開(kāi)放是中國(guó)政治模式的生命

鄭永年

在近年來(lái)學(xué)界和政策界對(duì)中國(guó)模式的討論中，大多數(shù)都聚焦于中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的討論，有意或者無(wú)意回避對(duì)政治模式的討論。不過(guò)，很顯然，不了解中國(guó)政治模式，就很難理解經(jīng)濟(jì)模式。在中國(guó)社會(huì)文化形態(tài)中，政治因素對(duì)中國(guó)模式的影響，遠(yuǎn)比經(jīng)濟(jì)因素要強(qiáng)有力得多。實(shí)際上，改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)所形成的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，是政治推動(dòng)的結(jié)果，政治模式是中國(guó)模式的核心。但在對(duì)政治模式的討論不能深入的情況下，很難對(duì)中國(guó)模式有一個(gè)比較客觀(guān)的認(rèn)識(shí)。缺少對(duì)政治模式的認(rèn)識(shí)也是當(dāng)前中國(guó)政治改革不能深化的一個(gè)主要根源。在不知道政治模式應(yīng)當(dāng)怎樣的情況下，就很難明了政治改革應(yīng)當(dāng)做什么、怎樣做。

那么，中國(guó)政治模式的核心是什么?可以用兩個(gè)字來(lái)概括，即“開(kāi)放”。人們所說(shuō)的“開(kāi)放”，一般指的是國(guó)家向其他國(guó)家的開(kāi)放，即“改革開(kāi)放”概念中的“開(kāi)放”。但在政治領(lǐng)域，“開(kāi)放”指的是政治過(guò)程的開(kāi)放，即政治過(guò)程向不同社會(huì)群體的開(kāi)放。在這個(gè)意義上，“開(kāi)放”又可引申出另外一個(gè)概念，即“參與”，就是社會(huì)的不同群體參與該政治過(guò)程。沒(méi)有開(kāi)放，就沒(méi)有參與。

“開(kāi)放”與“參與”既是對(duì)中國(guó)文化環(huán)境中傳統(tǒng)政治模式的反思，更是對(duì)改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)政治實(shí)踐的總結(jié)。歷史的經(jīng)驗(yàn)表明，中國(guó)政治的興衰和政治過(guò)程的開(kāi)放度緊密相關(guān)。當(dāng)政治開(kāi)放的時(shí)候，社會(huì)就有參與的機(jī)會(huì)，政治就興旺；反之，當(dāng)政治封閉的時(shí)候，社會(huì)就變得和政治毫不相關(guān)，政治就會(huì)衰落。

必須建設(shè)開(kāi)放性政黨制度

實(shí)際上，自改革開(kāi)放以來(lái)，中共所經(jīng)歷的變化越來(lái)越體現(xiàn)為文明性，就是說(shuō)中共開(kāi)始呈現(xiàn)一個(gè)開(kāi)放性政黨的特點(diǎn)。這也就是中共和前蘇聯(lián)、東歐國(guó)家區(qū)別開(kāi)來(lái)的地方。

就社會(huì)群體來(lái)說(shuō)，進(jìn)入中共的政治過(guò)程，也是最有效的利益表達(dá)方式。在很大程度上，中共在前些年提出的“三個(gè)代表”，很典型地表明中共必須要代表不同社會(huì)利益這樣一種現(xiàn)實(shí)的認(rèn)知。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)社會(huì)變化最顯然的一個(gè)特點(diǎn)就是中產(chǎn)階級(jí)的興起。中國(guó)包括私人企業(yè)主在內(nèi)的中產(chǎn)階級(jí)的人數(shù)并不大，但其業(yè)已表現(xiàn)出很強(qiáng)烈的參政要求。這也就是為什么執(zhí)政黨與時(shí)俱進(jìn)，不僅給與包括私人企業(yè)在內(nèi)的非國(guó)有部門(mén)提供憲法保護(hù)，而且也容許和鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)家入黨參政。

在“三個(gè)代表”的背后是不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益。代表不同社會(huì)利益也表明中共自身必須具有開(kāi)放性，就是說(shuō)要容納不同的社會(huì)利益于同一個(gè)政治過(guò)程之中。中共黨員成分變化也能說(shuō)明這一點(diǎn)。在毛澤東時(shí)代，工人、農(nóng)民、解放軍占絕大多數(shù)，但改革開(kāi)放以來(lái)，知識(shí)分子、專(zhuān)業(yè)人士和新興社會(huì)階層的黨員人數(shù)越來(lái)越多。如果說(shuō)西方采用的是“外部多元化”，中國(guó)政黨制度所體現(xiàn)的是“內(nèi)部多元化”。各種利益先“內(nèi)部化”，即容納進(jìn)現(xiàn)存體系，在體系之內(nèi)爭(zhēng)取利益和協(xié)調(diào)利益。

中國(guó)執(zhí)政黨的這些變化已經(jīng)在一定程度上體現(xiàn)出“開(kāi)放式建黨”的趨向。如果承認(rèn)中共是中國(guó)政治核心，那么政黨政治的改革也是中國(guó)政治改革的核心問(wèn)題。如果從開(kāi)放的文明特質(zhì)來(lái)說(shuō)，開(kāi)放式建黨，建設(shè)開(kāi)放性政黨制度必然成為中國(guó)政治改革的大趨勢(shì)。從這個(gè)角度來(lái)解讀中共十七大的中國(guó)民主模式，即黨內(nèi)民主引導(dǎo)人民民主，就顯得很有意義。黨內(nèi)民主是要強(qiáng)化執(zhí)政黨作為政治主體的地位。如上面所討論，傳統(tǒng)的作為政治主體的皇權(quán)不能避免衰落的命運(yùn)，因?yàn)樗谋举|(zhì)不具有開(kāi)放性。而黨權(quán)則不一樣。黨權(quán)具有開(kāi)放性，而開(kāi)放性要用黨內(nèi)民主來(lái)保障。作為組織的執(zhí)政黨，必然有其利益。任何組織都有其利益，沒(méi)有利益就沒(méi)有責(zé)任。但作為惟一的執(zhí)政黨，就不能成為既得利益集團(tuán)；否則又會(huì)走上傳統(tǒng)皇權(quán)的道路。作為惟一的執(zhí)政黨，中共必須是個(gè)開(kāi)放體系和政治過(guò)程。

除了強(qiáng)化政治主體地位，黨內(nèi)民主的另外一項(xiàng)相關(guān)的任務(wù)，是維持整個(gè)社會(huì)體系的開(kāi)放性。誠(chéng)如美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家?jiàn)W爾森(Mancur Olson)教授所證實(shí)的，即使在具有外部開(kāi)放特征的西方多黨民主國(guó)家，也必然產(chǎn)生各種具有排他性和封閉性的利益集團(tuán)(或者分利集團(tuán))。奧爾森非常悲觀(guān)，在他看來(lái)，除了革命、戰(zhàn)爭(zhēng)和大規(guī)模的沖突等手段，很難消除這些既得利益集團(tuán)。但中國(guó)的改革開(kāi)放經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)表明，維持體制的開(kāi)放性是克服既得利益集團(tuán)的最有效的方法。很顯然，要克服既得利益就必須擁有一個(gè)克服者，那就是一個(gè)同樣具有開(kāi)放性的政黨。

黨內(nèi)民主引導(dǎo)人民民主的開(kāi)放路徑

從開(kāi)放性來(lái)看中國(guó)的政治改革就有很多大文章可以做。主要涵蓋三個(gè)主要的領(lǐng)域。十七大政治報(bào)告提出的黨內(nèi)民主引導(dǎo)人民民主已經(jīng)涉及到兩個(gè)最重要的領(lǐng)域，即執(zhí)政黨的自身改革和社會(huì)民主。此外，開(kāi)放性也必須體現(xiàn)在政黨和社會(huì)的連接領(lǐng)域。

就黨內(nèi)民主來(lái)說(shuō)，現(xiàn)在的理解主要集中在黨內(nèi)集體領(lǐng)導(dǎo)、票決、權(quán)力交班等。這些是最基本的，但還不夠。如上面所討論的，黨內(nèi)民主最主要的任務(wù)是維持黨的開(kāi)放性。正是因?yàn)橹泄彩俏┮坏恼芜^(guò)程，黨內(nèi)利益協(xié)調(diào)機(jī)制的建設(shè)顯得尤為重要。要把那么多的利益表達(dá)和聚合于一個(gè)政治過(guò)程之中并不容易。沒(méi)有一個(gè)良好的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，體制內(nèi)就會(huì)產(chǎn)生沖突。更為重要的是，中國(guó)各個(gè)社會(huì)階層和利益進(jìn)入這個(gè)政治過(guò)程并不是同步的，這就要預(yù)防黨內(nèi)既得利益集團(tuán)的形成。如果先進(jìn)入者操縱這個(gè)政治過(guò)程，那么政治公平就無(wú)從談起。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，一個(gè)封閉的政黨是不可持續(xù)的，但一個(gè)開(kāi)放的政黨是可以持續(xù)的；一個(gè)只代表部分人利益的政黨是不可持續(xù)的，但一個(gè)能夠代表各個(gè)社會(huì)利益的政黨是可以持續(xù)的。一個(gè)政黨越開(kāi)放，就越具有可持續(xù)發(fā)展能力。

如何維持黨的開(kāi)放性?中國(guó)已經(jīng)有了一條途徑，即通過(guò)公務(wù)員系統(tǒng)的考試制度錄用人才。更為重要的是，執(zhí)政黨必須向社會(huì)開(kāi)放，吸納社會(huì)精英。執(zhí)政黨如何實(shí)現(xiàn)向社會(huì)開(kāi)放?這可以向新加坡學(xué)到很多經(jīng)驗(yàn)。新加坡盡管是一黨獨(dú)大，但政治體系是向社會(huì)開(kāi)放的。從建國(guó)開(kāi)始，新加坡的領(lǐng)導(dǎo)人就意識(shí)到，在一個(gè)沒(méi)有任何資源的國(guó)家，政治人才是國(guó)家生存、發(fā)展和提升的關(guān)鍵。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，最優(yōu)秀的人都去經(jīng)商。新加坡要讓這些最優(yōu)秀的人來(lái)從政。因此，執(zhí)政黨很重要的一個(gè)功能就是扮演“伯樂(lè)相馬”中的“伯樂(lè)”，在全社會(huì)、全世界尋找優(yōu)秀人才。在新加坡，政府的官僚系統(tǒng)公務(wù)員是內(nèi)部選拔的，但其政治精英，很多是社會(huì)為執(zhí)政黨培養(yǎng)的。或者說(shuō)，很多政治領(lǐng)袖都是非執(zhí)政黨自身培養(yǎng)的，而是從社會(huì)吸收進(jìn)執(zhí)政黨的。

執(zhí)政黨吸收社會(huì)培養(yǎng)的人才，意義非常深遠(yuǎn)。可以從幾個(gè)方面來(lái)理解。首先，執(zhí)政黨的干部來(lái)自社會(huì)，使得執(zhí)政黨能夠和社會(huì)維持有機(jī)聯(lián)系。這樣的人才，因?yàn)閬?lái)自社會(huì)的各個(gè)方面，能夠更好地了解社會(huì)的需要，更好地表達(dá)和代表社會(huì)各方面的利益。更重要的是，這些人來(lái)自社會(huì)，社會(huì)對(duì)他們的認(rèn)同度高，他們進(jìn)入黨之后，就強(qiáng)化了執(zhí)政黨的合法性。這是執(zhí)政黨保存權(quán)力不變質(zhì)的一個(gè)有效方法。就是說(shuō)，執(zhí)政黨必須保持政權(quán)的開(kāi)放性，向社會(huì)的開(kāi)放。第二，減少腐敗。這些人本來(lái)就有很好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，腐敗的可能性大大減低。就是說(shuō)，他們進(jìn)入執(zhí)政黨，擔(dān)任公職，并非是為了經(jīng)濟(jì)利益，而是為社會(huì)服務(wù)。在很多國(guó)家，包括民主國(guó)家，擔(dān)任公職的人經(jīng)常出現(xiàn)“尋租”現(xiàn)象，就是說(shuō)以權(quán)謀私。但在新加坡，這種情況很少見(jiàn)。第三，培養(yǎng)的成本很低。要培養(yǎng)一個(gè)干部并不容易。社會(huì)培養(yǎng)干部無(wú)疑大大減少了培養(yǎng)成本。

（摘自《財(cái)經(jīng)》）