田銀娥 安林萍

（晉城市水利局 晉城 048000）

“和諧晉城”的建設(shè)需要社會(huì)關(guān)系的和諧和人與自然的和諧兩個(gè)方面。人與自然的和諧離不開水土保持建設(shè)。長(zhǎng)期以來，提起水土保持人們往往認(rèn)為是山區(qū)的事情，對(duì)水土保持的措施，就單指小流域的綜合治理，而忽視了城市建設(shè)所造成的水土流失的預(yù)防以及相應(yīng)的恢復(fù)治理，使得城市建設(shè)所造成的水土流失愈演愈烈。因此，正確處理城市建設(shè)與水土保持生態(tài)建設(shè)的關(guān)系，使城市建設(shè)與水土保持生態(tài)建設(shè)的和諧，就成為國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性發(fā)展中不可忽視、十分重要的問題。

1 晉城市水土保持的現(xiàn)狀

1.1 晉城市水土流失的概況

新中國成立以來，特別是建市以來，廣大干部群眾更新觀念，深化改革，開拓創(chuàng)新，勇于實(shí)踐，探索出了戶包治理、大戶治理、專業(yè)隊(duì)治理、封禁治理等水保新機(jī)制，促進(jìn)了水保事業(yè)快速發(fā)展。全市累計(jì)治理水土流失面積32.2萬hm2，治理度達(dá)到41%.同時(shí)加強(qiáng)了水保監(jiān)督監(jiān)測(cè)工作，開創(chuàng)了水保工作的新局面。但客觀地講，晉城市水保生態(tài)環(huán)境仍面臨著嚴(yán)峻形勢(shì)，已成為該市實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的頭號(hào)環(huán)境問題，抓發(fā)展經(jīng)濟(jì)必須抓水保生態(tài)建設(shè)已迫在眉睫。

1.2 和諧晉城建設(shè)與水土保持現(xiàn)狀

近年來，晉城市委對(duì)和諧社會(huì)建設(shè)高度重視，緊緊圍繞“雙輪驅(qū)動(dòng)”發(fā)展戰(zhàn)略，積極構(gòu)建科學(xué)高效的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，提高社會(huì)治理和公共管理水平，加快各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，加大民生改善力度，和諧社會(huì)建設(shè)取得明顯成效。把水保生態(tài)環(huán)境建設(shè)列入經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容，完全符合市情和實(shí)際，是關(guān)乎晉城生存和發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。晉城市地處太行山區(qū)，山大溝深，十年九旱，水土流失嚴(yán)重。全市地形地貌以山地丘陵為主，其中土石山區(qū)8 044 km2，占總面積的84.4%，黃土丘陵階地區(qū)1 336 km2，占總面積的14%，沖積平原區(qū)僅37 km2，占總面積的1.6%.加之地面坡度大，暴雨強(qiáng)度大和土質(zhì)疏松等極易造成水土流失的自然條件影響，造成全市總面積9 490 km2中，水土流失面積為7 526 km2，占總面積的79.3%，高于全省10個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)晉城市以采煤、冶煉為主的超重型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和城市道路建設(shè)的迅猛發(fā)展，更加劇了人為水土流失程度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅修路、采煤、煉鐵這三項(xiàng)人為造成的水土流失面積就達(dá)1 214 km2，占水土流失面積的16.1%。晉城市水資源總量為13.17億m3，可利用量?jī)H為7.13億m3，人均占有量?jī)H為572 m3，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國人均2 300 m3和國際確認(rèn)的人均1 000 m3嚴(yán)重缺水界限。全市年采煤8 000萬t，使1.98億m3水資源流失和破壞。全市年排入河道的工業(yè)、生活廢水達(dá)5 000萬m3.使80%的河水遭到污染。如此脆弱和嚴(yán)峻的水保生態(tài)環(huán)境，已嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。成為實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展和建設(shè)“四市”目標(biāo)的頭號(hào)環(huán)境問題。水土資源有限性和需求增長(zhǎng)的矛盾如果處理不好，勢(shì)必引發(fā)一系列社會(huì)矛盾，導(dǎo)致生存和發(fā)展的嚴(yán)重危機(jī)。為此，必須牢固確立保護(hù)水土資源和生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，就是保護(hù)財(cái)富，就是保護(hù)未來的觀念。

2 晉城市水土流失的危害

1）城市建設(shè)造成環(huán)境污染，加劇城市生態(tài)環(huán)境惡化。晉城市工礦企業(yè)，尤其是煤炭、煉焦企業(yè)生產(chǎn)使得已經(jīng)十分脆弱的生態(tài)環(huán)境日益惡化。晉城市所轄5個(gè)縣市，長(zhǎng)期的煤炭開采產(chǎn)生大量的煤矸石，大多數(shù)散亂堆放，由于沒有水土保持防護(hù)措施，遇到大風(fēng)天氣，煤灰四處飛揚(yáng)，嚴(yán)重污染了城市環(huán)境。

2）城市的“熱島效應(yīng)”，影響城市氣候變化。城市開發(fā)建設(shè)和人類活動(dòng)，使城市原有地貌被不透水的硬化地面取代，增加了地表徑流和地面的熱輻射；城市中的工廠、機(jī)動(dòng)車輛、家電等不僅造成大氣污染，而且釋放出廢熱氣，使得城市氣溫明顯增高。

3）淤積道路，堵塞管道，污染城市。開發(fā)建設(shè)活動(dòng)產(chǎn)生大量的松散堆積物，極易形成水土流失，淤積城市蓄排水利工程，降低城市水利工程效益和城市防洪能力，影響城市生態(tài)環(huán)境安全。

4）生態(tài)環(huán)境惡化，影響投資環(huán)境，阻礙和制約經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不利城市和諧。水土流失嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境脆弱，制約晉城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，也是山區(qū)廣大農(nóng)村貧窮落后的根源所在。晉城市水土流失嚴(yán)重的地區(qū)大都是邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)，這些地方生態(tài)脆弱，交通不便，水資源緊缺，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，還處在廣種薄收和靠天吃飯的低級(jí)農(nóng)業(yè)階段，相當(dāng)一部分群眾連溫飽問題都設(shè)有得到很好解決，是當(dāng)前解決“三農(nóng)問題”的重中之重，也是晉城市建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，縮小城鄉(xiāng)差別，建設(shè)和諧晉城的難點(diǎn)所在。

3 加強(qiáng)水保生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)晉城和諧發(fā)展

3.1 因地制宜，科學(xué)合理制定水保生態(tài)建設(shè)規(guī)劃

合理科學(xué)的規(guī)劃是實(shí)施水保生態(tài)建設(shè)的前提和基礎(chǔ)。為此，要根據(jù)全市水土資源現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，圍繞和諧晉城建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，樹立以人為本和全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展觀，科學(xué)制定晉城市水保生態(tài)建設(shè)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和近期計(jì)劃。結(jié)合實(shí)際，在具體規(guī)劃中要正確處理好以下關(guān)系：

（1）正確處理人口數(shù)量及經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大化不可逾越水保生態(tài)環(huán)境承載能力的關(guān)系。（2）正確處理水土資源滿足當(dāng)代人需要但不可有損于子孫后代利益，并要為未來發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)條件的關(guān)系。（3）正確處理各流域發(fā)展與上下游流域的關(guān)系。（4）正確處理人類生命與善待和保護(hù)自然的關(guān)系。（5）正確處理發(fā)展生產(chǎn)與節(jié)能減排，減少水土流失的關(guān)系。（6）正確處理保護(hù)流域內(nèi)各環(huán)境要素和生物間都應(yīng)共生共榮、息息相通，各生物物種都有同等的生存繁衍權(quán)利，與人類自我覺悟、自我約束和自我規(guī)范自己的關(guān)系。

3.2 以小流域?yàn)閱卧龊镁C合治理工作

晉城市以小流域?yàn)閱卧木C合治理是山西省在全國的首創(chuàng)，已經(jīng)過20多年的風(fēng)雨歷程。全省第十次小流域治理工作會(huì)議，適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展要求，提出了“以大流域?yàn)橐?guī)劃單元，以小流域?yàn)橹卫韱卧钡乃Ａ饔蛑卫矸铰?，既是小流域治理發(fā)展到一定階段的必然結(jié)果，也是形勢(shì)發(fā)展的客觀要求。為此，要根據(jù)省委、省政府部署，盡快制定完善以鄉(xiāng)、以縣為區(qū)域的大流域規(guī)劃。做出全市土石山區(qū)、黃土丘陵區(qū)、沖擊平原區(qū)三大水土流失區(qū)的水土保持和生態(tài)修復(fù)治理方案，突出抓好丹河中上游水保治理、沁河流域水保綜合治理、新水源工程建設(shè)、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、污水處理和廢水利用、煤矸石礦渣利用等骨干水保治理項(xiàng)目。同時(shí)，抓住全市通道綠化、園林村鎮(zhèn)綠化、交通沿線荒山綠化、環(huán)城綠化和城市綠化為主要內(nèi)容的五大林業(yè)工程建設(shè)契機(jī)，推動(dòng)水保生態(tài)建設(shè)規(guī)模發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，要繼續(xù)堅(jiān)定不移地加快小流域治理步伐。

3.3 加強(qiáng)天然林保護(hù)，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的自我修復(fù)

具體做法是：一是要大力推行舍飼養(yǎng)殖，通過改良畜種、草場(chǎng)建設(shè)、輪封輪收、科學(xué)飼養(yǎng)等措施，妥善解決好保護(hù)生態(tài)與發(fā)展畜牧業(yè)的矛盾。既要千方百計(jì)保持畜牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，又不能讓畜牧業(yè)發(fā)展超過生態(tài)承載能力。二是要大力發(fā)展沼氣和小水電代燃料工程，妥善解決農(nóng)村生活能源如燒柴等問題。晉城市在沁水等地大力推廣了沼氣代燃料工程，據(jù)調(diào)查，建設(shè)一個(gè)8～10 m3沼氣池，每年可減少燃料、電費(fèi)、化肥開支500元左右，再加上發(fā)展高效種養(yǎng)業(yè)，可增收700元，兩項(xiàng)合計(jì)直接經(jīng)濟(jì)效益在1 200元左右。三是要大力實(shí)施生態(tài)移民，妥善解決生態(tài)脆弱地區(qū)群眾的生存發(fā)展問題。市委新農(nóng)村建設(shè)工作會(huì)議確定“十一五”期間，對(duì)晉城市50人以下，交通閉塞、缺乏生存條件和煤礦塌陷區(qū)的1 000個(gè)自然村莊實(shí)行整村搬遷，要借此契機(jī)，切實(shí)搞好此項(xiàng)工作。四是要繼續(xù)搞好退耕還林工作，擴(kuò)大退耕還林成果，確保退耕還林效益。

3.4 大力探索和完善水保生態(tài)建設(shè)新機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)方方面面積極性

經(jīng)過多年的摸索和實(shí)踐，晉城市已初步形成一些有效的政策機(jī)制和組織形式，隨著形勢(shì)的發(fā)展變化，要進(jìn)一步探索和完善適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的水保新機(jī)制，促進(jìn)水保事業(yè)健康發(fā)展。

（1）要繼續(xù)大力推行工程項(xiàng)目“四制”管理。項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和資金報(bào)賬制，是晉城市水土保持和生態(tài)建設(shè)過程中積累的一條重要經(jīng)驗(yàn)。實(shí)施“四制”管理，不僅有利于明確建設(shè)各方的責(zé)權(quán)利，強(qiáng)化對(duì)工程項(xiàng)目的全面管理，提高工程建設(shè)整體質(zhì)量，而且可有效降低和控制投資規(guī)模，確保國家投資使用效益，預(yù)防工程建設(shè)中的腐敗現(xiàn)象。大的水保項(xiàng)目已推行了工程項(xiàng)目“四制”管理，其它工程和項(xiàng)目，也要盡可能引入“四制”管理。通過公開、公平、公正的管理，真正把生態(tài)項(xiàng)目建成“陽光工程”、“精品工程”。

（2）要按照“誰投資、誰治理、誰所有、誰受益”的原則，進(jìn)一步推進(jìn)“四荒”拍賣、股份制、股份合作制和租賃、承包等水保治理形式。核心就是通過明晰產(chǎn)權(quán)，建立責(zé)、權(quán)、利明確的利益關(guān)系，調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與生態(tài)建設(shè)的積極性。

（3）要大力推行大戶治理和專業(yè)隊(duì)治理。目前已出臺(tái)了《晉城市水保治理大戶扶持辦法》，現(xiàn)已發(fā)展33 hm2以上民營治理大戶193戶，承包面積2萬hm2，已治理1.33萬hm2.全市六縣（市、區(qū)）都建有水保專業(yè)隊(duì)。大戶和專業(yè)隊(duì)已成為市水保生態(tài)建設(shè)的一支重要力量。要從政策、投資、貸款等方面給以大力扶持，在規(guī)劃、技術(shù)、信息等方面給以及時(shí)指導(dǎo)，旗幟鮮明地保護(hù)他們的合法權(quán)益，充分發(fā)揮其在水保生態(tài)建設(shè)中的主力軍作用。

（4）要加大各級(jí)財(cái)政對(duì)水保生態(tài)建設(shè)的投入。水保生態(tài)建設(shè)具有顯著的生態(tài)效益和社會(huì)效益，各級(jí)政府應(yīng)以財(cái)政撥款的形式對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)償?？梢园凑諊鴥?nèi)生產(chǎn)總值或財(cái)政收入的適當(dāng)比例，列入每年的財(cái)政預(yù)算，保證及時(shí)足額到位。

（5）要依法足額征收水土流失補(bǔ)償費(fèi)和治理費(fèi)，同時(shí)積極推廣以煤還綠、以工建綠、產(chǎn)業(yè)擴(kuò)綠的工業(yè)支持水保新機(jī)制。大力推行以礦以企以單位承包治理小流域工程的做法。其次還可建立以小流域生態(tài)建設(shè)為核心的“綠色希望工程”，接受社會(huì)捐贈(zèng)和建設(shè)。

3.5 切實(shí)做好監(jiān)督保護(hù)工作，控制人為水土流失

近年來，全市各級(jí)水保部門依法履行職責(zé)。從1995年起，出臺(tái)了《晉城市水土保持預(yù)防監(jiān)督管理實(shí)施辦法》等10余部規(guī)范性文件，同時(shí)初步建立起以市水土保持監(jiān)督總站為龍頭的市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)水保監(jiān)督執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，全市共有專、兼職水保監(jiān)督執(zhí)法人員156人。十余年來，水保執(zhí)法人員大力開展了水土保持法律法規(guī)的宣傳活動(dòng)，加大了水保規(guī)費(fèi)征繳力度，成立了水保監(jiān)督監(jiān)察總站，在重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)工礦區(qū)及重點(diǎn)治理區(qū)設(shè)立監(jiān)測(cè)點(diǎn)，為水保生態(tài)建設(shè)提供了良好的發(fā)展環(huán)境。

晉城市水土保持工作經(jīng)過多年的努力已經(jīng)取得較大的收獲，但是，也應(yīng)清醒地看到，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，挖煤、開礦、冶煉、修路等造成的水土流失十分嚴(yán)重，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的任務(wù)十分艱巨。因此，必須繼續(xù)加大水保監(jiān)督保護(hù)工作，加大水保監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)建設(shè)，綜合運(yùn)用行政、法律和經(jīng)濟(jì)的手段，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有植被和治理成果的保護(hù)，突出抓好開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持“三同時(shí)”制度的落實(shí)。

4 結(jié)論

晉城市水土保持工作經(jīng)過多年的努力已經(jīng)取得較大的收獲，但是距離和諧晉城生態(tài)建設(shè)的目標(biāo)還有一定的差距，這就要求全市加強(qiáng)水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)促進(jìn)生態(tài)和諧，為實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展這個(gè)全社會(huì)的共同責(zé)任，不懈努力。