任永康 王 芳
(咸陽市羊毛灣水庫管理局 陜西 乾縣 713300)
乾縣位于關(guān)中平原中段北側(cè),渭北高原南緣,地處北緯34°19′36″~34°45′05″,東經(jīng) 108°00′13″~108°24′18″之間。由于地處鄂爾多斯地臺南緣與渭河斷裂盆地的結(jié)合部,形成南部黃土臺原、中部帶狀平原、北部丘陵溝壑三個地形地貌,東鄰禮泉,西接扶風(fēng)、麟游,南連興平、武功、北臨永壽,占地總面積1002.7km2,耕地103.12萬畝,總?cè)丝?8萬人,管轄12個鎮(zhèn)、8個鄉(xiāng)。氣候溫和,四季分明,屬暖溫帶大陸性季風(fēng)氣候,年平均氣溫13.1℃,無霜期224天,年平均降雨量573mm~590mm。
“十一五”期間,乾縣政府加大了人飲解困、氟砷改水和安全飲水工程力度,建成各類農(nóng)村飲改水工程53處,氟砷防治工程6處,新打水源井30眼,建成供水站21眼,鋪設(shè)輸水管道260km,解決了7.5萬人的飲水安全問題,完成國家投資2800萬元。通過多方籌資,投資1500萬元建成了縣城供水二分廠,并入縣城供水管網(wǎng)投入運(yùn)行,年增加供水能力219萬t,初步緩解了縣城供水供需矛盾,并制定了《乾縣城鎮(zhèn)供水建設(shè)管理暫行辦法》、《乾縣農(nóng)村供水管理辦法》,規(guī)范供水管理,城鄉(xiāng)供水工程建設(shè)管理取得了明顯的成效。
同時,按照“建設(shè)一批、貯備一批、規(guī)劃一批”的思路,精心組織,統(tǒng)籌謀劃,完成了乾縣2010年~2013年農(nóng)村飲水安全規(guī)劃制訂,共編制上報(bào)項(xiàng)目規(guī)劃17個,總投資2.1億元。通過跑部、進(jìn)省、走市,投資1380萬元的楊家河水庫除險加固項(xiàng)目已全面竣工,投資450萬元的乾陵水庫除險加固項(xiàng)目正在實(shí)施,投資4900萬元的安全飲水、小型水利、基本農(nóng)田建設(shè)三大項(xiàng)目已經(jīng)省、市審查立項(xiàng),正在組織實(shí)施,投資5000萬元的縣城供水三分廠項(xiàng)目正在向社會推廣招商引資。這些項(xiàng)目的儲備和立項(xiàng),為乾縣水利建設(shè)發(fā)展注入了新的活力,為改善民眾生產(chǎn)、生活用水提供了新的保障。
乾縣在城鄉(xiāng)飲用水工程建設(shè)管理上,目前存在以下幾個問題。①飲水安全問題依然存在。全縣目前仍有5萬多人存在飲水困難或不安全問題,需要進(jìn)一步采取工程、技術(shù)措施解決。②城鄉(xiāng)供水工程建設(shè)發(fā)展不平衡。城鎮(zhèn)由于人口相對集中、數(shù)量多,基礎(chǔ)設(shè)施狀況較好,單位飲水工程投資見效快,規(guī)模效應(yīng)好,進(jìn)展比較快,投入力度大,偏遠(yuǎn)農(nóng)村由于基礎(chǔ)條件差,所需投入費(fèi)用大,解決人數(shù)少,進(jìn)展相對較慢。③供水工程管理效益參差不齊。受管理人員素質(zhì)高低,制度規(guī)范執(zhí)行嚴(yán)疏影響,有的供水工程管理人員少,技術(shù)水平低,管理效果不盡如人意,需要采取措施逐步加強(qiáng)。④供水水源問題逐步顯現(xiàn)。隨著機(jī)井、人口數(shù)量增加,集中供水區(qū)地下水位逐年下降,縣城和有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)已明顯感到有了水源壓力,需要建設(shè)輸水工程予以水源補(bǔ)充,滿足民眾生產(chǎn)生活用水需求。
針對上述問題,在“十二五”期間,乾縣政府應(yīng)在城鄉(xiāng)供水工程建設(shè)管理方面主動出擊,大有作為。①應(yīng)搶抓中、省水利投資增大的新機(jī)遇,積極爭取國家投資,加緊實(shí)施乾縣2011年~2013年農(nóng)村飲水安全規(guī)劃,努力解決城鄉(xiāng)居民安全飲水問題。②按照“超前規(guī)劃、集中連片、大中小并舉”的方針,統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)飲水安全項(xiàng)目,盡力加快偏遠(yuǎn)農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目實(shí)施,切實(shí)為群眾辦實(shí)事、辦好事,解決城鄉(xiāng)群眾飲水困難和不安全問題。③修訂完善飲水工程管理制度,加強(qiáng)管理人員培訓(xùn),提高已成飲水工程管理效益。④提前規(guī)劃,積極實(shí)施水源工程建設(shè),由羊毛灣水庫、大北溝水庫、泔河水庫建立輸水管道向縣城等水源短缺城鎮(zhèn)供水,切實(shí)保障水源供應(yīng),滿足群眾生產(chǎn)生活用水需求。最為重要的是,為保證已成工程能夠持久發(fā)揮效益,必須結(jié)合實(shí)際進(jìn)行積極的探索,建立一套行之有效的建管新機(jī)制。
(1)有償供水,以水養(yǎng)水。
水是一種商品,這是市場經(jīng)濟(jì)條件下的客觀規(guī)律。但現(xiàn)在有些人卻認(rèn)為,人飲工程是公益性工程,是政府為民辦實(shí)事,應(yīng)無償供水,不應(yīng)該向群眾收錢,這種意識只能讓人飲工程走入死胡同。實(shí)施有償供水是以水養(yǎng)水的前提條件,以水養(yǎng)水是有償供水的目的和歸宿,只有這樣才能達(dá)到人飲工程良性循環(huán)、永續(xù)使用的目的。人飲工程建成后,管網(wǎng)維護(hù)、機(jī)電設(shè)備的養(yǎng)護(hù)需要人工、資金,這些問題不解決,人飲工程注定陷入癱瘓、無疾而終。
(2)企業(yè)化管理,市場化經(jīng)營。
在飲水工程建成后,應(yīng)采用市場化手段來進(jìn)行管理。具體辦法:一是按照“明晰所有權(quán)、放開建設(shè)權(quán)、搞活經(jīng)營權(quán)”、“誰投資、誰所有、誰受益”的原則,確定工程所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)。小的單村飲水工程屬村集體所有,規(guī)模較大的飲水工程實(shí)行股份(合作)制,縣水利局以國家水利投資折股參與經(jīng)營、管理和取得利潤,甚至成為控股的大股東、水廠的董事長。經(jīng)營主體可以是用水大戶、經(jīng)濟(jì)能人、村委會或供水協(xié)會,也可以是水利部門的供水管理站或水利投資公司。二是把飲水工程建成自來水廠或供水公司。作為經(jīng)濟(jì)實(shí)體,水廠靠擴(kuò)大用水戶、提高供水量、供水收費(fèi)獲得自身發(fā)展,成為自收自支、自負(fù)盈虧、照章納稅的獨(dú)立核算企業(yè)??梢酝ㄟ^承包、租賃、股份(合作)制等多種形式組建水廠進(jìn)行經(jīng)營管理。三是由縣水利局依托基層水務(wù)中心站組建供水管理站,供水管理站負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)各供水站的運(yùn)行管理工作,各供水站指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲水工程的管理,既能維護(hù)供水工程的正常運(yùn)行,又使水務(wù)站有一定的經(jīng)濟(jì)收入。
(3)實(shí)行業(yè)主負(fù)責(zé)制。
通過承包、租賃、股份(合作)制等形式,把使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)交給供水站、用水大戶、經(jīng)濟(jì)能人、村委會或者用水合作組織管理后,建立自來水廠或供水公司,確立法人代表,承擔(dān)法定責(zé)任,履行法定義務(wù),這樣飲水工程便步入了管理有序、良性循環(huán)的軌道。業(yè)主負(fù)責(zé)制主要有三種形式:第一種是村組自治管理。可由村委會、村民小組直接進(jìn)行管理或成立供水協(xié)會等專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。但必須充分征求群眾意見,根據(jù)工程管理和維護(hù)成本及群眾承受能力,確定水價,同時將水價的構(gòu)成、水費(fèi)計(jì)收及工程運(yùn)行管理辦法公布上墻,接受群眾監(jiān)督。供水設(shè)施維修費(fèi)計(jì)入水價,戶戶裝水表,按量計(jì)費(fèi),收費(fèi)登記,按月結(jié)算。充分加強(qiáng)自主管理,保證飲水工程建成一處,長期受益一片。這種形式適合小型的單村飲水工程。第二種通過承包、租賃、股份(合作)制等多種形式組建水廠或供水公司進(jìn)行經(jīng)營管理。水廠或供水公司建立現(xiàn)代企業(yè)制度,設(shè)立股東大會、董事會、經(jīng)理和監(jiān)事會,把各種形式、各種渠道的投入分別折股參與經(jīng)營和管理。股東按照《公司法》及公司章程的規(guī)定,享受股東權(quán)利,以其出資金額為限承擔(dān)有限責(zé)任,公司以其全部資產(chǎn)承擔(dān)有限責(zé)任。公司稅后利潤按投資比例分配,屬于各股東投入資本應(yīng)分配的利潤,由公司直接付給各股東,這樣既能搞活飲水工程,又能發(fā)展壯大水利經(jīng)濟(jì),可謂一舉兩得,有利于工程長期可持續(xù)發(fā)揮效益。
城鄉(xiāng)安全飲水工程是重要的民生水利工程,體現(xiàn)著黨和政府為民愛民宗旨。乾縣政府今后應(yīng)按照中、省精神,結(jié)合本縣實(shí)際,積極制定“十二五”安全飲水工程具體實(shí)施方案,多方爭取上級項(xiàng)目支持,加大配套資金投入,千方百計(jì)采取措施,加大安全飲水項(xiàng)目建設(shè)管理力度,創(chuàng)新管理運(yùn)行機(jī)制,提高工程日常管護(hù)水平,提升工程管理效益,為廣大民眾安全飲水提供更好的保障。陜西水利