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      有法必依 任重道遠(yuǎn)——談《江蘇省散裝水泥促進(jìn)條例》的貫徹落實(shí)

      2011-04-14 00:00:03趙正香
      散裝水泥 2011年6期
      關(guān)鍵詞:管理機(jī)構(gòu)干部職工執(zhí)法人員

      趙正香

      《江蘇省散裝水泥促進(jìn)條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)作為地方性法規(guī),《條例》的頒布施行,標(biāo)志著江蘇散裝水泥工作進(jìn)入了有法可依的新階段,為依法開展散裝水泥工作提供了重要的法律支撐,是江蘇散裝水泥法制建設(shè)的里程碑,是依法開展散裝水泥工作的新起點(diǎn)。《條例》的頒布施行,江蘇散裝水泥戰(zhàn)線上每個(gè)干部職工倍感振奮。

      “天下之事,不難于立法,難于法之必行”,全國(guó)人大法律委員會(huì)委員、全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任李飛今年3月10日在記者會(huì)上就中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系形成后下一步如何解決執(zhí)法中存在的問題作如此表示。

      《條例》的頒布是起點(diǎn),“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”,才是制定《條例》的本質(zhì)和意義,也是今后更加突出、更加緊迫的問題?!稐l例》頒布后,關(guān)鍵的問題是實(shí)施。只有將《條例》真正落到實(shí)處,才能顯現(xiàn)出《條例》的生命力。

      不可否認(rèn),目前仍有不少領(lǐng)導(dǎo)干部沒聽說過“散裝水泥”這個(gè)名詞,更不知道散裝水泥對(duì)促進(jìn)節(jié)能減排、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的重要作用;建設(shè)、施工單位、混凝土企業(yè)對(duì)《條例》一知半解的狀況在一定范圍內(nèi)普遍存在。因此,貫徹實(shí)施《條例》首先是要做好宣傳。全省散裝戰(zhàn)線的每個(gè)干部職工都是宣傳《條例》的責(zé)任人,要在不同場(chǎng)合、不同層面、不同對(duì)象中宣傳《條例》,從領(lǐng)導(dǎo)干部到普通百姓,從建設(shè)單位到施工企業(yè),從職能部門到散裝水泥涉及到的各個(gè)環(huán)節(jié),都是宣傳的對(duì)象。當(dāng)前,尤其是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部和相關(guān)職能部門的宣傳,通過持久深入的宣傳,使他們形成強(qiáng)烈的守法意識(shí),在行使相關(guān)公權(quán)力時(shí),能夠想到是否符合《條例》的規(guī)定。只有各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和相關(guān)職能部門對(duì)《條例》堅(jiān)決貫徹落實(shí),才能樹立《條例》的權(quán)威。

      貫徹實(shí)施《條例》,離不開一支高素質(zhì)的散裝水泥干部隊(duì)伍,這就需要我們?nèi)到y(tǒng)的每個(gè)干部職工要有心、用心、盡心、專心。當(dāng)前,我們的干部隊(duì)伍中或多或少地存在著一些不良現(xiàn)象,因循守舊、安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取、得過且過;遇到困難繞著走,不積極想辦法,把問題束之高閣;新形勢(shì)下如何有效開展散裝水泥工作,如何依法加強(qiáng)監(jiān)管,方法不多,點(diǎn)子不新,亮點(diǎn)不夠;工作中遇到挫折首先從外部找原因,不是領(lǐng)導(dǎo)不支持,就是部門不配合,自己因?yàn)楸M了努力而把責(zé)任推得一干而凈;工作中缺少熱情,更缺少激情;對(duì)《條例》頒布施行的重要意義沒有引起足夠認(rèn)識(shí),學(xué)習(xí)《條例》不深不透,有的甚至把自己等同于局外人。這些現(xiàn)象的存在,歸根結(jié)底,反應(yīng)了我們部分干部缺乏責(zé)任心和事業(yè)心。要把《條例》真正貫徹到實(shí)處,使社會(huì)各界自覺執(zhí)行《條例》,全系統(tǒng)每個(gè)干部職工都應(yīng)該樹立強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感。

      立法是基礎(chǔ),執(zhí)法是關(guān)鍵,貫徹實(shí)施《條例》,離不開散裝水泥管理機(jī)構(gòu)執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)?!稐l例》授權(quán)各級(jí)散辦為行政執(zhí)法主體,因此,必須加強(qiáng)全省散辦系統(tǒng)執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)。由于全省散辦系統(tǒng)執(zhí)法人員中,法律專業(yè)培訓(xùn)相對(duì)薄弱,在行政執(zhí)法過程中,難免會(huì)有執(zhí)法水平低、適用條文不準(zhǔn)確等現(xiàn)象,既影響了政府形象,也損害了群眾利益;部分散裝水泥管理機(jī)構(gòu)執(zhí)法人員不足,執(zhí)法力量單??;有的因經(jīng)費(fèi)不足而導(dǎo)致執(zhí)法手段相對(duì)落后;執(zhí)法人員無統(tǒng)一標(biāo)志的著裝,也在不同程度上影響了執(zhí)法的公信力和威懾力。各級(jí)散裝水泥管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該在執(zhí)法經(jīng)費(fèi)上予以充分保證,加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的培訓(xùn),加強(qiáng)執(zhí)法裝備配備,把行政執(zhí)法工作提到重要議事日程上。

      貫徹實(shí)施《條例》,還需要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。地方各級(jí)人大應(yīng)加強(qiáng)對(duì)地方政府執(zhí)行《條例》的監(jiān)督檢查力度,對(duì)《條例》的貫徹實(shí)施情況開展執(zhí)法檢查或執(zhí)法調(diào)研,將《條例》的學(xué)習(xí)宣傳、貫徹實(shí)施情況的監(jiān)督檢查列入工作日程,督促地方政府和有關(guān)部門依法嚴(yán)格落實(shí)和執(zhí)行;政府法制部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)各級(jí)散辦行政執(zhí)法工作的監(jiān)督,通過對(duì)執(zhí)法案件的檢查和具體執(zhí)法行為的檢查,加強(qiáng)散辦執(zhí)法監(jiān)督工作,保證散辦執(zhí)法的各個(gè)環(huán)節(jié)都符合法律法規(guī)的要求,支持和保護(hù)散裝水泥管理機(jī)構(gòu)執(zhí)法人員依法開展行政執(zhí)法工作。

      《條例》的頒布只是表明了江蘇散裝水泥工作有法可依,關(guān)鍵還需要“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”。關(guān)鍵是這個(gè)“必”字,只有這個(gè)“必”字落地有聲了,我們才會(huì)感到真正的欣喜。有的地方在招商引資的過程中,不顧國(guó)家散裝水泥專項(xiàng)資金政策的嚴(yán)肅性,擅自減征免征;有的地方在執(zhí)行《條例》時(shí)對(duì)內(nèi)、外資企業(yè)采取區(qū)別對(duì)待的政策;有的地方在查處違規(guī)現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土和砂漿的行為時(shí),不能做到鐵面無私,礙于面子,做老好人,導(dǎo)致建設(shè)施工單位無視《條例》,違規(guī)行為繼續(xù)存在。這些現(xiàn)象的存在,都需要各級(jí)地方政府和散裝水泥管理機(jī)構(gòu)在“必”字上狠下功夫。

      有法必依道路漫長(zhǎng)。從有法可依到有法必依,看似一小步,但需要我們付出千萬倍努力。貫徹落實(shí)《條例》,我們?nèi)沃氐肋h(yuǎn)。

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