［美國(guó)］ C.P.科頓

氣候變化和跨國(guó)界水資源管理

［美國(guó)］ C.P.科頓

跨國(guó)界水資源的共享一直是人們主要關(guān)心的問(wèn)題。在很多地區(qū)，沒(méi)有足夠的水資源滿足人們的用水需求。隨著全球氣候變暖，人們?cè)谒Y源的獲得、分配和共享等方面面臨越來(lái)越多的壓力和困難。當(dāng)水資源跨越國(guó)界邊境時(shí)，這些問(wèn)題會(huì)變得更加尖銳。對(duì)影響獲取水資源的主要因素，以及有助于解決跨國(guó)界水資源沖突的跨國(guó)界協(xié)議或合約的內(nèi)容進(jìn)行了介紹和分析。

水資源管理;氣候變化;跨國(guó)界

1 概述

到目前為止，全球有250條以上的河流被兩個(gè)以上的國(guó)家共享。這種河流流域面積占地球總面積的43.5%，涉及地球60%以上的地表水資源。全球有40%的人口居住于跨邊界的河流流域內(nèi)。

盡管跨國(guó)界的水資源沖突可能會(huì)導(dǎo)致戰(zhàn)爭(zhēng)，但是很多國(guó)家還是選擇通過(guò)協(xié)議或者合約來(lái)解決其相互之間的沖突，這就導(dǎo)致很多跨國(guó)界河流用水合約的產(chǎn)生。在過(guò)去的50 a，協(xié)商簽訂的跨國(guó)界用水合約已超過(guò)150部。然而，水資源利用方面潛在的沖突仍然存在。人口的增加和沿河各國(guó)利益的競(jìng)爭(zhēng)，給水資源的獲得增加了額外的壓力。同時(shí)，隨著氣候的變化，這一壓力會(huì)越來(lái)越大。修改和完善跨國(guó)界水資源利用合約，以解決全球氣候變暖潛在的影響，在未來(lái)跨國(guó)界水資源管理方面將越來(lái)越重要。

國(guó)際間水事?tīng)?zhēng)端的原因有很多，但是很多爭(zhēng)端與水量和水基礎(chǔ)設(shè)施有關(guān)。發(fā)生沖突的很多地區(qū)水文條件變化比較大，由于全球氣候變暖會(huì)導(dǎo)致水文條件的惡化，因此，可能會(huì)威脅跨國(guó)界流域國(guó)家之間的關(guān)系。

2 氣候變化影響

政府間氣候變化委員會(huì)(IPCC)指出，全球氣候變化會(huì)導(dǎo)致高緯度地區(qū)和一些赤道濕潤(rùn)地區(qū)平均降水量和水資源獲得量的增加，也會(huì)導(dǎo)致中緯度和赤道干旱地區(qū)降水量的減少。另外，強(qiáng)降水會(huì)增加洪水發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。氣溫的升高將會(huì)導(dǎo)致冰蓋過(guò)早地融化，也會(huì)加大河流季節(jié)性變化。較高的溫度還會(huì)使水中溶解氧的含量減少，從而影響水生態(tài)系統(tǒng)。

3 跨國(guó)界合約

過(guò)去，跨國(guó)界水事協(xié)商一般是通過(guò)條約、公約和契約來(lái)完成，通常是基于可獲得的歷史數(shù)據(jù)，或者最通常發(fā)生的情景。在18世紀(jì)的非洲，一些殖民主義者依靠武力所獲得的條約仍被目前的政府承認(rèn)。當(dāng)未來(lái)水資源變少的時(shí)候，如果仍然依據(jù)這些條約而拒絕對(duì)其作出修改，將會(huì)導(dǎo)致用水沖突。

政府需要考慮各種跨國(guó)界水資源沖突存在的可能性。英國(guó)國(guó)防部警告說(shuō)，隨著全球氣候變暖和資源的減少，有必要為可能發(fā)生的暴力沖突做好準(zhǔn)備。美國(guó)軍事規(guī)劃者們正在制定策略，考慮應(yīng)對(duì)未來(lái)30 a可能會(huì)發(fā)生的潛在沖突。這些策略包括氣候變化將造成的社會(huì)政治后果，包括人道主義災(zāi)難救護(hù)、維和和戰(zhàn)爭(zhēng)等。

盡管有人建議，在新近簽訂的合約和協(xié)定中，應(yīng)該包括氣候變化因素。但是氣候變化本身并沒(méi)有得到解決，或者相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施并沒(méi)有納入目前的條約或者協(xié)定中。

全球很多地方，尤其是水資源貧乏地區(qū)，可能是潛在的發(fā)生水資源沖突的地方。例如，中東地區(qū)，隨著水資源變得越來(lái)越短缺，或者隨著反恐戰(zhàn)爭(zhēng)局勢(shì)越來(lái)越緊張，巴勒斯坦會(huì)擔(dān)心以色列切斷流經(jīng)該國(guó)的河流，從而造成巴勒斯坦用水的緊張局面，這也可能成為兩國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)的導(dǎo)火索。土耳其在幼發(fā)拉底河上修建的大壩已經(jīng)引起了下游國(guó)家的關(guān)注，他們擔(dān)心這些工程是否會(huì)影響其維持生存的水的供應(yīng)，不斷減少的供水也可能會(huì)引起該地區(qū)的沖突。

正在融化的喜瑪拉雅冰川造成孟加拉國(guó)嚴(yán)重的洪水，迫使6 000多人移民到印度。印度在兩國(guó)邊境筑起了一道板墻，以阻止孟加拉國(guó)難民的進(jìn)一步進(jìn)入。尼羅河上埃及和埃塞俄比亞的緊張關(guān)系，成為水資源短缺的非洲關(guān)注的焦點(diǎn)。

國(guó)際河流用水的“赫爾辛基規(guī)則”和聯(lián)合國(guó)關(guān)于“國(guó)際河道非航運(yùn)使用公約”(Law of the Nonnavigational Uses of International Watercourses)建議，國(guó)際間河流共享利用應(yīng)當(dāng)考慮氣候變化的因素。南部非洲發(fā)展共同體(SADC)1995年關(guān)于“共享河流系統(tǒng)的議定書(shū)”，闡述了同樣的原則，但是2000年該議定書(shū)的修訂者們卻忽略了氣候變化的因素。

2004年關(guān)于水資源的“柏林規(guī)則”認(rèn)識(shí)到全球變暖對(duì)水質(zhì)的影響作用，并認(rèn)為保護(hù)水生態(tài)環(huán)境的健康非常重要。但是，該規(guī)則并沒(méi)有提供一種機(jī)制來(lái)應(yīng)對(duì)這一變化，相反，卻將解決問(wèn)題的責(zé)任下放到所涉及的各國(guó)，鼓勵(lì)他們創(chuàng)建和實(shí)施水資源管理的合作機(jī)制，以和平的方式解決沖突和爭(zhēng)端。

國(guó)際間河流共享合約正在逐漸考慮一些氣候變化的預(yù)測(cè)結(jié)果。例如美國(guó)和墨西哥之間關(guān)于科羅拉多河、提若納(Tijuana)河和里奧格蘭德河的合約考慮了洪水和干旱的影響，規(guī)定，如果干旱影響締約國(guó)中的任何一個(gè)國(guó)家，將允許該國(guó)從河流中取水。合約還建議水庫(kù)要有足夠大的防洪能力，以保護(hù)下游的居民。另外，合約中列舉的對(duì)極端事件的規(guī)定，同樣也適用于全球變暖所帶來(lái)的災(zāi)難結(jié)果。

地下水的管理越來(lái)越復(fù)雜，全球很多淺層含水層已被完全抽取，以彌補(bǔ)流域地表徑流的不足。而且很多國(guó)家開(kāi)始從承壓含水層抽取地下水。值得考慮的是，這些國(guó)家并不完全享有地下水源，地下水補(bǔ)給和交換的地方遠(yuǎn)離其開(kāi)采地下水的地方。在干旱和半干旱地區(qū)，由于極端缺水，他們甚至開(kāi)采古代地下含水層。

目前，尚未對(duì)全球氣候變暖對(duì)地下水的影響展開(kāi)研究，根據(jù)現(xiàn)有的國(guó)際水法，能夠?qū)嵤┑目鐕?guó)界地下水的規(guī)定并不明確。國(guó)際社會(huì)正在討論制定跨國(guó)界地表水資源和礦產(chǎn)資源利用方面的規(guī)定。

不可再生的地下水體所面臨的問(wèn)題將會(huì)更加復(fù)雜，氣候變化不會(huì)直接影響地下水體，因?yàn)樗鼈儾皇芙邓录驼舭l(fā)速率上升的影響，但是，會(huì)受到地下水過(guò)度開(kāi)采的影響。運(yùn)用科學(xué)技術(shù)開(kāi)采不可更新的地下水，或者是先行開(kāi)采的國(guó)家較早獲得了益處，但當(dāng)?shù)叵滤幌陆?，水井枯竭的時(shí)候，這些開(kāi)采地下水的國(guó)家也將首先受到影響。例如，沙特阿拉伯開(kāi)采地下水進(jìn)行農(nóng)業(yè)灌溉，當(dāng)?shù)叵滤萁咭院螅r(nóng)作物的產(chǎn)量就會(huì)下降，從1992年到1994年，其農(nóng)作物的產(chǎn)量下降了62%。

4 展望未來(lái)

法律框架可以保護(hù)河流沿岸國(guó)家獲得和利用水資源的權(quán)利和利益，這是避免沖突的基礎(chǔ)，但是，僅僅依靠法律來(lái)應(yīng)對(duì)氣候變化所帶來(lái)的挑戰(zhàn)還是不夠的。目前，即使運(yùn)用所有國(guó)際水法也不足以應(yīng)對(duì)氣候變化。

氣候變化的結(jié)果在不同的國(guó)家和流域以不同的程度和方式顯現(xiàn):一些國(guó)家面臨更加嚴(yán)重的干旱，而另一些國(guó)家則面臨前所未有的洪水災(zāi)害。水文循環(huán)的平衡正在發(fā)生變化，將來(lái)的變化和不可預(yù)見(jiàn)性也會(huì)增加。因此，有必要對(duì)流域水管理方面的規(guī)定進(jìn)行修改和完善，以適應(yīng)不同地區(qū)氣候變化的結(jié)果，特別是必需對(duì)現(xiàn)有的國(guó)際間河流共享方面的合約和協(xié)定進(jìn)行修改，以減少氣候變化可能造成的沖突。氣候變化所造成的影響在世界各地各不相同，因此，對(duì)跨邊界河流合約和協(xié)定進(jìn)行修改的內(nèi)容和程度也各不相同。在流域范圍內(nèi)，可以使用氣候變化模型進(jìn)行模擬和預(yù)測(cè)，以評(píng)估其對(duì)沿河國(guó)家可能造成的影響。

關(guān)于氣候變化的社會(huì)研究主要是圍繞著氣候變化的影響來(lái)展開(kāi)的，而開(kāi)展水文學(xué)研究以及運(yùn)用所建立的模型開(kāi)展研究，則需要了解歷史流量特征、地理地質(zhì)特性、氣候數(shù)據(jù)、地面覆蓋、用地變化、污染源和種類(水質(zhì)預(yù)測(cè))。所涉及的國(guó)家必須清楚本國(guó)未來(lái)最關(guān)心的問(wèn)題是什么，因?yàn)檫@將在很大程度上影響研究的結(jié)果。

發(fā)展中國(guó)家可能受全球氣候變暖影響最為強(qiáng)烈，為了應(yīng)對(duì)氣候變化所帶來(lái)的挑戰(zhàn)，發(fā)展中國(guó)家將不得不投資于能力建設(shè)和有關(guān)的機(jī)構(gòu)建設(shè)。對(duì)于發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，最重要的是，應(yīng)從發(fā)達(dá)國(guó)家或者其他國(guó)際金融機(jī)構(gòu)尋求幫助。

流域管理不能只限于水資源共享方面的管理，還應(yīng)該包括用水所帶來(lái)的利益方面的管理。例如，水力發(fā)電就是一種沿河國(guó)家所共享的利益。全球氣候變暖將會(huì)打破局地小氣候，因此，也會(huì)影響目前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。有些地方也許不再適合某些農(nóng)作物的種植，因而有可能會(huì)迫使一些國(guó)家改變其農(nóng)業(yè)種植模式，甚至?xí)艞壞承┺r(nóng)作物的種植。

有人提出“虛擬水”貿(mào)易的概念，以確保水資源貧乏國(guó)家的糧食供應(yīng)，并增加其利用有限的水資源來(lái)提供足夠的飲用水和滿足其他用水的能力。該理念也可以用于資源或者氣候變化對(duì)一個(gè)地區(qū)的直接影響。例如，流域的綜合農(nóng)業(yè)管理要求在流域最適合的地方進(jìn)行農(nóng)作物的種植，而無(wú)需考慮地理政治邊界問(wèn)題，并與鄰國(guó)以基本準(zhǔn)則共享和交換其產(chǎn)品。然而，“虛擬水”的概念還只是一個(gè)剛剛提出的理念，市場(chǎng)主要還是由利益驅(qū)動(dòng)，而不是平等或者水短缺均勻化。另外，其他一些理念，例如糧食自足、糧食安全和糧食至上可能會(huì)不知不覺(jué)地取代“虛擬水”貿(mào)易的概念。這一概念還可能會(huì)帶來(lái)一些環(huán)境方面以及其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)方面的影響，例如失業(yè)、貧窮和水消費(fèi)結(jié)構(gòu)的改變等。

環(huán)保人士建議各國(guó)采用流域綜合管理(IRBM)的理念，該理念要求通過(guò)平等使用可獲得的資源，對(duì)水、土地和相關(guān)的資源進(jìn)行綜合管理，以達(dá)到可持續(xù)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。例如，尼羅河流域已經(jīng)實(shí)施了IRBM。另外，為生態(tài)目的而保留的河流最小流量也可以作為一種緩沖資源來(lái)使用，當(dāng)條件惡化或者沒(méi)有其他水源的時(shí)候，河流的最小流量也可以作為替代水源進(jìn)行重新分配。這對(duì)保護(hù)河流長(zhǎng)期的可持續(xù)性非常必要，同時(shí)也要求相關(guān)國(guó)家的利益相關(guān)者共同參與，以防止水質(zhì)下降，以及其他氣候變化所帶來(lái)的負(fù)面影響。

關(guān)注氣候變化可能會(huì)改變?nèi)藗兊男袨榉绞剑M(fèi)和水污染是與發(fā)展相伴隨的，有必要定義一種新的貿(mào)易機(jī)制，對(duì)于水富裕的國(guó)家，可以將其多余的水量用于出售，也可以使缺水的國(guó)家有機(jī)會(huì)購(gòu)買到所需要的水量。另外，在含碳污染物排放方面，河流鄰近國(guó)家也可以買賣他們的污染物排放定額，這樣有助于保持河流的水質(zhì)。

所有這些表明，鑒于全球氣候變暖的影響，有必要對(duì)國(guó)際間水合約和水協(xié)定進(jìn)行修改、補(bǔ)充和完善。

TV213.4

A

1006-0081(2011)12-0013-03

2011-09-16

(童國(guó)慶 編譯)