金中列支培訓費用或申請財政一般預算專項。到2011年上半年，全省共12 000多名專用車輛駕駛員參加培訓考試，領(lǐng)取培訓合格證，持證率達到95%以上，大大提升了專用車輛駕駛員業(yè)務(wù)素質(zhì)和駕駛技能水平。

（五）建設(shè)監(jiān)管平臺，實施實時監(jiān)管。按《條例》規(guī)定，本省對散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿專用車輛安裝行駛記錄裝置實施強化管理。一是省散辦率先建立專用車輛GPS監(jiān)管平臺，對全省專用車輛進行實時監(jiān)控。目前，全省已有9000多輛專用車輛安裝了GPS行駛記錄裝置。二是著手推進市及企業(yè)的專用車輛監(jiān)管平臺建設(shè)，實現(xiàn)省、市、企業(yè)三級聯(lián)網(wǎng)，強化專用車輛安全運行監(jiān)管。

（六）會同省公安廳開展行政執(zhí)法檢查、處罰。為確保對專用車輛管理有效實施到位，省散裝水泥辦公室、省公安廳交通管理局聯(lián)合開展對11個市級和11個縣（市、區(qū)）的散裝水泥專用車輛安裝行駛記錄裝置及駕駛員參加業(yè)務(wù)技能和安全培訓、持證上崗進行現(xiàn)場執(zhí)法檢查，共對16家企業(yè)、14個建設(shè)工地、4處路面等的93輛專用車進行檢查，發(fā)出責令改正通知書2份，作出處罰決定1人次。

三、實施專用車輛監(jiān)管取得效果

（一）減少交通事故，保障人民群眾生命安全。實施專用車輛監(jiān)管前，全省由專用車輛引發(fā)的交通事故居高不下；實施監(jiān)管后，據(jù)各地反映，事故率明顯下降。以杭州為例，據(jù)杭州市交警部門統(tǒng)計，2008年1～12月共發(fā)生因散裝水泥車、混凝土攪拌車等工程運輸車輛的交通事故死亡71人，其中杭州下沙經(jīng)濟開發(fā)區(qū)專用車輛造成交通事故死亡每年5人左右；《條例》出臺后，通過實施專用車輛的管理，2009～2010年實現(xiàn)專用車輛零死亡事故。

（二）加強部門合作，拓展管理職能。一是通過與公安機關(guān)交通管理部門的工作聯(lián)合，拓展散裝水泥管理機構(gòu)職能。如企業(yè)憑各級散裝辦出具駕駛員培訓和安裝GPS行駛記錄裝置的證明，才能到公安機關(guān)交通管理部辦理專用車輛的通行、年鑒等手續(xù)，形成了一套完整的駕駛員管理新模式。二是方便專用車輛在人口密集、交通流量大的城市城區(qū)能按時段、路線正常通行，以確保散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿正常供應(yīng)。

（三）增加管理抓手，提升管理機構(gòu)知名度。通過對專用車輛的管理，為散辦系統(tǒng)在新一輪機構(gòu)改革中，增加編制、穩(wěn)定機構(gòu)創(chuàng)造條件；通過對專用車輛的管理，全省散裝水泥管理機構(gòu)的社會知名度進一步得到提升。

（四）提高運輸效率，確保“禁現(xiàn)”項目正常施工。通過加強對專用車輛的管理，提升駕駛員安全運輸水平，安裝GPS監(jiān)控裝置后，有效地提高專用車輛利用效率，提升了企業(yè)對專用車輛的管理水平，可高效、快速對專用車輛進行智能化調(diào)度，避免專用車輛超速、繞遠行為發(fā)生，促進企業(yè)管理現(xiàn)代化，達到降低物流成本目標。如以杭州某混凝土企業(yè)為例，該公司擁有專用車30輛，通過駕駛員培訓和安裝GPS監(jiān)控裝置，提高了專用車輛使用效率10%以上，在同等運量下，可減少購置3輛車，以60萬/車計，即可為企業(yè)節(jié)省固定資產(chǎn)投資180萬元，每月節(jié)油1萬升，約計人民幣5萬元，降低維護及管理成本10萬元，有力地提升了企業(yè)經(jīng)濟效益。

通過加強對專用車輛的管理，保障了對“禁現(xiàn)”區(qū)域建設(shè)項目正常施工所需的散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿的需求。

四、下一步工作計劃

（一）完善相關(guān)制度，加強行政執(zhí)法檢查或處罰力度。要進一步完善對專用車輛的監(jiān)督檢查與管理制度，確保全省專用車輛管理的各項工作加以落實。下半年，各級公安機關(guān)交通管理部門將按《條例》要求，加強對專用車輛安裝GPS行駛記錄裝置的執(zhí)法檢查或處罰力度。各級散辦將加強對專用車輛駕駛員持證上崗執(zhí)法檢查或行政處罰力度，并將檢查情況在當?shù)毓矙C關(guān)交通管理部門和散裝水泥管理機構(gòu)的網(wǎng)站上公示。對未按規(guī)定安裝和正常使用的，依據(jù)本條例第三十三條規(guī)定論處，對違規(guī)駕駛員再培訓。

（二）建設(shè)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)及駕駛員信息查詢系統(tǒng)。要采取有效措施，加快監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)及駕駛員信息查詢系統(tǒng)，實時對本行政區(qū)域內(nèi)企業(yè)或個人所屬的專用車輛駕駛員是否參加過培訓，安裝的GPS行駛記錄裝置是否納入省、市統(tǒng)一平臺進行管理進行查詢，進一步提高專用車輛管理信息化現(xiàn)代管理水平。

（三）理順工作關(guān)系，實現(xiàn)專用車輛安全運行新目標。要按《條例》規(guī)定要求，協(xié)調(diào)有關(guān)部門，進一步理順工作關(guān)系，實現(xiàn)全省專用車輛全天候安全運行新目標。通過實時監(jiān)控專用車輛的運行速度、路線、連續(xù)運行時間等狀況，對專用車輛的超載、超速、不按規(guī)定路線行駛、疲勞駕駛等違法違規(guī)情況進行告知、監(jiān)管、處罰，以實現(xiàn)全省專用車輛減少交通傷亡事故，保障人民生命財產(chǎn)安全目標（注：散辦系統(tǒng)不承擔安全管理責任），為行業(yè)進一步提高運輸效率，降低物流成本，提高行業(yè)的信息化、管理科學化水平，確保散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿高效安全運輸，實施城市“禁現(xiàn)”目標奠定扎實的基礎(chǔ)。