從“四大江工程”看韓國(guó)“綠色新政”的實(shí)施

■薛 嚴(yán)

2008年下半年，韓國(guó)李明博政府正式提出四大江治理工程計(jì)劃，又稱四大江工程。該工程是李明博政府推行“綠色新政”的重要組成部分，屬于全國(guó)性治水工作。2008年12月29日，該工程正式開工。工程主要內(nèi)容是截止到2012年，共投入14兆韓幣（約合180億美元）對(duì)韓國(guó)的四大江 （漢江、洛東江、錦江、榮山江）進(jìn)行一系列綜合治理措施。

國(guó)土再治理的雄心

李明博政府在設(shè)計(jì)四大江工程時(shí)設(shè)立的目的在于：一是應(yīng)對(duì)氣候變化；二是促進(jìn)人與自然的和諧相處；三是對(duì)韓國(guó)國(guó)土進(jìn)行再治理；四是構(gòu)筑未來地區(qū)性綠色經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的基礎(chǔ)。

為了達(dá)成以上目的，李明博政府為四大江工程定下這樣的實(shí)施原則：一是要做到事前預(yù)防，而不是事后應(yīng)對(duì)；二是要在工程中綜合運(yùn)用IT（信息技術(shù)）、ET（太陽(yáng)能技術(shù)）和 GT（綠色技術(shù)），以構(gòu)筑江邊綜合治理網(wǎng)；三是要爭(zhēng)取通過四大江工程成為治水先進(jìn)化國(guó)家；四是要與四大江流域的江邊居民密切合作。四大江目前正在進(jìn)行的工程課題有：一是從根本上解決干旱和洪澇問題；二是進(jìn)行水質(zhì)改善和河川復(fù)原；三是提高國(guó)民休閑文化水準(zhǔn)和生活品質(zhì)；四是通過治水工程提升國(guó)家形象。

水質(zhì)改善是重中之重

韓國(guó)環(huán)境部在四大江工程中重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)對(duì)水環(huán)境的改善，并提出給國(guó)民“健康的河川和安全的水”的口號(hào)。韓國(guó)政府希望到2012年，通過四大江工程治理，韓國(guó)江水質(zhì)量以生化耗氧量基準(zhǔn)，優(yōu)質(zhì)水可以達(dá)到91%，總磷濃度達(dá)到0.085毫克/升。

在水質(zhì)改善方面，韓國(guó)環(huán)境部首先強(qiáng)調(diào)事前預(yù)防，對(duì)四大江流域的土地利用進(jìn)行限制和規(guī)范，同時(shí)處理水源地周邊的水質(zhì)污染源。水質(zhì)污染源包括生活下水、工業(yè)廢水、家畜糞便等，為了處理以上污染，韓國(guó)環(huán)境部設(shè)定了下水基準(zhǔn)，同時(shí)建設(shè)了相應(yīng)的環(huán)保設(shè)施。

對(duì)于四大江流域的環(huán)境管理，韓國(guó)政府成立了 “四大江水系管理委員會(huì)”，同時(shí)設(shè)立水系管理基金，進(jìn)行水質(zhì)污染總量管理。截至2012年整體工程結(jié)束時(shí)，將會(huì)建成36個(gè)下水、廢水處理廠，32個(gè)鄉(xiāng)村下水道，40個(gè)下水樞紐，230個(gè)水壩上流下水道，80個(gè)總磷濃度處理設(shè)施。

在工程過程中，四大江流域內(nèi)的農(nóng)耕地也將得到治理，同時(shí)還會(huì)建設(shè)大片人工生態(tài)濕地。以漢江生態(tài)濕地為例，已經(jīng)建設(shè)完工的漢江生態(tài)學(xué)習(xí)園地占地7萬(wàn)多平方米，擁有300多個(gè)生物物種。鳥類、爬行類、兩棲類、昆蟲構(gòu)成一個(gè)完整的生物圈，可供中小學(xué)生和研究人員學(xué)習(xí)觀察使用。健康的水生態(tài)也是韓國(guó)政府進(jìn)行四大江工程非常關(guān)心的部分，復(fù)原河川生態(tài)和保護(hù)瀕危魚類已經(jīng)列入政府四大江工程計(jì)劃中。

科技在工程中的作用

整個(gè)四大江工程將挖掘河床5.7億立方米，建設(shè)水中洑16處，鞏固堤壩85處，并建設(shè)87個(gè)農(nóng)業(yè)蓄水池，以遏制頻繁危害朝鮮半島的季節(jié)性洪水和干旱。同時(shí)，工程過程中還會(huì)挖掘和清除淤泥，修建穿過堰體的魚道和水邊小碼頭。

韓國(guó)人將水下的小型水壩稱為“洑”，四大江工程中修建的洑將起到減緩水流速度、多層次蓄水的作用。由于很多洑的外觀都很有創(chuàng)意，又有著實(shí)用的蓄水放水功能，韓國(guó)環(huán)境部的官員將洑比喻成“江中漂亮的水碗”。

另外，工程中還將充分利用高新技術(shù)，帶動(dòng)整體區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。聰明的水下機(jī)器人可以監(jiān)控河床清潔度，江岸兩邊的太陽(yáng)能電池板可以發(fā)電支持一部分工程建設(shè)?？梢哉f，四大江工程的開工給綠色能源科技類公司提供一個(gè)巨型實(shí)驗(yàn)場(chǎng)。

人性化在工程中的體現(xiàn)

四大江工程不同于簡(jiǎn)單的治水工程，其特色在于在治水過程中加入了細(xì)致的人文關(guān)懷。一是在四大江邊修筑總長(zhǎng)為1100余公里的自行車道，在四大江流域居住的百姓可以在層巒疊嶂和江水潺潺之間騎著自行車放松身心；二是修筑江邊步行道和江邊公園，目前已經(jīng)在京畿道、大邱廣域市、忠清南道和全羅南道修筑了數(shù)百公里的步行道，在忠清南道和大田廣域市等修筑了水上舞臺(tái)和水中廣場(chǎng)，供人休閑娛樂；三是建設(shè)體育休閑設(shè)施，在漢江流域已經(jīng)建好了大型的親水空間，可以供游泳、橡皮艇、沖浪等水上運(yùn)動(dòng)使用，在岸邊還設(shè)有棒球場(chǎng)、足球場(chǎng)、高爾夫球場(chǎng)和自助宿營(yíng)地。

盡管四大江工程從提出到現(xiàn)在，始終經(jīng)受著來自各個(gè)領(lǐng)域批評(píng)的聲音，但不可否認(rèn)的是，四大江工程中提出的環(huán)保概念和措施正在適應(yīng)著當(dāng)今極端氣候現(xiàn)象頻發(fā)的時(shí)代特征，也反映了韓國(guó)政府在新時(shí)期通過綠色技術(shù)振興經(jīng)濟(jì)的決心。

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“綠色新政”簡(jiǎn)介

“綠色新政”（Green New Deal）是由聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)潘基文在2008年12月11日的聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)上提出的一個(gè)新概念，是對(duì)環(huán)境友好型政策的統(tǒng)稱，主要涉及環(huán)境保護(hù)、污染防治、節(jié)能減排、氣候變化等與人和自然的可持續(xù)發(fā)展相關(guān)的重大問題。潘基文呼吁全球領(lǐng)導(dǎo)人在投資方面，轉(zhuǎn)向能夠創(chuàng)造更多工作機(jī)會(huì)的環(huán)境項(xiàng)目，在應(yīng)對(duì)氣候變化方面進(jìn)行投資，促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)，以修復(fù)支撐全球經(jīng)濟(jì)的自然生態(tài)系統(tǒng)。面對(duì)當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢(shì)、新潮流和世界競(jìng)爭(zhēng)的新格局、新變化，中國(guó)必須抓住這一千載難逢的“綠色”機(jī)遇，搶占新一輪全球競(jìng)爭(zhēng)的“制高點(diǎn)”，以迎戰(zhàn)決定未來國(guó)運(yùn)的全球綠色競(jìng)爭(zhēng)。