左靜

（作者：淄博市散裝水泥辦公室主任）

依托“八個堅持”促進散裝水泥工作結(jié)碩果
——淄博市加快散裝水泥發(fā)展的實踐與啟示

左靜

“十五”期間全國發(fā)展散裝水泥先進單位——淄博市散裝水泥辦公室，在市委、市政府的正確領(lǐng)導和上級主管部門的指導幫助下，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以推動散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿“三位一體”大發(fā)展為主題，以“八個堅持”為依托，大力實施積極的財政補貼政策，走出了一條散裝水泥跨越式發(fā)展的成功之路，“十一五”期間各項指標和主要工作再結(jié)碩果。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

（一）水泥散裝率保持較高水平。2010年，本市共完成散裝水泥供應量1006萬噸，散裝率達到64.67%，高出全省7.3個百分點。其中，農(nóng)村地區(qū)推廣使用散裝水泥69萬噸，散裝率41.21%，同比增長8.71個百分點。今年1～9月份全市散裝水泥供應量累計達773萬噸，較上年同期增加94萬噸。

（二）商品混凝土、預拌砂漿使用量快速增長。2010年，累計供應商品混凝土626萬立方米，比2009年增加239萬立方米，增長62%，預拌砂漿也達到了20萬噸。目前，城區(qū)商品混凝土攪拌站有56座，年生產(chǎn)能力1500萬立方米，預拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)4家，生產(chǎn)能力達到140萬噸。隨著商品混凝土攪拌站和預拌砂漿企業(yè)的快速成長，將進一步推動本市“推散禁現(xiàn)”工作向縱深發(fā)展。

（三）散裝水泥設(shè)施得到快速發(fā)展。圍繞散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿現(xiàn)代物流體系建設(shè)，散裝水泥配套設(shè)施發(fā)展迅速。目前，全市水泥企業(yè)散裝水泥發(fā)放庫達205個，接收庫236個，散裝水泥專用汽車400余輛，移動罐1280個，混凝土攪拌車614輛，混凝土泵車59輛，散裝水泥火車100節(jié)，全市散裝水泥設(shè)施設(shè)備綜合配套能力達1300萬噸。

（四）專項資金征收率不斷提高。省政府令《山東省促進散裝水泥發(fā)展規(guī)定》和淄博市地方性法規(guī)《淄博市散裝水泥管理辦法》的相繼出臺，使專項資金征收真正做到有法可依。通過廣泛宣傳，嚴格執(zhí)法，連續(xù)數(shù)年對直管水泥企業(yè)及水泥用戶專項資金征收率均達到98%以上。

二、主要做法及啟示

（一）堅持加強組織領(lǐng)導，是提高協(xié)調(diào)配合能力的關(guān)鍵所在。為促進各職能部門形成合力，更好地發(fā)展散裝水泥，1991年5月，市政府辦公室印發(fā)了《關(guān)于成立淄博市散裝水泥工作領(lǐng)導小組的通知》（淄政辦發(fā)[1991]66號），在全省率先成立由分管副市長任組長，市經(jīng)信委、發(fā)改委、住建局等二十多個部門主要領(lǐng)導為成員的淄博市散裝水泥工作領(lǐng)導小組。領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在淄博市散裝水泥辦公室。在領(lǐng)導小組的領(lǐng)導下，相關(guān)部門按照職責分工，密切配合，形成合力，共同推進散裝水泥發(fā)展工作。今年5月，市散辦已連續(xù)第七年參加了市住建局、監(jiān)察局、檢察院等部門聯(lián)合組織的“全市建筑市場綜合執(zhí)法檢查”活動。此次檢查，共涉及全市1972個建筑工程項目，建筑面積達1171.57萬平方米，對少數(shù)未按規(guī)定使用散裝水泥或商品混凝土的建設(shè)施工單位和部分存在現(xiàn)場攪拌的工程下達了整改通知書。

（二）堅持抓好政策引導，是把握正確發(fā)展方向的重要保障。做好新形勢下的散裝水泥發(fā)展工作，必須要有明確的政策導向。

2004年11月25日由山東省第十屆人大常委會批準，通過了地方性法規(guī)《淄博市散裝水泥管理辦法》。2010年，本市先后出臺了《關(guān)于219號省政府令<山東省促進散裝水泥發(fā)展規(guī)定>的貫徹實施意見》《關(guān)于加快在農(nóng)村推廣使用散裝水泥的意見》《關(guān)于進一步做好農(nóng)村推廣散裝水泥工作的意見的通知》，對各級散辦、散裝水泥生產(chǎn)和使用企業(yè)及農(nóng)村推散工作等提出了明確的要求。2011年6月，下發(fā)了《關(guān)于對全市預拌砂漿企業(yè)實行資質(zhì)管理的通知》，從2011年8月1日起，中心城區(qū)范圍內(nèi)施工現(xiàn)場禁止現(xiàn)場攪拌砂漿；2012年1月1日起，在全市范圍內(nèi)實現(xiàn)“禁現(xiàn)”。在出臺相關(guān)政策的同時，本市還注重發(fā)展散裝水泥規(guī)劃的引導。本市把發(fā)展散裝水泥工作列入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并編制了《淄博市發(fā)展散裝水泥“十二五”規(guī)劃》，明確了“十二五”期間散裝水泥發(fā)展的目標、工作重點和具體措施，制定了詳細的年度工作計劃，確保規(guī)劃落到實處。通過一系列政策引導，有力地推動了本市散裝水泥科學性、可持續(xù)性發(fā)展。

（三）堅持優(yōu)化環(huán)境，是促進產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的有力支持。為了促進散裝水泥行業(yè)健康發(fā)展，本市堅持每年召開“建筑市場投資分析會”，邀請相關(guān)政府職能部門講解政策措施，分析發(fā)展趨勢，搭建起企業(yè)與政府間的溝通橋梁，幫助企業(yè)提高市場預測和應變能力。積極協(xié)助水泥生產(chǎn)企業(yè)掌握和開拓市場，組織企業(yè)外出考察，幫助企業(yè)辦理水泥進京、進津證，及時發(fā)布“淄博市建筑工程信息”，幫助企業(yè)籌集生產(chǎn)資金，協(xié)調(diào)主要水泥生產(chǎn)企業(yè)平衡銷售價格，認真解答用戶提出的各項有關(guān)散裝水泥政策和散裝水泥使用方面的問題等，拉近了企業(yè)與政府間的距離。支持企業(yè)進行資質(zhì)認證。

預拌砂漿作為近年來新興的朝陽產(chǎn)業(yè)，在本市得到了快速健康的發(fā)展。在預拌砂漿生產(chǎn)線建設(shè)初期，市散辦深入到企業(yè)，幫助解決遇到的困難，并根據(jù)相關(guān)政策積極申請政策、資金、土地等方面的支持。2010年，按照中散協(xié)、省散辦等上級部門的相關(guān)文件要求，協(xié)助山東凝易固砂漿科技有限公司和淄博美隆砂漿有限公司率先完成了省級資質(zhì)備案，并獲得首批全國預拌砂漿生產(chǎn)及相關(guān)設(shè)備制造“示范企業(yè)”榮譽稱號，有力地促進了企業(yè)品牌建設(shè)，企業(yè)市場競爭力得到不斷提升。

（四）堅持把農(nóng)村推散作為著力點，是散裝水泥工作取得新突破的重要抓手。通過采取以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托，以水泥生產(chǎn)企業(yè)為主體，大力實施“農(nóng)民推散設(shè)點，政府掏錢補助”的財政扶持辦法，鼓勵農(nóng)民參與、企業(yè)直供直銷與連鎖經(jīng)營等方式，著力作好農(nóng)村散裝水泥銷售網(wǎng)點建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃與合理布設(shè)，收到良好效果，并得到了上級領(lǐng)導的好評。2010年3月，山東省委常委、副省長王軍民到本市專題調(diào)研建材下鄉(xiāng)、農(nóng)村散裝水泥推廣使用情況，對本市農(nóng)村散裝水泥推廣工作給予了充分肯定。今年，我們根據(jù)農(nóng)村推散工作出現(xiàn)的新情況，重新制定并完善了《農(nóng)村散裝水泥銷售網(wǎng)點和農(nóng)村混凝土攪拌站驗收考核辦法》《對散裝水泥銷售點實行備案的管理辦法》，將普惠式扶持轉(zhuǎn)向重點傾向式扶持，力求通過加強對農(nóng)村散裝水泥銷售點和農(nóng)村混凝土攪拌站的規(guī)范化建設(shè)，促進本市在農(nóng)村推廣散裝水泥工作的健康有序發(fā)展。截至目前，本市農(nóng)村散裝水泥經(jīng)銷網(wǎng)點達80余家，較大規(guī)模的配送站3個，散裝水泥流動罐140多個，散裝水泥運輸車50余臺，農(nóng)村混凝土攪拌站31座。

（五）堅持抓好統(tǒng)計工作，是為散裝水泥科學決策提供依據(jù)的立足之本。為提高散裝水泥統(tǒng)計工作的準確性、完整性和及時性，本市建立了散裝水泥報表統(tǒng)計制度，進一步明確了統(tǒng)計范圍和數(shù)據(jù)提報要求。按照統(tǒng)計制度的相關(guān)規(guī)定，積極督促區(qū)縣、企業(yè)做好月報、季報與年報工作，按時向省散辦上報《散裝水泥供應量月報表》《農(nóng)村散裝水泥銷售點或?qū)I店銷售量統(tǒng)計表》《農(nóng)村混凝土攪拌站產(chǎn)量月報表》《預制企業(yè)產(chǎn)量月報表》《混凝土生產(chǎn)企業(yè)使用水泥情況統(tǒng)計表》《水泥企業(yè)農(nóng)村推散統(tǒng)計表》《散裝水泥供應情況匯總表》等報表數(shù)據(jù)。截至目前，未發(fā)現(xiàn)存在違反統(tǒng)計制度和法定程序修改統(tǒng)計數(shù)據(jù)的行為。為及時掌握企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營狀況，我們還建立起企業(yè)基本信息檔案庫，進一步提高管理效能。

（六）堅持抓好專項資金管理，是做好資金保障的主要措施。本市散裝水泥專項資金嚴格執(zhí)行“收支兩條線”管理，收入全額繳入地方國庫，納入地方財政預算。資金征收方面，認真落實“票款分離”征繳制度，按照有關(guān)規(guī)定范圍、標準進行資金征收，并按時做好專項資金的上解工作。在征收過程中，為避免可能造成的漏項，堅持兩條腿走路的方針，除對房屋建筑工程繼續(xù)實行委托代征外，對水泥生產(chǎn)企業(yè)、道路、橋梁等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，積極組織業(yè)務人員開展自征，如2006年征收濟青高速公路復線散裝水泥專項資金9萬元，有效地填補了委托代征的漏項和不足。同時，為更好地服務于企業(yè)，大部分區(qū)縣征收進入行政服務大廳。如沂源縣對建設(shè)項目審批收費實行集中辦理統(tǒng)一收費，散裝水泥專項資金等12項收費項目全部納入縣行政服務中心集中辦理、統(tǒng)一收費，建設(shè)單位必須在足額繳納各項費用、獲得規(guī)劃和住建部門發(fā)放的相關(guān)審批證照之后，才能開工建設(shè)。專項資金使用方面，按照散裝水泥專項資金有關(guān)扶持政策要求，不斷加大對新技術(shù)、新產(chǎn)品研發(fā)等有關(guān)項目的支持力度，進一步提升了本市水泥企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模和生產(chǎn)能力。自1990年以來，本市利用專項資金用于散裝水泥設(shè)施設(shè)備投資達5000萬元，帶動社會投資達3.5億元。2010年至今，先后對52家農(nóng)村散裝水泥銷售點（站）發(fā)放農(nóng)村推散資金補貼共計22.6萬元。各級散裝水泥管理部門在依法征收專項資金的同時，對符合規(guī)定要求的建設(shè)單位及時清退專項資金，散裝水泥專項資金審退工作已連續(xù)數(shù)年零投訴。

（七）堅持依法行政，是規(guī)范散裝水泥發(fā)展的必由之路。嚴格按照省政府令《山東省促進散裝水泥發(fā)展規(guī)定》、地方性法規(guī)《淄博市散裝水泥管理辦法》的規(guī)定，加強建筑工程及道路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程使用散裝水泥情況進行監(jiān)督檢查。在行政執(zhí)法過程中，堅持亮證執(zhí)法、文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法，并將檢查情況登記造冊，建立檢查檔案，與審退散裝水泥專項資金掛鉤，并通過《淄博散裝水泥信息》予以通報，接受社會監(jiān)督。2010年，共檢查建筑工程項目100余項，其中查處問題項目30余項。

（八）堅持加大宣貫力度，是營造良好發(fā)展氛圍的左膀右臂。政府令頒布施行后，在下發(fā)貫徹意見的基礎(chǔ)上，借助全國節(jié)能宣傳周、散裝水泥宣傳周，通過向報紙刊物投稿、在交通繁華地段懸掛橫幅、在農(nóng)村噴涂墻體廣告、張貼發(fā)放宣傳傳單、向相關(guān)部門郵寄宣傳材料、開展現(xiàn)場宣傳會等形式，對省政府令進行了集中宣傳，成效明顯。為了加強散裝水泥宣傳力度，充分利用各新聞媒體做好日常宣傳工作。2010年，共在市級以上黨報黨刊、行報行刊、電臺、電視臺等發(fā)表文章及信息50余篇條，向50余個政府有關(guān)部門贈閱《散裝水泥雙周刊》和《散裝水泥》雜志1000余份；在市委、市政府所在道路的兩個候車亭設(shè)立散裝水泥宣傳燈箱；在市廣播電臺1143早新聞前黃金時段每日播發(fā)散裝水泥公益廣告；在《淄博散裝水泥信息網(wǎng)》這一網(wǎng)絡(luò)平臺及時上傳工作動態(tài)和行業(yè)信息，做好宣傳報道，截至年底，網(wǎng)站點擊率已突破9萬次。今年5月，與市政府節(jié)能辦聯(lián)合主辦“唐駿歐鈴杯”節(jié)能知識競賽，圍繞政府令，進行了有獎知識問答，取得了良好的社會效果。

（作者：淄博市散裝水泥辦公室主任）