大力加強(qiáng)我國病死動(dòng)物無害化處理的監(jiān)管

丁伯良，王英珍

(天津市畜牧獸醫(yī)研究所，天津西青 300112)

改革開放30多年來，我國畜牧業(yè)連年持續(xù)穩(wěn)步增長，取得了舉世矚目的成就，我國已成為世界畜牧業(yè)大國。我國畜牧業(yè)產(chǎn)值已接近2萬億元，約占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值35%以上。畜牧業(yè)已成為我國農(nóng)業(yè)的重要支柱產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民收入的主要來源之一。

但隨著我國畜禽飼養(yǎng)數(shù)量的增加和養(yǎng)殖規(guī)模的擴(kuò)大，畜禽疾病也越來越多，傳染病造成的損失越來越大。據(jù)權(quán)威資料統(tǒng)計(jì)，我國畜禽疫病死亡率比發(fā)達(dá)國家高出一倍多，每年因畜禽死亡造成的直接損失達(dá)300多億元人民幣，疫病引起的生產(chǎn)性能下降造成的損失、治療費(fèi)用及其它損失高達(dá)1000億元以上。畜禽疫病頻繁發(fā)生又未能及時(shí)有效的控制，不僅造成畜禽死亡率上升，生產(chǎn)性能下降和淘汰率增加；還造成藥物殘留嚴(yán)重超標(biāo)，影響畜產(chǎn)品安全。由于畜禽死亡率居高不下，動(dòng)物尸體數(shù)量巨大，我國每年飼養(yǎng)豬、牛、羊、禽、犬百億只（頭）以上，由于疾病流行，每年數(shù)億動(dòng)物病死，尸體處理一直未得到根本解決，病死畜、禽肉食品經(jīng)常被人們食用，嚴(yán)重危害人類健康。加之缺乏規(guī)模有序的管理，使動(dòng)物尸體的危害日益突出，動(dòng)物尸體成了人畜共患病的播種機(jī)，畜禽尸體成了疫情的火種，動(dòng)物尸體的多少更是疫情的晴雨表，嚴(yán)重制約了畜牧業(yè)的健康發(fā)展。

特別是我國在加入WTO后所經(jīng)歷的2003年“非典”，2004年禽流感，2005年豬鏈球菌2型感染，2006年豬高熱病，以及2009年豬流感的威脅后，實(shí)施病死動(dòng)物無害化處理已迫在眉睫。

病死動(dòng)物是動(dòng)物疫病發(fā)生的重要傳染源。近年來，隨著動(dòng)物疫病種類的不斷增加，防控難度進(jìn)一步加大，畜禽病死現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。目前國家對(duì)生豬屠宰加工環(huán)節(jié)的病死動(dòng)物無害化處理出臺(tái)了補(bǔ)貼政策，而養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死動(dòng)物的無害化處理國家沒有補(bǔ)貼政策，導(dǎo)致無害化處理難以規(guī)范和到位，極易造成重大動(dòng)物疫病的傳播和擴(kuò)散蔓延，不僅對(duì)畜牧業(yè)生產(chǎn)造成極大威脅，而且對(duì)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全埋下嚴(yán)重隱患。

一、動(dòng)物疫病防控中存在的主要問題

動(dòng)物衛(wèi)生和動(dòng)物性食品安全問題已突破了傳統(tǒng)意義上行業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，成為影響社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大問題。當(dāng)前動(dòng)物疫病防控中最為突出的問題是病死動(dòng)物尸體無法進(jìn)行集中處置和無害化處理，進(jìn)而影響了畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，引起了一系列公共衛(wèi)生問題。主要存在以下幾方面問題。

1.直接造成環(huán)境污染。病死動(dòng)物大多數(shù)發(fā)生于廣大農(nóng)村或養(yǎng)殖場，基本上都以土埋方式進(jìn)行處理。但也有一部分養(yǎng)殖戶(特別是中小型養(yǎng)殖場和散養(yǎng)戶)缺乏法律意識(shí)，將動(dòng)物尸體直接拋尸野外或?qū)ν怃N售、食用，即使做到土埋處理，也不符合無害化處理規(guī)定，不僅造成了環(huán)境污染，也給動(dòng)物疫病傳播擴(kuò)散留下了隱患。近年來”寵物熱“席卷城市，喂養(yǎng)寵物市民日益增多。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，天津市約有50萬條（只）犬、貓。按每年8%死亡率（包括病死和自然死亡）計(jì)算，每天平均會(huì)產(chǎn)生百余條（只）尸體。如果寵物主人將寵物尸體丟棄到垃圾箱或在居民區(qū)內(nèi)隨意埋掉，將會(huì)嚴(yán)重污染周圍環(huán)境。

2.嚴(yán)重威脅人類健康。一些屠宰場或屠工、屠商為了自身經(jīng)濟(jì)利益而逃避病死動(dòng)物的無害化處理，甚至暗地將病死動(dòng)物屠宰上市或以低價(jià)出售給非法商販，對(duì)公共衛(wèi)生造成嚴(yán)重危害。

3.處理死畜成本偏高。由于病死動(dòng)物作無害化處理成本較高，加之養(yǎng)殖戶處置病死動(dòng)物的法律意識(shí)淡薄，在動(dòng)物病死后不愿意向當(dāng)?shù)貏?dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)告和主動(dòng)作無害化處理，甚至逃避動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)管；同時(shí)，基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)苦于無經(jīng)費(fèi)支撐，病死動(dòng)物無害化處理工作也無法長期堅(jiān)持。

二、一些國家和地區(qū)對(duì)病死動(dòng)物無害化處理的一些做法

德國、比利時(shí)、法國以及臺(tái)灣省在病死動(dòng)物無害化處理方面都有一些先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)值得我國借鑒。

1.德國有一些特殊法律，如聯(lián)邦傳染防治法、動(dòng)物尸體處理法(大動(dòng)物尸體的埋法)等。例如在德國的某州共有三個(gè)畜體清除所，畜體清除所的職能有三個(gè)：一是收集處理所轄區(qū)病死動(dòng)物；二是負(fù)責(zé)屠宰場的下腳料和肉鋪的廢棄畜產(chǎn)品；三是處理傳染病患畜。企業(yè)(農(nóng)戶)畜禽死亡后通過電話或電腦聯(lián)網(wǎng)向清除所報(bào)告，也可將病死動(dòng)物送到指定的收集站。清除所每天派車巡回到企業(yè)(農(nóng)戶)和收集站收集。種類大到大象，小到小貓。法律規(guī)定，病死畜禽是不準(zhǔn)隨意拋埋的。

2.比利時(shí)十分重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)。他們不但在動(dòng)物育種、生產(chǎn)環(huán)境、疫病防治等方面作了大量的研究工作，對(duì)動(dòng)物尸體、糞便處理也倍加重視。為了人畜的健康，該國投資10億比利時(shí)法郎建成了動(dòng)物尸體焚燒場，將不健康的和死亡的動(dòng)物及沒“戶口”的動(dòng)物及其產(chǎn)品，全部運(yùn)到焚燒場燒毀，以徹底杜絕疫病的發(fā)生。

3.法國的獸醫(yī)衛(wèi)生保護(hù)局(GDS)則設(shè)立焚燒場并規(guī)定對(duì)死亡的動(dòng)物，畜主不得隨意處置，牛死亡后必須要求獸醫(yī)察看，并出具死亡單，放在指定地點(diǎn)，耳標(biāo)齊全。其他動(dòng)物同樣必須放在指定地點(diǎn)，死亡的家禽必須放在有冷凍設(shè)備的地方，然后通知隸屬于GDS的焚燒場搜集、燒毀動(dòng)物尸體及廢物，從而保護(hù)了生態(tài)環(huán)境，減少了疫病的發(fā)生與流行。

4.為控制動(dòng)物疾病流行與環(huán)境污染，保障食品安全，臺(tái)灣省投入一億多臺(tái)幣在全省新建了6個(gè)動(dòng)物尸體化制廠，配備160多輛動(dòng)物尸體車，為全省7600家畜牧場提供服務(wù)，保證死亡動(dòng)物及時(shí)送到化制廠處理，從源頭控制疾病擴(kuò)散與傳播?；茝S的主要功能是將動(dòng)物尸體通過高溫消毒，經(jīng)機(jī)器粉碎后作為肉骨粉飼料出售，這樣，既控制了環(huán)境污染，保障食品安全，又能作為飼料收回一筆資金，使畜牧業(yè)生產(chǎn)持久邁向良性循環(huán)中。

三、加強(qiáng)動(dòng)物無害化處理的幾點(diǎn)建議

1.認(rèn)真貫徹落實(shí)《動(dòng)物防疫法》。認(rèn)真貫徹落實(shí)《動(dòng)物防疫法》是做好動(dòng)物防疫工作的基礎(chǔ)，同時(shí)要嚴(yán)格執(zhí)行《畜禽病害肉尸及其產(chǎn)品無害化處理規(guī)程》，由當(dāng)?shù)卣雠_(tái)適合當(dāng)?shù)厍闆r的銷毀制度，與此同時(shí)應(yīng)該出臺(tái)一些更加細(xì)化的具有可操作性的配套法規(guī)。

2.盡快出臺(tái)無害化處理補(bǔ)貼政策。將病死動(dòng)物的銷毀補(bǔ)貼費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算。國家設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，或由各級(jí)政府按比例分擔(dān)費(fèi)用。動(dòng)物的無害化處理是涉及公共安全和食品安全的大問題，由政府出資可以體現(xiàn)國家對(duì)人民生命安全和食品安全高度重視的態(tài)度。

3.切實(shí)加大無害化處理宣傳力度。采取張貼宣傳圖片、發(fā)放宣傳資料、召開培訓(xùn)會(huì)議等多種形式，積極開展病死動(dòng)物無害化處理工作的宣傳教育，大力普及病死動(dòng)物無害化處理常識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)養(yǎng)殖企業(yè)（農(nóng)戶）的自我保護(hù)意識(shí)和疫病防控意識(shí)。同時(shí)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)畜禽屠商及經(jīng)營者的職業(yè)道德和法制教育，對(duì)病死動(dòng)物尸體做到不宰殺、不銷售、不食用、不運(yùn)輸。

4.合理添置無害化處理設(shè)施設(shè)備。根據(jù)養(yǎng)殖數(shù)量、地理位置等情況合理規(guī)劃并建立病死動(dòng)物無害化處理池，對(duì)病死動(dòng)物統(tǒng)一集中進(jìn)行無害化處理；新建的養(yǎng)殖場、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)等在建設(shè)方案中應(yīng)有配套的無害化處理設(shè)施設(shè)備，力求就地、及時(shí)、規(guī)范地對(duì)病死動(dòng)物進(jìn)行無害化處理。

5.設(shè)立專門的無害化處理設(shè)施、場所及機(jī)構(gòu)。我國目前專門的病死動(dòng)物無害化處理場比較少，建議由當(dāng)?shù)卣顿Y設(shè)立無害化處理場，添置無害化處理設(shè)備，必要時(shí)成立無害化處理機(jī)構(gòu)，由專人進(jìn)行管理。例如上海成立的浦南病死動(dòng)物無害化處理站，有無害化處理場所，有先進(jìn)的無害化處理設(shè)備，有專門的人員和編制配備，同時(shí)也有相關(guān)的無害化處理制度和收費(fèi)制度，值得各地借鑒。也可采用臺(tái)灣模式，先在我國主要大城市，根據(jù)區(qū)域分布建設(shè)數(shù)座動(dòng)物尸體化制廠，并配備一定的動(dòng)物尸體專用車，為廣大養(yǎng)殖場（戶）與市民服務(wù)，杜絕病死動(dòng)物外流或制成有害食品，待條件成熟后再擴(kuò)大到中小城市。

6.循循有序發(fā)展寵物殯葬業(yè)。目前國內(nèi)大多數(shù)寵物殯葬機(jī)構(gòu)提供墓葬和火葬兩種形式，北京、上海等一些大城市的寵物殯葬業(yè)已經(jīng)初具規(guī)模。由于焚燒動(dòng)物尸體有一個(gè)二次污染問題，寵物殯葬機(jī)構(gòu)的選址與籌建，必須經(jīng)省一級(jí)的畜牧、環(huán)保以及工商等部門的審批合格后才可實(shí)施。

7.努力強(qiáng)化動(dòng)物檢疫執(zhí)法工作。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照《動(dòng)物防疫法》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)亂拋、亂丟病死動(dòng)物尸體的行為，對(duì)違反規(guī)定經(jīng)營病死及死因不明動(dòng)物的或不按規(guī)定處理病死及死因不明動(dòng)物的單位和個(gè)人進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

動(dòng)物尸體管理不僅關(guān)系到畜牧業(yè)的產(chǎn)業(yè)安全，而且關(guān)系到社會(huì)經(jīng)濟(jì)與政治安全、公共衛(wèi)生安全、環(huán)境安全。我們應(yīng)盡早行動(dòng)起來，建立一整套行之有效的動(dòng)物尸體管理機(jī)制，為病死動(dòng)物無害化處理奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。