陜西省散裝水泥與預(yù)拌砂漿管理辦公室

發(fā)展散裝 推廣預(yù)拌為陜西省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)

陜西省散裝水泥與預(yù)拌砂漿管理辦公室

陜西省散裝水泥工作在省工業(yè)和信息化廳的領(lǐng)導(dǎo)下，在有關(guān)部門的大力支持下，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極落實(shí)國務(wù)院、省政府節(jié)能減排和發(fā)展散裝水泥、預(yù)拌砂漿的政策措施，結(jié)合陜西省實(shí)際，積極進(jìn)取、扎實(shí)工作，促進(jìn)散裝水泥和預(yù)拌砂漿工作再上新臺(tái)階。

一、以綜合配套能力提高，促散裝水泥供應(yīng)量快速增長(zhǎng)

“十一五”期間，全省共完成散裝水泥供應(yīng)量6799.54萬噸，年均增長(zhǎng)31.83%，比“十五”增長(zhǎng)242.45%。2010年全省完成散裝水泥供應(yīng)2246.9萬噸,散裝率達(dá)到41.12%，較上年提高了3.4個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了較好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。全省規(guī)模以上水泥企業(yè)的散裝水泥供應(yīng)能力基本上能夠滿足城市和重大項(xiàng)目的建設(shè)需求，規(guī)模以下水泥企業(yè)的散裝水泥供應(yīng)逐步向城鎮(zhèn)和農(nóng)村發(fā)展，一個(gè)城鄉(xiāng)聯(lián)合發(fā)展的散裝水泥供應(yīng)體系基本形成。

二、強(qiáng)化管理體制建設(shè)，推動(dòng)散裝水泥全面協(xié)調(diào)發(fā)展

陜西省散裝水泥工作起步于上世紀(jì)70年代初期，省、市散裝水泥辦公室于1986年相繼成立,散裝水泥工作實(shí)現(xiàn)了有機(jī)構(gòu)管,有人抓。由于經(jīng)費(fèi)為自收自支形式,職工都有后顧之憂，隊(duì)伍無法穩(wěn)定,人員素質(zhì)難以提高，給推散工作帶來較大困難。為了從根本上破解散辦的工作困局，我們多次與省編辦、人事廳等有關(guān)部門一起調(diào)查研究，理清散辦的職能范圍和工作性質(zhì)，從機(jī)構(gòu)職能上明確各級(jí)散辦承擔(dān)著面向社會(huì)開展節(jié)能降耗、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)城鄉(xiāng)生態(tài)文明的職責(zé)，屬于行政管理和行政執(zhí)法單位，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化工作管理職能，拓寬工作領(lǐng)域，增強(qiáng)工作手段，得到省有關(guān)部門的重視，加強(qiáng)了對(duì)散裝水泥工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持。一是全省各級(jí)散辦作為發(fā)展散裝水泥的行政管理部門，納入?yún)⒄展珓?wù)員法管理。目前，本省兩個(gè)市散辦納入公務(wù)員序列，省和其它八個(gè)市散辦為參照公務(wù)員法管理，為穩(wěn)定隊(duì)伍，增強(qiáng)工作力度，開展行政執(zhí)法奠定了基礎(chǔ)。二是散裝水泥辦公室更名為散裝水泥與預(yù)拌砂漿管理辦公室，增加了預(yù)拌砂漿行業(yè)管理職能，拓展了散裝水泥工作的業(yè)務(wù)范圍，落實(shí)了從使用環(huán)節(jié)入手，抓好散裝水泥工作的要求。三是隨著縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，縣區(qū)及小城鎮(zhèn)建設(shè)量急速增大，散裝水泥推廣重點(diǎn)向縣區(qū)轉(zhuǎn)移，加大縣區(qū)散裝水泥推廣管理工作尤為重要，今年省散預(yù)辦向省編辦進(jìn)行了專題匯報(bào)，尋求建立一個(gè)符合實(shí)際的縣區(qū)散裝水泥管理模式，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)散裝水泥發(fā)展。

三、以主要城市為突破口，加快全省“禁現(xiàn)”步伐

抓重點(diǎn)，以主要城市為突破口，帶動(dòng)全省預(yù)拌砂漿的發(fā)展。本省西安市和寶雞、咸陽市分別是國家確定的第二、第三批“禁現(xiàn)”城市。這三個(gè)市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，水泥使用量逐年增加，年水泥使用量占全省水泥使用總量的60%以上，是發(fā)展散裝水泥工作的重點(diǎn)。西安市散辦劃歸西安市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)管理后，重點(diǎn)開展城市建筑行業(yè)現(xiàn)場(chǎng)攪拌的治理整頓工作。今年，圍繞世界園藝博覽會(huì)的召開，西安市先后下發(fā)了《西安市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)拌砂漿使用管理工作的通知》《關(guān)于世園會(huì)期間禁止建筑工地現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土暨砂漿有關(guān)工作的通知》等多個(gè)加快預(yù)拌砂漿發(fā)展管理的文件，從設(shè)計(jì)、施工、招標(biāo)、驗(yàn)收、節(jié)能等環(huán)節(jié)入手，確保預(yù)拌砂漿的應(yīng)用。2011年3月，還專題召開了“迎世園提升建筑工地環(huán)境質(zhì)量暨推廣使用砂漿工作”現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，預(yù)拌砂漿進(jìn)入建筑工地，用于建筑施工。目前，西安已建成10家預(yù)拌砂漿企業(yè)，年產(chǎn)能300萬噸，到8月底，西安市主城區(qū)建筑施工企業(yè)基本上全部使用預(yù)拌砂漿。寶雞市和咸陽市正積極引導(dǎo)預(yù)拌砂漿生產(chǎn)，準(zhǔn)備開始實(shí)施“禁現(xiàn)”工作。本省有關(guān)部門也正在研究，將進(jìn)一步擴(kuò)大“禁現(xiàn)”范圍。

四、做好立法工作，強(qiáng)化政策引導(dǎo)作用

規(guī)范散裝水泥的管理和使用，對(duì)城市管理、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、提高建設(shè)工程質(zhì)量等意義重大。隨著全省散裝水泥事業(yè)的發(fā)展，開展散裝水泥立法列入了各級(jí)管理部門的議事日程。一是散裝水泥使用形態(tài)的新發(fā)展和國家有關(guān)散裝水泥專項(xiàng)資金的規(guī)定發(fā)生變化。1998年頒布的《陜西省散裝水泥管理辦法》已不適應(yīng)散裝水泥發(fā)展的需要，必須制定一部全新的法規(guī)，推動(dòng)散裝水泥工作的全面發(fā)展。二是省十一屆人大一次會(huì)議上，省人大代表提出了制定《陜西省發(fā)展散裝水泥和預(yù)拌砂漿條例》的建議，受到省政府主要領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，省法制辦認(rèn)真落實(shí)人大代表的建議，加快了散裝水泥立法的步伐。目前，《陜西省發(fā)展散裝水泥管理?xiàng)l例》已經(jīng)省政府審議通過，提請(qǐng)省人大審議。各市也積極開展散裝水泥法規(guī)建設(shè)，《西安市散裝水泥管理?xiàng)l例》已經(jīng)頒布施行，《渭南市散裝水泥管理辦法》正在修訂、審議中。同時(shí)，我們還制定了全省預(yù)拌砂漿發(fā)展規(guī)劃、散裝水泥“十二五”發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)全省散裝水泥和預(yù)拌砂漿良性發(fā)展，為全省工業(yè)行業(yè)節(jié)能減排作出貢獻(xiàn)。

五、創(chuàng)新發(fā)展思路，探索農(nóng)村推散模式

農(nóng)村是本省推散工作的薄弱環(huán)節(jié)，也是我們工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)。本省先后在陜南的洋縣和關(guān)中富平縣等地進(jìn)行了農(nóng)村推散試點(diǎn)。主要做法：一是企業(yè)每噸優(yōu)惠20元，在集鎮(zhèn)、交通要道設(shè)立銷售點(diǎn)，面向廣大農(nóng)民用戶銷售散裝水泥。二是水泥企業(yè)發(fā)展一批散裝水泥專業(yè)營銷戶，制作購買適合農(nóng)戶用量的小型散裝水泥罐，把散裝水泥直接送到農(nóng)民用戶的門口。三是水泥廠與周圍的水泥預(yù)制企業(yè)簽訂協(xié)議全部使用散裝水泥。這幾種模式也取得了一定的成效，受到廣大農(nóng)民的歡迎，但局限性較大，難以大面積推廣。由于農(nóng)村用戶都是用量小、地域分散，適合農(nóng)村市場(chǎng)的貯運(yùn)設(shè)施發(fā)展較慢，本省農(nóng)村散裝水泥供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)還未形成。今年，本省也把培育農(nóng)村推散市場(chǎng)作為一個(gè)重點(diǎn)來抓，結(jié)合建材下鄉(xiāng)、生態(tài)移民搬遷、新農(nóng)村建設(shè)等機(jī)遇，研究適合農(nóng)村推散的措施，制定《關(guān)于加快在農(nóng)村推廣使用散裝水泥的指導(dǎo)意見》，啟動(dòng)農(nóng)村推散示范縣、示范鄉(xiāng)工作，銜接好農(nóng)村商品流通體系建設(shè)，鼓勵(lì)在農(nóng)村建立散裝水泥物流配送站，擴(kuò)大散裝水泥使用范圍，實(shí)現(xiàn)散裝水泥城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

發(fā)展散裝水泥是一項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，需要各個(gè)方面的支持與參與。散裝水泥、預(yù)拌砂漿、預(yù)拌混凝土已在全省廣大城鄉(xiāng)全面推廣，但由于地域和經(jīng)濟(jì)的原因，本省散裝水泥與預(yù)拌砂漿發(fā)展極不平衡。我們將以全國散裝水泥工作會(huì)議暨推廣預(yù)拌砂漿現(xiàn)場(chǎng)會(huì)為契機(jī)，認(rèn)真借鑒兄弟省市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，扎實(shí)工作，開拓創(chuàng)新，不斷開創(chuàng)全省散裝水泥與預(yù)拌砂漿事業(yè)的新局面，為陜西的社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出貢獻(xiàn)。