孫立萍

加快預(yù)拌砂漿推廣應(yīng)用，有利于節(jié)約資源，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，提高水泥散裝化水平的重要途徑；推廣應(yīng)用預(yù)拌砂漿，有利于減輕環(huán)境負(fù)載，促進(jìn)生態(tài)平衡，是提高工程質(zhì)量和文明施工的有效手段；推廣預(yù)拌砂漿有利于充分利用工業(yè)廢棄物，是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要舉措；推廣預(yù)拌砂漿可以提高施工機(jī)械化程度和施工效率，減輕勞動(dòng)強(qiáng)度，有利于體現(xiàn)以人為本的管理理念，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。建筑工程推廣使用預(yù)拌砂漿是節(jié)能減排系統(tǒng)工程之一。為配合做好江蘇預(yù)拌砂漿推廣應(yīng)用工作，今年下半年江蘇省建材設(shè)計(jì)研究院有限公司對(duì)全省預(yù)拌砂漿推廣應(yīng)用情況進(jìn)行調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況分析如下：

一、推廣應(yīng)用背景

就江蘇省情分析，推廣預(yù)拌砂漿顯得尤為迫切。江蘇人口密度全國(guó)最大，礦產(chǎn)性資源全國(guó)最少，人均環(huán)境容量全國(guó)最小，隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快，資源消費(fèi)和環(huán)境污染呈高峰態(tài)勢(shì)，資源和環(huán)境壓力明顯加大，大力發(fā)展預(yù)拌砂漿可以節(jié)約資源、能源、降低污染，保護(hù)勞動(dòng)者身心健康，有助于緩解本省能源資源短缺和生態(tài)環(huán)境的壓力，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。

在能源日趨緊張的今天，建筑耗能占全國(guó)總能耗的比例已由27.6%上升到33%以上，本省建筑耗能約占全省總能耗的20%，推廣建筑節(jié)能已成為建筑業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。建筑節(jié)能是緩解能源緊缺矛盾、改善人民生活工作條件、減輕環(huán)境污染、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)最直接、最廉價(jià)的的措施。具體來說，就是要使用更加有效的建筑材料以達(dá)到減少熱量損失、節(jié)約能源的目的。但是由于受傳統(tǒng)施工習(xí)慣和建筑業(yè)發(fā)展水平的限制，目前本省85%以上的建筑工程項(xiàng)目都采用現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿，現(xiàn)場(chǎng)堆放大量的砂石、水泥等建筑材料，既污染環(huán)境，又增大了工人的勞動(dòng)強(qiáng)度，而且施工效率很低，工程質(zhì)量難以保證。

預(yù)拌砂漿具有較高的粘結(jié)強(qiáng)度、高變形性、低吸水率等特點(diǎn)，廣泛應(yīng)用于建筑保溫，隨著建筑節(jié)能目標(biāo)的實(shí)施，將會(huì)有力帶動(dòng)預(yù)拌砂漿市場(chǎng)的快速發(fā)展。同時(shí)，建筑工程應(yīng)用預(yù)拌砂漿，可以大大提高建筑工程質(zhì)量。由于受到施工人員的技術(shù)熟練程度以及水泥、砂子等各種原材料質(zhì)量的影響，施工現(xiàn)場(chǎng)配置的砂漿，無論是砌筑砂漿、抹面砂漿，還是地面找平砂漿，常常出現(xiàn)建筑物抹灰開裂、空鼓、脫落等現(xiàn)象,進(jìn)而造成工程質(zhì)量問題，強(qiáng)度達(dá)不到要求，以至質(zhì)量低劣的情況時(shí)有發(fā)生，已成為建筑質(zhì)量通病。而預(yù)拌砂漿采用工廠化生產(chǎn)，對(duì)原材料及配合比進(jìn)行嚴(yán)格控制、優(yōu)選原料、計(jì)量準(zhǔn)確、攪拌均勻，可以確保砂漿質(zhì)量穩(wěn)定、可靠。

在本省由于受施工技術(shù)、建筑工業(yè)化水平、材料質(zhì)量、建筑習(xí)慣等多方面因素影響，建筑形式以多層和高層為主，建筑結(jié)構(gòu)以現(xiàn)澆混凝土框架結(jié)構(gòu)和磚混結(jié)構(gòu)為主。由此產(chǎn)生的墻體砌筑量大、墻面平整度差、抹灰量大的建筑結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，在短時(shí)間內(nèi)不會(huì)輕易改變。因此，在今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，依然需要大量的普通抹灰砂漿和普通砌筑砂漿，從而為全省預(yù)拌砂漿的推廣應(yīng)用提供了廣闊的市場(chǎng)空間和發(fā)展?jié)摿Α?/p>

正因?yàn)槿绱耍瑖?guó)家對(duì)發(fā)展預(yù)拌砂漿工作高度重視，2007年6月6日，商務(wù)部、建設(shè)部、公安部、交通部、質(zhì)檢總局、環(huán)?？偩值攘块T聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于在部分城市限期禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。根據(jù)《通知》要求，江蘇13個(gè)省轄市從2007年9月1日起分期分批禁止在施工現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿。這是商務(wù)部、建設(shè)部等部門繼2003年在全國(guó)部分城市禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土之后，推動(dòng)散裝水泥發(fā)展的又一重要舉措，對(duì)推動(dòng)節(jié)能減排工作具有重大意義。但是由于預(yù)拌砂漿推廣應(yīng)用在本省尚處于發(fā)展階段，生產(chǎn)企業(yè)的培育、工程應(yīng)用的試點(diǎn)、生產(chǎn)和物流設(shè)備的開發(fā)都處在探索過程中，距離大面積推廣應(yīng)用仍有相當(dāng)長(zhǎng)的距離。

二、推廣應(yīng)用成效

（一）加強(qiáng)行政推動(dòng)

1、2005年11月江蘇省散辦、省建設(shè)廳新技術(shù)推廣站等四部門在南京聯(lián)合召開了“江蘇省預(yù)拌砂漿技術(shù)推廣研討會(huì)”。會(huì)上，省經(jīng)貿(mào)委、建設(shè)廳領(lǐng)導(dǎo)對(duì)全省預(yù)拌砂漿的推廣應(yīng)用提出了“以建設(shè)節(jié)約型社會(huì)為契機(jī)，用科技推動(dòng)和機(jī)制創(chuàng)新，引領(lǐng)江蘇預(yù)拌砂漿快速發(fā)展”的目標(biāo)要求。這次會(huì)議的召開，標(biāo)志著江蘇預(yù)拌砂漿技術(shù)推廣應(yīng)用工作開始啟動(dòng)。

2、2008年4月省經(jīng)貿(mào)委、省建設(shè)廳在常州聯(lián)合召開江蘇省預(yù)拌砂漿推廣應(yīng)用現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。商務(wù)部、省經(jīng)貿(mào)委、建設(shè)廳領(lǐng)導(dǎo)對(duì)江蘇預(yù)拌砂漿推廣應(yīng)用工作所取得的成績(jī)給予了充分肯定，并對(duì)下一步推廣應(yīng)用工作提出要求；常州市經(jīng)貿(mào)委、建設(shè)局介紹推廣應(yīng)用工作的具體做法；南京、常州、蘇州、揚(yáng)州等市的推廣應(yīng)用工作正式啟動(dòng)。

3、2009年3月18日，由商務(wù)部和住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合主辦的“全國(guó)散裝水泥工作會(huì)議暨城市禁現(xiàn)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)”在南京召開。會(huì)上，商務(wù)部姜增偉副部長(zhǎng)作了重要講話，他總結(jié)了各地預(yù)拌砂漿推廣的經(jīng)驗(yàn)，提出了下階段城市“禁現(xiàn)”工作的總體思路，并就加快預(yù)拌砂漿推廣應(yīng)用工作作了具體部署。這次會(huì)議的召開對(duì)推動(dòng)江蘇乃至全國(guó)預(yù)拌砂漿的發(fā)展起到了積極作用。

（二）出臺(tái)《規(guī)程》、文件

1、編制了江蘇省預(yù)拌砂漿技術(shù)規(guī)程。2005年由省建設(shè)廳組織，東南大學(xué)、省建科院、省散辦等單位共同參與編寫了《江蘇省預(yù)拌砂漿技術(shù)規(guī)程》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)程》）。該《規(guī)程》統(tǒng)一了全省預(yù)拌砂漿生產(chǎn)、施工的質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)，使預(yù)拌砂漿的生產(chǎn)、使用有章可循。

2、出臺(tái)了加快全省預(yù)拌砂漿發(fā)展的意見。2006年10月，省經(jīng)貿(mào)委、建設(shè)廳、發(fā)改委、環(huán)保廳、建工局五部門聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于加快全省預(yù)拌砂漿發(fā)展的意見，該意見明確了全省發(fā)展預(yù)拌砂漿的指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)，提出了發(fā)展預(yù)拌砂漿的綜合推進(jìn)措施，要求加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和部門協(xié)作共同推動(dòng)預(yù)拌砂漿的發(fā)展。

3、制定了預(yù)拌砂漿生產(chǎn)和使用管理辦法。2008年3月，省經(jīng)貿(mào)委、公安廳、建設(shè)廳、交通廳、質(zhì)監(jiān)局、環(huán)保廳聯(lián)合下發(fā)了《江蘇省預(yù)拌砂漿生產(chǎn)和使用管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），該《辦法》對(duì)相關(guān)部門在發(fā)展預(yù)拌砂漿工作中的工作職責(zé)作了明確分工，要求把使用預(yù)拌砂漿納入工程招投標(biāo)范圍，同時(shí)，明確對(duì)不使用預(yù)拌砂漿的工程項(xiàng)目建設(shè)部門可責(zé)令停工，且該工程不得參加評(píng)優(yōu)活動(dòng)。

4、制定了江蘇省預(yù)拌砂漿企業(yè)備案管理暫行辦法。為配合《江蘇省預(yù)拌砂漿生產(chǎn)和使用管理辦法》的實(shí)施，2008年6月，省經(jīng)貿(mào)委印發(fā)了《江蘇省預(yù)拌砂漿企業(yè)備案管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》），2011年2月又對(duì)該《暫行辦法》作了修改。這個(gè)《辦法》對(duì)新建預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)工藝條件、實(shí)驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備、檢驗(yàn)人員素質(zhì)提出了明確要求，并對(duì)各部門職責(zé)、生產(chǎn)技術(shù)要求、質(zhì)量監(jiān)管以及違規(guī)處罰等問題作了明確規(guī)定，提高了預(yù)拌砂漿企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，從而保證了預(yù)拌砂漿的產(chǎn)品質(zhì)量。

5、頒布了《江蘇省散裝水泥促進(jìn)條例》。2010年9月29日，江蘇省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議審議通過《江蘇省散裝水泥促進(jìn)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），于2011年1月1日開始實(shí)施。該《條例》涵蓋了預(yù)拌砂漿生產(chǎn)與使用、扶持鼓勵(lì)和監(jiān)督管理、新產(chǎn)品、新技術(shù)研發(fā)與預(yù)拌砂漿企業(yè)備案、禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌、專項(xiàng)資金征管和相關(guān)違法處罰等方面內(nèi)容。此外，《條例》還要求各市、縣確定禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿的時(shí)間和范圍?！稐l例》出臺(tái)后，常州、南京、無錫、蘇州、鎮(zhèn)江、揚(yáng)州、南通、連云港、淮安、鹽城等市和部分縣相繼出臺(tái)了地方禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿的管理規(guī)定，這些文件都劃定了城區(qū)的“禁現(xiàn)”范圍，明確了“禁現(xiàn)”時(shí)間，提出了“禁現(xiàn)”的具體措施。有力地促進(jìn)了全省預(yù)拌砂漿的推廣應(yīng)用。

（三）培育生產(chǎn)企業(yè)

在省、市相關(guān)政策文件的指導(dǎo)下，各試點(diǎn)城市迅速行動(dòng)，積極培育預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)，截至目前，常州已培育12家預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)，年生產(chǎn)能力270萬噸；南京有10家企業(yè)投入生產(chǎn)，年生產(chǎn)能力260萬噸；蘇州4家企業(yè)投入運(yùn)行，年生產(chǎn)能力120萬噸；揚(yáng)州5家企業(yè)，年生產(chǎn)能力150萬噸，鹽城1家企業(yè)，年生產(chǎn)能力40萬噸；除泰州、宿遷空白外，目前，全省共建成投產(chǎn)預(yù)拌砂漿企業(yè)42家，形成了年產(chǎn)950萬噸的生產(chǎn)能力。

（四）開展工程應(yīng)用試點(diǎn)

目前，常州11家干粉砂漿企業(yè)已累計(jì)供應(yīng)砂漿25萬多噸，其中常州銀河灣10萬平方米電腦城工程去年就使用偉凝建材科技有限公司提供的干粉砂漿1.5萬噸；江蘇一夫新材料科技有限公司在濱江新廠區(qū)建設(shè)過程中全部使用自己公司生產(chǎn)的干粉砂漿進(jìn)行施工，并對(duì)材料的直接成本、綜合成本、質(zhì)量、性能、工效進(jìn)行比較，積累了大量的實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)，為預(yù)拌砂漿的推廣應(yīng)用提供了技術(shù)支持。南京天云建材科技有限公司預(yù)拌砂漿生產(chǎn)線自2009年7月份正式投入生產(chǎn)以來，目前已供應(yīng)預(yù)拌砂漿30萬噸，成為全省實(shí)際供應(yīng)量最多的生產(chǎn)企業(yè)。

（五）開發(fā)了預(yù)拌砂漿生產(chǎn)設(shè)備和物流裝備

在推廣應(yīng)用預(yù)拌砂漿政策的拉動(dòng)下，本省相關(guān)裝備制造業(yè)蓬勃興起，涌現(xiàn)出一批在全國(guó)有較大影響力的設(shè)備和物流制造企業(yè)。無錫江加建設(shè)機(jī)械有限公司自主開發(fā)了5～40萬噸普通干粉砂漿和特種砂漿生產(chǎn)線，目前在全國(guó)已銷售90多臺(tái)套，占全國(guó)市場(chǎng)份額的60%，年銷售收入達(dá)2億多元；2010年10月27日低碳節(jié)能的“免烘干預(yù)拌砂漿成套設(shè)備”通過江蘇省經(jīng)信委和無錫科技局的科技成果和新產(chǎn)品鑒定，目前，免烘干設(shè)備已銷往國(guó)內(nèi)外30多套，僅山東省濟(jì)南市就銷售9臺(tái)套。南京天印科技有限公司通過消化吸收國(guó)外技術(shù)，成功開發(fā)了預(yù)拌砂漿全套物流系統(tǒng)，該系統(tǒng)不僅解決干粉砂漿運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用過程產(chǎn)生的離析問題，而且售價(jià)只有國(guó)外設(shè)備的五分之一，2007年該系統(tǒng)已通過了上海市科委組織的新產(chǎn)品鑒定，產(chǎn)品填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)空白，達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平。目前，該公司生產(chǎn)的干粉砂漿儲(chǔ)罐已占據(jù)了國(guó)內(nèi)70%的市場(chǎng)份額。

三、影響推廣應(yīng)用的主要因素

（一）建筑業(yè)發(fā)展水平不高

與發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)相比，江蘇省建筑業(yè)發(fā)展總體水平不高，由此也造成對(duì)建筑質(zhì)量意識(shí)和效率的要求均較低。預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模偏小，產(chǎn)品品種少，質(zhì)量不高，省內(nèi)不少干混砂漿企業(yè)還是以特種干混砂漿產(chǎn)品為主，大部分建筑施工還在沿襲水泥現(xiàn)場(chǎng)拆袋、砂子現(xiàn)場(chǎng)堆放、工地現(xiàn)場(chǎng)攪拌的方式，即便是在家庭裝修中使用的砂漿也是如此，這在一定程度上阻礙了預(yù)拌砂漿的發(fā)展。

（二）企業(yè)對(duì)投資預(yù)拌砂漿持觀望態(tài)度

目前，已有部分投資企業(yè)認(rèn)識(shí)到預(yù)拌砂漿產(chǎn)品的潛力和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，但同時(shí)又心存疑慮，一方面受上海等城市推廣進(jìn)度影響，對(duì)政策和政府部門的推廣力度把握不準(zhǔn)、信心不足；另一方面，又怕一旦推廣使用，會(huì)像預(yù)拌混凝土那樣一哄而上，產(chǎn)生無序競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象。因此，許多企業(yè)尚在等待觀望猶豫之中。

（三）預(yù)拌砂漿產(chǎn)品價(jià)格相對(duì)較高

20世紀(jì)的90年代，歐洲發(fā)達(dá)地區(qū)的預(yù)拌砂漿使用率已達(dá)到90%以上。但在中國(guó)，預(yù)拌砂漿才剛剛起步。預(yù)拌砂漿實(shí)行工廠化生產(chǎn)，一次性投資大，一般企業(yè)難以承受；同時(shí)，生產(chǎn)砂漿產(chǎn)品的相關(guān)原材料價(jià)格不斷上漲，加之生產(chǎn)工藝的技術(shù)要求，砂子要經(jīng)過精選烘干處理，水泥要使用優(yōu)質(zhì)水泥，產(chǎn)品中要摻入外加劑，預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)要上稅，此外還有企業(yè)的管理費(fèi)用，因此，預(yù)拌砂漿的產(chǎn)成品成本較高，以M10砂漿為例，現(xiàn)場(chǎng)攪拌M10砌筑砂漿價(jià)格為172.41元/m3,抹灰砂漿價(jià)格為204.11元/m3；干拌砌筑砂漿價(jià)格平均為405.6元/m3,抹灰砂漿價(jià)格為502.64元/m3，與現(xiàn)場(chǎng)攪拌相比，預(yù)拌砂漿的價(jià)格是其2倍多。加之施工方受眼前經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，使用預(yù)拌砂漿在施工方遇到較大的阻力，因此，價(jià)格成為推廣預(yù)拌砂漿的重要瓶頸。

（四）物流設(shè)施投資成本過大

推廣預(yù)拌砂漿是水泥散裝化的有效措施，推廣使用預(yù)拌砂漿必須有配套的物流設(shè)施裝備。目前，在預(yù)拌砂漿領(lǐng)域的社會(huì)化投資還很少，生產(chǎn)企業(yè)不僅要投資建設(shè)生產(chǎn)線，還要投入大量資金配備物流裝備，而目前物流設(shè)備的投資遠(yuǎn)高于生產(chǎn)線的建設(shè)成本，因此，企業(yè)在投資建設(shè)生產(chǎn)線的同時(shí)，要購(gòu)置昂貴的物流設(shè)施，加大了企業(yè)投資的成本，提高了投資風(fēng)險(xiǎn)，這是制約預(yù)拌砂漿推廣進(jìn)度的又一因素。

（五）社會(huì)對(duì)預(yù)拌砂漿的認(rèn)知度不夠

推廣使用預(yù)拌砂漿在本省屬于新生事物，目前，除關(guān)心砂漿發(fā)展的企業(yè)及政府主管部門（散辦）外，社會(huì)上對(duì)砂漿的認(rèn)知還不高，人們普遍對(duì)預(yù)拌砂漿的優(yōu)點(diǎn)和特點(diǎn)還不了解，加之建筑施工單位對(duì)保障建筑工程質(zhì)量、提高施工效率重視不夠，以致有些建設(shè)單位對(duì)使用預(yù)拌砂漿積極性不高，導(dǎo)致預(yù)拌砂漿推廣應(yīng)用進(jìn)展緩慢。

（六）對(duì)預(yù)拌砂漿生產(chǎn)和使用扶持力度不夠

由于預(yù)拌砂漿價(jià)格偏高，加之社會(huì)對(duì)預(yù)拌砂漿優(yōu)越性認(rèn)知度不夠，目前，發(fā)展預(yù)拌砂漿完全靠市場(chǎng)拉動(dòng)難度較大。因此，現(xiàn)階段本省預(yù)拌砂漿的推廣主要靠政策推動(dòng)。目前，國(guó)家和江蘇省雖然已出臺(tái)了一些發(fā)展預(yù)拌砂漿的政策文件，但由于工程定額標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)拌砂漿企業(yè)減免稅優(yōu)惠政策等配套措施不到位，在一定程度上影響了預(yù)拌砂漿的進(jìn)度。

四、加快推廣應(yīng)用的對(duì)策措施

（一）完善預(yù)拌砂漿推廣的政策

我國(guó)推廣預(yù)拌砂漿與國(guó)外有很大不同，落腳點(diǎn)應(yīng)以節(jié)約資源、環(huán)境保護(hù)和提高工程質(zhì)量為宗旨，必須有政府部門強(qiáng)制性的政策或法規(guī)，才能有效地推動(dòng)這項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。應(yīng)像新加坡那樣出臺(tái)禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿的法規(guī)，像推廣預(yù)拌混凝土那樣大力推廣預(yù)拌砂漿。因此，建議國(guó)家有關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步出臺(tái)限期禁止在城市城區(qū)現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿的強(qiáng)制性政策，重點(diǎn)推廣普通散裝干混砂漿。省級(jí)有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)國(guó)家要求統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導(dǎo)，確定省轄市城區(qū)禁現(xiàn)時(shí)間，并制定預(yù)拌砂漿發(fā)展的相關(guān)配套政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；省轄市和蘇南部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣要?jiǎng)澏ńF(xiàn)范圍，明確禁現(xiàn)時(shí)間。同時(shí)，政府主管部門要根據(jù)出臺(tái)的文件中確定的時(shí)間、范圍等情況進(jìn)行跟蹤檢查，以此促進(jìn)推廣應(yīng)用工作的進(jìn)展，讓企業(yè)看到政府對(duì)該項(xiàng)工作推廣的決心。

（二）加強(qiáng)部門協(xié)作，形成工作合力

推廣預(yù)拌砂漿僅靠一個(gè)部門的力量難以收到預(yù)期的效果。必須加強(qiáng)相關(guān)部門的合作，形成工作合力。建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)從使用環(huán)節(jié)的源頭抓起，對(duì)建設(shè)工程的設(shè)計(jì)、審圖、工程招投標(biāo)明確提出使用預(yù)拌砂漿的要求，并將使用預(yù)拌砂漿所產(chǎn)生的費(fèi)用列入建設(shè)工程造價(jià)，將工程使用預(yù)拌砂漿有關(guān)資料納入竣工驗(yàn)收備案文件；環(huán)保部門要做好預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)前期環(huán)境評(píng)價(jià)和投產(chǎn)后的環(huán)保監(jiān)控工作，對(duì)不符合環(huán)保要求的項(xiàng)目不允許開工建設(shè)；質(zhì)監(jiān)部門要加強(qiáng)對(duì)預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查；公安部門要加強(qiáng)對(duì)預(yù)拌砂漿專用車輛的監(jiān)管并按規(guī)定核發(fā)禁區(qū)通行證；散裝水泥主管部門要根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)政策，制定并落實(shí)發(fā)展預(yù)拌砂漿的具體措施，積極培育扶持預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)、運(yùn)輸、使用環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)服務(wù)，做好發(fā)展預(yù)拌砂漿的日常管理工作。

（三）制定預(yù)拌砂漿發(fā)展中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃

發(fā)展預(yù)拌砂漿是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，它涉及到生產(chǎn)、運(yùn)輸、施工等環(huán)節(jié)，涵蓋政策、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)諸多方面，需要政府主管部門統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排，避免一哄而上，造成不必要的投資浪費(fèi)。要避免重走預(yù)拌混凝土產(chǎn)能過剩、惡性競(jìng)爭(zhēng)的老路。各地應(yīng)按照《江蘇省散裝水泥促進(jìn)條例》《江蘇省預(yù)拌砂漿生產(chǎn)和使用管理辦法》和《江蘇省預(yù)拌砂漿企業(yè)備案管理辦法》的要求，政府各相關(guān)部門分工協(xié)作，在散裝水泥行政主管部門的統(tǒng)一指導(dǎo)下，制定符合本地實(shí)際情況的預(yù)拌砂漿中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，合理布局預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)，嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，避免行業(yè)出現(xiàn)無序競(jìng)爭(zhēng)。

（四）強(qiáng)化對(duì)預(yù)拌砂漿生產(chǎn)和使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管

新建預(yù)拌砂漿企業(yè)起點(diǎn)要高，要配備先進(jìn)的工藝裝備和實(shí)驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備，建立健全質(zhì)量保證體系，在標(biāo)準(zhǔn)化管理、工序控制和質(zhì)量檢驗(yàn)方面嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定。對(duì)獲得《備案證書》的預(yù)拌砂漿企業(yè)，進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理，包括對(duì)持證單位產(chǎn)品質(zhì)量抽查和經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)督檢查，并將檢查結(jié)果定期向社會(huì)公布，確保預(yù)拌砂漿產(chǎn)品質(zhì)量。在使用環(huán)節(jié)上要進(jìn)一步加大對(duì)建設(shè)工程未按規(guī)定使用預(yù)拌砂漿的執(zhí)法力度，將建設(shè)工程使用預(yù)拌砂漿列入建設(shè)工程榮譽(yù)獎(jiǎng)項(xiàng)和創(chuàng)建文明工地的評(píng)選條件，并將其列入工程質(zhì)量、建筑節(jié)能等日常檢查內(nèi)容。對(duì)違反規(guī)定在現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿的，建設(shè)行政主管部門要依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的處罰。

（五）推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，降低生產(chǎn)和使用成本

一是開發(fā)滿足建設(shè)工程特殊需求的具有不同功能、適應(yīng)機(jī)械化施工的預(yù)拌砂漿。加大對(duì)科研的投入，研制具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的預(yù)拌砂漿生產(chǎn)和物流設(shè)備，使國(guó)產(chǎn)設(shè)備盡快達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家水平，進(jìn)一步降低預(yù)拌砂漿設(shè)備的制造成本，加快預(yù)拌砂漿的發(fā)展步伐。二是研究如何進(jìn)一步提高預(yù)拌砂漿中固體廢棄物的摻量，降低預(yù)拌砂漿生產(chǎn)成本，實(shí)現(xiàn)資源再生利用的有效途徑。江蘇省發(fā)展干混砂漿要立足省情，按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念，走開發(fā)利用以工業(yè)固體廢棄物和地方資源為主要原材料的干混砂漿發(fā)展道路。充分利用工業(yè)固體廢棄物和工業(yè)尾礦石生產(chǎn)的機(jī)制砂代替天然砂，盡量不要采用水洗、烘干的辦法，減少能源消耗，降低生產(chǎn)成本。只有這樣，才有利于環(huán)保和節(jié)約資源、能源。建議省內(nèi)有關(guān)院校、科研單位、生產(chǎn)企業(yè)加強(qiáng)這方面的研究工作，研制出低成本、高性能的砌筑、抹灰、地面等砂漿產(chǎn)品。

（六）廣泛開展宣傳和培訓(xùn)

推廣預(yù)拌砂漿是一件新生事物，需要做好宣傳培訓(xùn)工作。首先要向政府相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)宣傳推廣預(yù)拌砂漿對(duì)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的重要意義；其次要向建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位宣傳使用預(yù)拌砂漿的優(yōu)越性，讓他們明確使用預(yù)拌砂漿的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益；第三要加強(qiáng)對(duì)行業(yè)外的宣傳，在全社會(huì)營(yíng)造推廣使用預(yù)拌砂漿的良好氛圍；要完善預(yù)拌砂漿培訓(xùn)機(jī)制，組織對(duì)預(yù)拌砂漿從業(yè)人員的基本知識(shí)、操作技能、管理能力等方面培訓(xùn)，以提高他們的業(yè)務(wù)水平。省轄市散裝水泥主管部門要組織建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位的技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，為預(yù)拌砂漿全面推廣應(yīng)用打好基礎(chǔ)。

（七）加大對(duì)企業(yè)的扶持力度

對(duì)生產(chǎn)、使用預(yù)拌砂漿的企業(yè)應(yīng)予稅收方面的優(yōu)惠和資金上的支持。推廣預(yù)拌砂漿最大難點(diǎn)是價(jià)格，由于預(yù)拌砂漿是工廠化生產(chǎn)的砂漿和施工現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿不同，預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)需要購(gòu)買土地，要投資設(shè)備，企業(yè)經(jīng)營(yíng)還要負(fù)擔(dān)稅收，而現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿則不需要這些，也沒有任何稅賦，成本自然要低很多。為了能更好更快地推廣干混砂漿，建議：生產(chǎn)預(yù)拌砂漿企業(yè)應(yīng)像混凝土生產(chǎn)企業(yè)一樣，增值稅按6%比例繳納，使用工業(yè)廢渣超過30%的應(yīng)免征增值稅，對(duì)使用預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的建筑工程應(yīng)免征散裝水泥專項(xiàng)資金或先征后退。

（八）創(chuàng)新預(yù)拌砂漿物流營(yíng)銷模式

推廣預(yù)拌砂漿關(guān)鍵是價(jià)格，除了預(yù)拌砂漿自身的高成本，配套物流設(shè)施、設(shè)備的高投入也制約了推廣預(yù)拌砂漿的進(jìn)程。事實(shí)上，投資整套物流設(shè)施、設(shè)備所需的資金遠(yuǎn)超過砂漿廠建設(shè)的資金。因此，必須創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式，鼓勵(lì)建立預(yù)拌砂漿物流配送中心。砂漿物流配送中心其實(shí)質(zhì)意義是一個(gè)中介機(jī)構(gòu)，介于生產(chǎn)企業(yè)和使用環(huán)節(jié)之間。一個(gè)完善的物流配送中心，應(yīng)該具備滿足目標(biāo)市場(chǎng)供應(yīng)砂漿所需的配套物流設(shè)施、設(shè)備，有足夠的運(yùn)輸能力，在生產(chǎn)企業(yè)和使用環(huán)節(jié)間起紐帶作用的一個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體。物流配送中心的建立，不但可以減輕預(yù)拌砂漿企業(yè)的投資壓力，而且可以最大限度地利用社會(huì)資金，避免投資浪費(fèi)。