新《動(dòng)物防疫法》實(shí)施中遇到的問題及其對(duì)策

覃敏，龐壽容，梁家攀

（1.廣西興業(yè)縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，廣西興業(yè) 537800；2.廣西玉林市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，廣西玉林537000）

新修訂《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》（下簡(jiǎn)稱《動(dòng)物防疫法》）于2008年1月1日起實(shí)施，標(biāo)志我國(guó)動(dòng)物疫病防控工作進(jìn)入一個(gè)新階段。一直以來，玉林市高度重視動(dòng)物防疫工作，認(rèn)真貫徹實(shí)施《動(dòng)物防疫法》，做了大量有效的工作，為推動(dòng)玉林市畜牧業(yè)的發(fā)展、人民群眾身體健康和社會(huì)穩(wěn)定做出了積極貢獻(xiàn)。但是，玉林市在《動(dòng)物防疫法》實(shí)施執(zhí)行過程中，發(fā)現(xiàn)存在著一些疑難問題，并提出了針對(duì)性的應(yīng)對(duì)措施，著力建設(shè)重大動(dòng)物疫病防控工作長(zhǎng)效機(jī)制。

一、貫徹實(shí)施《動(dòng)物防疫法》過程中遇到的疑難問題

1.學(xué)習(xí)、宣傳《動(dòng)物防疫法》工作需進(jìn)一步加強(qiáng)。從執(zhí)法檢查組督查的情況看，各級(jí)政府和有關(guān)部門對(duì)學(xué)習(xí)宣傳《動(dòng)物防疫法》雖然做了大量工作，取得了初步成效。但是學(xué)習(xí)、宣傳的廣度和深度還不夠，群眾對(duì)《動(dòng)物防疫法》的內(nèi)容了解不多，特別是在邊遠(yuǎn)地區(qū)和山區(qū)，群眾依法做好動(dòng)物防疫的觀念還比較淡薄，學(xué)法、懂法、守法的意識(shí)還不夠強(qiáng)，強(qiáng)制免疫難度大，逃避檢疫的情況時(shí)有發(fā)生。

2.基層動(dòng)物防疫設(shè)施和工作條件差。玉林市基層畜牧獸醫(yī)部門工作條件較差，設(shè)備陳舊簡(jiǎn)陋，有的連基本的工作條件都無法保障。據(jù)統(tǒng)計(jì)，玉林市動(dòng)物防疫工作應(yīng)配辦公用房119處25352間，實(shí)有113處18837間，占應(yīng)配面積數(shù)的74.3%；應(yīng)配冰箱202臺(tái)，實(shí)配l52臺(tái)，占應(yīng)配數(shù)的75.2%；應(yīng)配冰壺2012個(gè)，實(shí)配l 360個(gè)，占應(yīng)配數(shù)的67.6%。

3.動(dòng)物防疫人員隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)。全市大多數(shù)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))動(dòng)物防疫人員較少，個(gè)別鄉(xiāng)(鎮(zhèn))畜牧獸醫(yī)站只有1個(gè)人，工作無法正常開展。村級(jí)防疫員每個(gè)行政村通常要有1名以上，但目前為止，部分縣(市、區(qū))還未配齊。如博白縣，應(yīng)配610人，現(xiàn)有495人，相差近20%，嚴(yán)重影響工作開展。同時(shí)，現(xiàn)有的動(dòng)物防疫人員年齡偏大，文化水平偏低，專業(yè)技術(shù)比較差，而且工資報(bào)酬偏低，致使隊(duì)伍不穩(wěn)定，工作積極性不高，影響了動(dòng)物防疫工作的效率和質(zhì)量的提高。

4.基層防疫經(jīng)費(fèi)不足，與《動(dòng)物防疫法》要求差距大。從檢查的情況看，各級(jí)政府對(duì)動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)雖然列入了財(cái)政預(yù)算，并逐年有所增加，但防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，防疫物資的配備，疫苗、運(yùn)輸保管、免疫注射補(bǔ)助和防疫宣傳等經(jīng)費(fèi)未能給予及時(shí)配套和妥善解決，特別是村級(jí)動(dòng)物防疫員的補(bǔ)助偏低，影響了基層防疫工作的效果。

5.部門之間的配合協(xié)調(diào)有待加強(qiáng)。動(dòng)物防疫工作涉及的環(huán)節(jié)多、部門多，有些工作尚未真正形成齊抓共管的良好局面。據(jù)了解，自2004年以來，玉林市政府先后下發(fā)了多個(gè)關(guān)于犬類預(yù)防工作的文件，但有不少工作未能有效落實(shí)，狂犬傷人屢屢發(fā)生，威脅了人民群眾的生命安全。

6.動(dòng)物防疫行政執(zhí)法不夠規(guī)范，對(duì)違法行為的處理有過輕現(xiàn)象。國(guó)家和自治區(qū)還未出臺(tái)新修訂《動(dòng)物防疫法》的實(shí)施細(xì)則，執(zhí)行《動(dòng)物防疫法》如何與現(xiàn)行的行政處罰法、行政許可法等法律法規(guī)相銜接，也沒有統(tǒng)一的規(guī)范，因而玉林市的動(dòng)物防疫行政處罰還不夠規(guī)范，動(dòng)物疫病檢測(cè)、動(dòng)物防疫違法行為的處理收費(fèi)或罰款標(biāo)準(zhǔn)不夠統(tǒng)一。

二、應(yīng)對(duì)措施

針對(duì)目前在防控經(jīng)費(fèi)投入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、執(zhí)法人員素質(zhì)、法規(guī)宣傳力度、防疫執(zhí)法力度等方面存在的問題，為了促進(jìn)動(dòng)物防疫工作的有效開展，提出如下應(yīng)對(duì)措施。

1.進(jìn)一步加大動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)投入力度。一是嚴(yán)格執(zhí)行《預(yù)算法》和《動(dòng)物防疫法》，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)保障措施，努力增加動(dòng)物防疫工作經(jīng)費(fèi)投入；二是根據(jù)當(dāng)前開展動(dòng)物防疫工作的形勢(shì)和需要，努力在動(dòng)物疫病防治、疫苗補(bǔ)貼、物資貯備、疫情監(jiān)測(cè)、動(dòng)物產(chǎn)品監(jiān)測(cè)等方面給予切實(shí)的經(jīng)費(fèi)保障；三是根據(jù)疫情和應(yīng)急預(yù)案的有關(guān)要求和規(guī)定，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)安排撥付資金，確保防疫工作順利有效開展；四是督促縣（市、區(qū)）積極落實(shí)動(dòng)物疫病預(yù)防、控制、撲滅、檢疫和監(jiān)督管理所需經(jīng)費(fèi)，切實(shí)解決村級(jí)動(dòng)物疫病防疫員補(bǔ)貼問題。

2.進(jìn)一步加強(qiáng)動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步健全和完善動(dòng)物防疫體制改革，切實(shí)解決目前基層防疫人員不穩(wěn)定、防疫工作開展難度大的問題，積極爭(zhēng)取上級(jí)資金支持，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站達(dá)到有人、有房、有必要的防疫和冷鏈設(shè)備、有技術(shù)推廣手段的“四有”標(biāo)準(zhǔn)，明顯改善基層動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

3.進(jìn)一步提高動(dòng)物防疫執(zhí)法隊(duì)伍人員素質(zhì)。抓好畜牧獸醫(yī)干部職工和防疫檢疫隊(duì)伍的集中培訓(xùn)，切實(shí)組織好學(xué)習(xí)活動(dòng)，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)和掌握法律精神，準(zhǔn)確把握法律規(guī)定的各項(xiàng)制度，牢固樹立依法防疫，依法行政意識(shí)，努力提高畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)全體干部職工和執(zhí)法人員的法制素質(zhì)，全面增強(qiáng)自身適應(yīng)工作，創(chuàng)新工作，服務(wù)基層，服務(wù)社會(huì)，服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)的能力。

4.進(jìn)一步加強(qiáng)動(dòng)物防疫法律法規(guī)宣傳力度。一是充分利用媒體，采取公眾喜聞樂見的形式，自上而下，廣泛深入地開展動(dòng)物疫病防控宣傳；二是建立動(dòng)物防疫監(jiān)督聯(lián)動(dòng)快速反應(yīng)體制，從嚴(yán)、從重、從快查處各種違法活動(dòng)，保障群眾的權(quán)益；三是加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)工作，協(xié)調(diào)與工商、公安、衛(wèi)生、商務(wù)等相關(guān)部門的工作，加強(qiáng)相互溝通與監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)基層工作的指導(dǎo)，充分發(fā)揮政府相關(guān)部門在動(dòng)物防疫工作中的綜合協(xié)調(diào)作用。讓更多的人了解動(dòng)物檢疫工作，支持動(dòng)物檢疫人員進(jìn)而提升檢疫人員的社會(huì)地位，提高行業(yè)的社會(huì)認(rèn)可程度，優(yōu)化檢疫執(zhí)法環(huán)境，更好地為公共衛(wèi)生保好駕，為畜牧業(yè)發(fā)展護(hù)好航。

5.進(jìn)一步加強(qiáng)動(dòng)物防疫執(zhí)法力度。一是根據(jù)工作的開展和形勢(shì)的發(fā)展，繼續(xù)完善有關(guān)法規(guī)，加強(qiáng)制訂重大動(dòng)物疫病應(yīng)急預(yù)案，明確各級(jí)政府和有關(guān)部門的責(zé)任和應(yīng)對(duì)措施，完善應(yīng)對(duì)突發(fā)重大動(dòng)物疫病有效的處理機(jī)制；二是進(jìn)一步健全各項(xiàng)制度，建立執(zhí)法責(zé)任制度，嚴(yán)格規(guī)范動(dòng)物防疫檢疫人員的行為，改進(jìn)服務(wù)方法，提高服務(wù)質(zhì)量，要進(jìn)一步做到“防疫到位、檢疫到位、監(jiān)督到位、服務(wù)到位”；三是對(duì)轄區(qū)內(nèi)的畜禽飼養(yǎng)、經(jīng)營(yíng)、加工、屠宰等場(chǎng)所進(jìn)行定期監(jiān)督檢查，加大對(duì)經(jīng)營(yíng)、加工病死畜禽案件的打擊力度；四是加強(qiáng)活畜活禽交易市場(chǎng)、肉品交易市場(chǎng)的監(jiān)督，嚴(yán)格產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫各環(huán)節(jié)的管理，確保上市畜禽產(chǎn)品安全。

6.進(jìn)一步加大《動(dòng)物防疫法》貫徹實(shí)施力度。全市各界要高度關(guān)注《動(dòng)物防疫法》的貫徹實(shí)施，關(guān)心支持畜牧業(yè)的健康發(fā)展，畜牧部門要經(jīng)常深入一線，廣泛聽取意見，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新情況，解決新問題，為推進(jìn)《動(dòng)物防疫法》的貫徹實(shí)施，完善動(dòng)物防疫法律法規(guī)注入新的更大的活力。