淺議設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制

李國鋒

(中國建筑西南設(shè)計(jì)研究院有限公司，四川成都610081)

長期以來，由于人們對(duì)設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制工作重視不夠，在實(shí)踐中往往未能兼顧設(shè)計(jì)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)效益兩個(gè)方面，有些設(shè)計(jì)人員片面強(qiáng)調(diào)設(shè)計(jì)技術(shù)的可行性，而對(duì)建筑投資的合理性考慮較少，以至隨意提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，最終導(dǎo)致投資的嚴(yán)重浪費(fèi)。為克服上述弊端，目前，我國正在積極推行“限額設(shè)計(jì)”，對(duì)建筑工程實(shí)行縱向和橫向控制，促使設(shè)計(jì)人員既重視設(shè)計(jì)技術(shù)，也重視投資效益;造價(jià)管理人員既重視投資效益也重視工程設(shè)計(jì)技術(shù)。做到設(shè)計(jì)過程中技術(shù)與經(jīng)濟(jì)兩個(gè)方面的有機(jī)結(jié)合，力求工程設(shè)計(jì)在技術(shù)先進(jìn)的前提下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)合理，同時(shí)在經(jīng)濟(jì)合理的基礎(chǔ)上達(dá)到技術(shù)先進(jìn)，真正把控制工程造價(jià)滲透到工程設(shè)計(jì)的每一項(xiàng)技術(shù)與措施中，從而使工程造價(jià)從設(shè)計(jì)開始得到合理、有效的控制、充分體現(xiàn)出“設(shè)計(jì)是工程的靈魂”。

1 推行設(shè)計(jì)招標(biāo)，擇優(yōu)選擇設(shè)計(jì)單位

積極推行建筑方案與經(jīng)濟(jì)方案相結(jié)合的設(shè)計(jì)招標(biāo)方法;盡量將工程主體及配套的圍護(hù)、綠化等均放在一起進(jìn)行招標(biāo);采用多家競(jìng)投，組織有關(guān)專家綜合評(píng)比，這樣既可優(yōu)選出好的設(shè)計(jì)單位，又可促進(jìn)設(shè)計(jì)方在項(xiàng)目整體布局、建筑造型使用功能上開拓創(chuàng)新，在降低工程造價(jià)上下功夫。

1.1 選擇設(shè)計(jì)能力優(yōu)秀、責(zé)任心強(qiáng)的設(shè)計(jì)單位

建筑工程進(jìn)行設(shè)計(jì)招標(biāo)時(shí)，選擇實(shí)力較強(qiáng)，富有責(zé)任心的設(shè)計(jì)單位來參與投標(biāo)是至關(guān)重要的。只有優(yōu)秀的設(shè)計(jì)單位才能更多地了解業(yè)主的投資意圖，才能真正站在業(yè)主的立場(chǎng)對(duì)整個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行設(shè)計(jì)，從而在設(shè)計(jì)階段能夠有效地為業(yè)主節(jié)約投資。

1.2 進(jìn)行建筑設(shè)計(jì)方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)

針對(duì)各個(gè)投標(biāo)單位提交的建筑設(shè)計(jì)方案，按照工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效果評(píng)價(jià)原則，用一個(gè)或一組主要指標(biāo)對(duì)設(shè)計(jì)方案的項(xiàng)目功能、造價(jià)、工期和設(shè)備、材料、人工消耗等方面進(jìn)行定量與定性分析相結(jié)合的綜合評(píng)價(jià)，從而擇優(yōu)確定技術(shù)經(jīng)濟(jì)效果好的設(shè)計(jì)方案。

2 開展限額設(shè)計(jì)，有效控制造價(jià)

當(dāng)前普遍存在著設(shè)計(jì)不精，深度不夠的情況，這是增加工程造價(jià)的不確定因素。由于設(shè)計(jì)頻繁變更，給工程造價(jià)控制帶來一定的難度。依據(jù)開發(fā)經(jīng)驗(yàn)和投資估算的要求，必須有效地確定設(shè)計(jì)限額(造價(jià)，三材消耗指標(biāo)等)，并建立獎(jiǎng)懲考核激勵(lì)機(jī)制，對(duì)哪個(gè)專業(yè)或哪一段突破了造價(jià)指標(biāo)，必須分析原因，用設(shè)計(jì)修改的辦法加以解決。克服那種只顧畫圖，不顧算帳的傾向，變“畫了算”為“算了畫”。并利用同類建筑工程的技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行科學(xué)分析、比較，優(yōu)化設(shè)計(jì)，降低工程造價(jià)。

2.1 積極推行限額設(shè)計(jì)，健全設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制

設(shè)計(jì)人員應(yīng)熟練掌握建筑工程預(yù)算定額及費(fèi)用定額，熟悉建筑材料預(yù)算價(jià)格，然后按項(xiàng)目投資估算控制初步設(shè)計(jì)及概算，再用初步設(shè)計(jì)概算控制施工圖設(shè)計(jì)及概算。因此，各專業(yè)在保證功能及技術(shù)指標(biāo)的前提下，必須制定雙贏策略，合理分解和使用投資限額，融施工圖設(shè)計(jì)和施工圖預(yù)算為一體，把技術(shù)和經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來。嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更，以保證投資限額不輕易突破。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)自身的工程造價(jià)管理部門或由其委托的造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)與設(shè)計(jì)部門積極配合，及時(shí)提供可靠的工程基礎(chǔ)資料。

2.2 科學(xué)、有效地確定設(shè)計(jì)限額指標(biāo)

設(shè)計(jì)單位的造價(jià)咨詢部門或者業(yè)主方委托的造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)配合業(yè)主合理確定設(shè)計(jì)限額指標(biāo)(以下稱“投資目標(biāo)值”)。為使得業(yè)主方的投資控制工作能夠達(dá)到事半功倍的效果，工程造價(jià)咨詢部門或機(jī)構(gòu)應(yīng)充分發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢(shì)，在前期工作中提供科學(xué)的咨詢服務(wù)，配合業(yè)主合理確定項(xiàng)目的投資目標(biāo)值。

確定合理的投資目標(biāo)值，一般需綜合考慮的因素有:

(1)國家和地方有關(guān)政策、法律、法規(guī)、條例等;

(2)建設(shè)行政主管部門公布的市場(chǎng)價(jià)格信息等;

(3)按投資估(概)算要求確定投資目標(biāo)值;

(4)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)設(shè)置投資目標(biāo)值控制圖;

(5)業(yè)主應(yīng)準(zhǔn)備齊全的相關(guān)資料;

(6)發(fā)揮造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)專業(yè)特長。

總之，在業(yè)主的主持和工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)的積極配合下，需經(jīng)過多方全面細(xì)致地反復(fù)研究、論證、分解、測(cè)算、確定等，最終可以形成比較科學(xué)、合理的項(xiàng)目投資目標(biāo)值。

2.3 依據(jù)投資目標(biāo)值進(jìn)行限額設(shè)計(jì)

為了實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投資目標(biāo)值，造價(jià)咨詢部門或機(jī)構(gòu)應(yīng)配合業(yè)主，依據(jù)投資目標(biāo)值為業(yè)主提供限額設(shè)計(jì)的科學(xué)分解方式等有關(guān)咨詢服務(wù)。

限額設(shè)計(jì)是將上一設(shè)計(jì)階段審定的投資總指標(biāo)和工程總量指標(biāo)，預(yù)先合理地分解到設(shè)計(jì)階段的各專業(yè)設(shè)計(jì)、各單位工程和分部分項(xiàng)工程，然后根據(jù)各單位工程和分部分項(xiàng)工程的投資細(xì)分指標(biāo)，進(jìn)行限額設(shè)計(jì)。

投資指標(biāo)分解和工程量細(xì)分是限額設(shè)計(jì)的主要方式和關(guān)鍵工作。限額設(shè)計(jì)的控制和分解主要有二種方式:縱向控制和橫向控制。

按照設(shè)計(jì)程序分階段層層控制總投資，貫穿于可行性研究、初步設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)等階段，形成限額設(shè)計(jì)縱向控制。

各設(shè)計(jì)階段，按各專業(yè)投資切塊分解，分塊限額，投資細(xì)分指標(biāo)具體分配到各單位工程和分部分項(xiàng)工程，形成限額設(shè)計(jì)橫向控制。

可行性研究階段編制的投資估算，經(jīng)批準(zhǔn)是初步設(shè)計(jì)的投資最高限額;初步設(shè)計(jì)階段編制的設(shè)計(jì)概算，經(jīng)批準(zhǔn)是施工圖設(shè)計(jì)的投資最高限額;施工圖設(shè)計(jì)則按照概算投資細(xì)分指標(biāo)進(jìn)行限額設(shè)計(jì)，形成施工圖預(yù)算。估算、概算、預(yù)算等不同設(shè)計(jì)階段的投資指標(biāo)有前后制約、相互補(bǔ)充之作用。只有防檢與監(jiān)控、預(yù)先措施與事后綜合平衡相結(jié)合，才能不會(huì)突破投資目標(biāo)值，這就是限額設(shè)計(jì)的目標(biāo)管理。只要這個(gè)目標(biāo)管理到位，限額設(shè)計(jì)工作就會(huì)成功，項(xiàng)目的投資目標(biāo)值就能實(shí)現(xiàn)。

值得一提的是:限額設(shè)計(jì)過程中，會(huì)由主客觀等因素產(chǎn)生設(shè)計(jì)變更，造成細(xì)分小指標(biāo)局部偏差。限額指標(biāo)局部出現(xiàn)偏差屬于正常現(xiàn)象，無論是業(yè)主、設(shè)計(jì)、監(jiān)理，應(yīng)同步將限額設(shè)計(jì)中偏差信息及時(shí)反饋，并采取得力糾偏措施綜合平衡。只要大指標(biāo)不突破，仍可實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投資目標(biāo)值。

2.4 對(duì)各方有關(guān)人員的具體要求

2.4.1 對(duì)業(yè)主有關(guān)人員的要求

限額設(shè)計(jì)需講究科學(xué)和實(shí)際，業(yè)主的高層領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門都應(yīng)參與全過程監(jiān)管。要充分重視設(shè)計(jì)變更的早期管理，造價(jià)咨詢部門或機(jī)構(gòu)應(yīng)從項(xiàng)目投資目標(biāo)值的高度提請(qǐng)業(yè)主嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更，取消不合理設(shè)計(jì)變更，對(duì)一些預(yù)計(jì)有可能發(fā)生的設(shè)計(jì)變更，盡量提前考慮。為利于造價(jià)控制，屬于非業(yè)主責(zé)任引起的設(shè)計(jì)變更或修改等，業(yè)主不要輕易簽章確認(rèn)。

2.4.2 對(duì)設(shè)計(jì)有關(guān)人員的要求

限額設(shè)計(jì)對(duì)設(shè)計(jì)人員提出更新更高的要求，要改變以往偏重技術(shù)性忽略經(jīng)濟(jì)性之觀念。為適應(yīng)市場(chǎng)新需求，設(shè)計(jì)人員在提高專業(yè)技術(shù)同時(shí)，需重視拓展建筑經(jīng)濟(jì)理論，變畫了算，為算了畫，不斷強(qiáng)化工程造價(jià)意識(shí)。否則，有關(guān)人員就會(huì)難以勝任工程限額設(shè)計(jì)之重任。

2.4.3 對(duì)造價(jià)咨詢?nèi)藛T的要求

工程造價(jià)咨詢是群體執(zhí)業(yè)，造價(jià)咨詢成果是集體智慧的結(jié)晶。造價(jià)咨詢?nèi)藛T應(yīng)充分體現(xiàn)團(tuán)隊(duì)精神。同時(shí)，造價(jià)咨詢部門或機(jī)構(gòu)應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，不斷加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息、價(jià)格數(shù)據(jù)庫等基礎(chǔ)建設(shè)，為造價(jià)咨詢提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐系統(tǒng)。每個(gè)執(zhí)業(yè)人員要努力提高自身綜合素質(zhì)，做到知識(shí)更新、一專多能、精益求精。

2.5 建立獎(jiǎng)懲考核機(jī)制

建立良好的獎(jiǎng)懲考核機(jī)制，也是進(jìn)行限額設(shè)計(jì)的必要手段。在進(jìn)行項(xiàng)目限額設(shè)計(jì)的同時(shí)，對(duì)各參與方相關(guān)人員采取一定程度上的經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)懲措施:比如在同樣能夠達(dá)到業(yè)主理想的建筑方案的同時(shí)，若能節(jié)約投資，則按照節(jié)約投資部分的一定比例對(duì)相關(guān)人員給予獎(jiǎng)勵(lì);反之，則按照超出投資部分的一定比例對(duì)相關(guān)人員予以經(jīng)濟(jì)處罰。獎(jiǎng)懲目的在于使得限額設(shè)計(jì)各參與方更加積極主動(dòng)的把投資控制的理念融入到項(xiàng)目設(shè)計(jì)工作中。

3 采用合同措施，有效控制造價(jià)

針對(duì)目前設(shè)計(jì)人普遍經(jīng)濟(jì)觀念淡薄，設(shè)計(jì)變更隨心所欲的狀況。筆者認(rèn)為應(yīng)在設(shè)計(jì)合同經(jīng)濟(jì)條款上，增加設(shè)計(jì)變更及修改的費(fèi)用額度限制條款。如設(shè)計(jì)變更費(fèi)超出施工合同價(jià)的某一比例(如5%)時(shí)，則扣罰一定比例的設(shè)計(jì)費(fèi)(設(shè)計(jì)質(zhì)保金)。采取一定的約束力是對(duì)設(shè)計(jì)規(guī)范、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、工程量與概預(yù)算指標(biāo)等各方面控制的一種重要舉措。

4 結(jié)束語

綜上所述，在設(shè)計(jì)階段，首先應(yīng)做好工程設(shè)計(jì)方案公開、公正的招投標(biāo)工作，通過對(duì)多種設(shè)計(jì)方案進(jìn)行詳盡論證優(yōu)選，并聘請(qǐng)專家進(jìn)行綜合評(píng)審，以確保設(shè)計(jì)功能全面、技術(shù)先進(jìn)、結(jié)構(gòu)合理且有利于有效控制投資額的優(yōu)良方案中標(biāo)。設(shè)計(jì)方案選定后，在設(shè)計(jì)實(shí)施階段應(yīng)積極推行“限額設(shè)計(jì)”，即按照設(shè)計(jì)任務(wù)書及投資估算控制初步設(shè)計(jì)，再按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算控制施工圖設(shè)計(jì)，并將投資限額分解到各專業(yè)，使各專業(yè)在保證達(dá)到工程要求的前提下，按分配造價(jià)限額進(jìn)行設(shè)計(jì)。此外，還應(yīng)采取各種技術(shù)、合同措施，嚴(yán)格控制初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)的不合理變更，以保證總造價(jià)不被突破。

［1］ 安靜．淺淡工程造價(jià)的全過程管理［J］．科技情報(bào)開發(fā)與經(jīng)濟(jì)，2000，10(4)

［2］ 朱浩祥．工程限額設(shè)計(jì)與投資目標(biāo)值控制［J］．中國市政工程，2009(4)