方鴻雁

2010年12月10日，巴南區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所黨支部書記劉仁華起了一個大早。

頭天晚上，她接到巴南區(qū)委組織部的電話，通知她第二天旁聽區(qū)委常委會。

“我一時沒回過神來?！眲⑷嗜A說，“我只是一名基層黨支部書記，被點名旁聽區(qū)委常委會還是頭一回?！?/p>

劉仁華的“權利”，源于巴南區(qū)委黨務公開陽光之門的開啟。

“旁聽制”出籠

早在幾年前，巴南區(qū)針對黨內(nèi)民主進行了一次專項調(diào)查。

“黨內(nèi)民主聽起來很美，卻難以落實”，“我們只能舉舉手，當個‘啞巴代表”……

黨員的心聲，讓巴南區(qū)委決定開啟黨務公開的陽光之門。

2007年初，恰逢區(qū)里要召開常委會研究貫徹市第三次黨代會精神的意見。能否讓一些黨員上會旁聽？區(qū)委領導閃現(xiàn)出這一念頭。

按照這一思路，巴南區(qū)委立即著手制訂“旁聽制”。2007年5月9日，巴南區(qū)委出臺了《重慶市巴南區(qū)黨員旁聽區(qū)委常委會議辦法（試行）》。

《辦法》規(guī)定，區(qū)委常委會議凡研究有關全區(qū)黨的建設、經(jīng)濟和社會發(fā)展、重大改革事項以及涉及人民群眾切身利益的議題，均可請黨員旁聽。

同時，《辦法》還明確黨員發(fā)表意見和信息反饋的渠道：會上，旁聽黨員可以針對會議議題或區(qū)委的工作作簡要發(fā)言；會后，可以以書面形式反饋，由區(qū)委辦公室歸納整理，在工作中參考、吸收或批轉有關單位辦理。

“推行這項制度的初衷，就是要讓黨內(nèi)民主看得見、摸得著?！卑湍蠀^(qū)委辦公室副主任馮光福說，“同時推動區(qū)委決策的科學化、民主化。”

旁聽黨員初體驗

一轉眼，這項制度已推行了三年多。劉仁華做夢也沒想到，自己能旁聽常委會。

當劉仁華趕到區(qū)委組織部時，她才知道，還有四名黨員同她一樣幸運。

“歡迎你們成為第十一屆區(qū)委第85次常委會的旁聽代表?！卑湍蠀^(qū)委組織部副部長徐永微笑著伸出手來，“今天主要是審議《中共重慶市巴南區(qū)委關于制定巴南區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議（審議稿）》?！?/p>

隨后，組織部給每名代表發(fā)放了一份建議審議稿。

下午3點，會議開始。

先是區(qū)發(fā)改委主任作“十二五”規(guī)劃的匯報，然后是區(qū)委常委們發(fā)言。

“常委們逐字逐句地過報告，這種認真勁讓我感動，巴南發(fā)展大有希望?！眲⑷嗜A一邊聽，一邊記著筆記。

一個半小時后，按會議程序，該由旁聽黨員發(fā)言了。

劉仁華第一個發(fā)言：“建議稿中提到的‘深化醫(yī)療體制改革，我覺得表述不準確，應改為‘深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革?！?/p>

其他旁聽黨員也不示弱——

雙河口鎮(zhèn)石門村黨委書記解思葳，針對貧困偏遠地區(qū)苦于沒有項目支撐的實際，建議做實“二環(huán)經(jīng)濟帶”，在規(guī)劃和政策上更多向偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜。

大江小學黨員教師郭縉榮，則提出在“十二五”規(guī)劃中要加強對學前教育的關注。

區(qū)委常委們認真地記著筆記，不時點點頭。

開啟陽光路

僅僅過了一周，劉仁華再次旁聽了中共巴南區(qū)第十一屆委員會第十三次全體會議。

“在這次會上，我看到最新版本的‘十二五規(guī)劃審議稿印的是‘深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，我提的意見已落到了實處?！眲⑷嗜A高興地說。

“區(qū)委常委會對基層黨員的建議十分重視?！濒~洞街道云篆山村黨員龔剛榮回憶說，“我旁聽區(qū)委常委會后，給區(qū)委提了加強干部作風建設的建議，很快就得到了落實?！?/p>

“黨員旁聽制絕不是一件擺設。”馮光福說。

為選好旁聽黨員，區(qū)委組織部專門成立了黨代表聯(lián)絡辦公室?！拔覀兠看瓮扑]黨員時，都十分慎重，既要有代表性，又不能重復。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前已有55名黨員旁聽了區(qū)委常委會?！眳^(qū)委組織部調(diào)研信息科科長楊慶華說。

對于這項制度，黨員們在打心眼里擁護的同時，也提出了建議：“希望旁聽人數(shù)更多一些，代表性更廣泛一些”，“希望將采納意見的情況及時反饋給我們”……

“2007年推行這項制度以來，我們每年要組織黨員旁聽常委會二到三次，目的就是讓區(qū)委領導傾聽基層黨員的心聲，推進區(qū)委決策的民主化和科學化?！卑湍蠀^(qū)委常委、組織部長錢建超說。