基層人大工作與政治文明建設大家談

劉建民：轉變決策機制強化縣級人大重大事項決定權的行使 慶城縣人大常委會主任、黨組書記劉建民撰文說，地方人大行使決定權，是人民當家作主、管理國家和社會事務的具體體現，也是社會主義民主政治制度的重要內容，更是逐步實現決策民主化、科學化、制度化的客觀要求。因此，依法、全面、正確、有效行使重大事項決定權，對于全面貫徹落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會、推進依法治國和民主政治建設進程至關重要。一是理順關系，逐步轉變決策機制。地方以黨委或行政決策為主的模式雖然可能在今后一個時期和較大范圍內繼續(xù)發(fā)生作用，但從國家權力的長遠配置看，隨著依法治國方略的推進和政治體制改革的不斷深入，人大的職權必將逐步到位，目前的“黨委決策、政府執(zhí)行、人大監(jiān)督”的國家權力運行機制模式將逐步過渡到預定的法制軌道上來。因此，理順決策機制，科學調整地方國家職權配置，使縣級人大充分行使重大事項決定權，既是加強和改善黨對國家政治生活的領導、提高執(zhí)政水平和能力的需要，也是保證縣級人大依法履行職責、保障人民當家作主的必然趨勢。二是把握原則，科學界定重大事項。如何界定重大事項既是一個理論問題，也是一個實踐問題。概括地說，應根據憲法和法律規(guī)定，結合當地實際情況合理界定。在具體操作過程中，應該把握以下幾個原則：合法性原則，要從法律明確賦予縣級人大及其常委會職權的角度來確定重大事項的范圍；廣泛性原則，要廣泛集中民智，充分表達民意，把廣大人民群眾普遍關心、事關其切身利益的問題確定為重大事項；全局性原則，要把那些事關全局的、根本的、長遠的如改革、發(fā)展、穩(wěn)定和推進依法治國方略等問題列為重大事項；區(qū)域性原則，應立足縣域實際情況，特別是經濟和社會發(fā)展情況，因地制宜地界定重大事項；可行性原則，不僅要有現實的針對性，而且要量力而行，使所作出的決定能夠如期實現。三是建章立制，規(guī)范行使決定權?？h級人大需要制定關于人大及其常委會行使重大事項決定權的具體辦法或規(guī)范性文件，從事項的提出、草擬、調研、討論、審議以及表決和最后結果的公布等，都形成嚴格、規(guī)范的操作程序，為決定權的行使提供具有可操作性的依據。四是探索建立督促、檢查和反饋等制度，保障決定事項的順利有效執(zhí)行。對人大依法形成的重大決定，要通過聽取匯報、實地視察、跟蹤檢查、定期反饋等多種形式，督查其貫徹落實情況。對決議、決定執(zhí)行不力甚至拒不執(zhí)行的，必要時要大膽采取組織特定問題調查、質詢、罷免等法制手段加以糾正和處理，維護地方人大依法行使決定權的嚴肅性和權威性，督促和保證決議、決定的順利有效執(zhí)行。

李長喜：發(fā)揮代表作用密切聯系群眾推動經濟社會跨越式發(fā)展 甘肅省委明確提出了“十二五”時期要實現甘肅經濟社會跨越式發(fā)展的奮斗目標。作為縣級人大，如何推動縣域經濟社會跨越式發(fā)展？臨澤縣人大常委會主任李長喜撰文認為，當前應做好以下工作。一是推動跨越式發(fā)展，就要主動把黨的領導貫穿于縣人大及其常委會依法履職全過程，落實到人大工作各個方面；要貫徹落實當地黨委關于“十二五”時期實現縣域經濟社會跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略部署，服務和保障縣域經濟社會跨越式發(fā)展奮斗目標的實現。二是推動縣域經濟社會跨躍式發(fā)展，就要緊緊圍繞當地黨委決策部署落實、縣域改革發(fā)展穩(wěn)定中的重大問題、關系人民群眾切身利益的熱點難點問題進行監(jiān)督。通過綜合運用聽取和審議工作報告、組織開展執(zhí)法檢查等形式，切實加強對事關當地跨越式發(fā)展工作的監(jiān)督，增強監(jiān)督工作的針對性和實效性，推動經濟社會跨越式發(fā)展。三是圍繞“十二五”規(guī)劃的制定落實，組織引導人大代表廣泛聯系選民，多講有利發(fā)展的話，多做促進發(fā)展的事，多提有利發(fā)展的建議、批評和意見，更好地發(fā)揮人大代表在經濟社會跨越式發(fā)展中的作用。四是人大常委會要經常保持同人民群眾的聯系，真實地了解民意、民情、民心，督促解決人民群眾最直接、最現實的利益問題，推動群眾關心的看病、就學、就業(yè)、行路、飲水等各項民生工程的建設，使廣大人民群眾自覺投身到推進經濟社會跨越式發(fā)展的實踐中來。

張治衛(wèi)：街道人大工委保障人大代表各項職權落到實處的實踐 白銀市白銀區(qū)人大常委會代工委主任張治衛(wèi)撰文說，白銀市白銀區(qū)工農路街道共有省、市、區(qū)人大代表18人，編為一個代表活動小組。這個街道人大工委在組織代表活動中，抓住關注民生與促進街道和諧發(fā)展的關鍵點，使人大代表的知情權、表達權、參與權和監(jiān)督權得到了落實。一是在保障代表的知情權上建立了“三會一通報”，即適時召開代表工作座談會、懇談會、重大事項征求意見會，及時通報政情和重大事項。二是組織代表參政議政，保障代表的參與權。讓人大代表參與街道、社區(qū)開展的事關民生、民意事務活動，增強代表的履職意識，提高代表的履職能力，推動了社會和諧發(fā)展。幾年來，街道開門納諫，根據代表提出的意見建議，先后創(chuàng)建了“一中心、兩陣地和一家、一所”。即：工農路綜合福利服務中心、盤旋路社區(qū)和長通社區(qū)辦公陣地、街道“留守兒童之家”和街道計劃生育服務所，解決了居民生活中實實在在需要解決的事情，整體提升了街道的服務功能。三是讓代表充分發(fā)表意見，表達自己的思想和意愿，從而保障代表的表達權。街道人大工委組織視察小區(qū)綠化，根據小區(qū)綠化管理不到位的情況，提出了在居民中探索“認種認養(yǎng)、認管認護”的綠化管理建議。目前“認種認養(yǎng)”戶達到438戶，給轄區(qū)居民營造了一個整潔優(yōu)美的生活環(huán)境。四是圍繞街道改革與發(fā)展的重大事項和關注民生的熱點問題，加大監(jiān)督力度，保障代表的監(jiān)督權。讓代表實地現場監(jiān)督。對民政低保、大病救助、廉租住房申請等，讓人大代表參與其中，并成為每個社區(qū)評議小組的監(jiān)督小組成員，收到了良好的監(jiān)督和社會效果。街道創(chuàng)新開展的“低保民主評議制度”也得到省市區(qū)民政部門的肯定，并在全省推廣。每年組織代表對街道辦事處的主要工作進行調研和評議，有效推動了各項工作的落實。

張繼文：縣級人大在普法工作中的作用 永昌縣人大常委會副主任張繼文撰文說，推進普法依法治理工作實現新突破、新發(fā)展，提高廣大群眾依法參與社會管理、維護自身合法權益的能力，加快推進民主法制建設進程，縣級人大應切實發(fā)揮好三個方面的主導作用：一是發(fā)揮好組織協調作用?？h級人大要在同級黨委的領導下，貫徹上級人大常委會作出的普法規(guī)劃決議，審議同級“一府兩院”開展法制宣傳教育的實施方案，確定依法治縣的戰(zhàn)略規(guī)劃，作出實施普法規(guī)劃的決議，組織本區(qū)開展普法工作。同時，要進一步加強協調與“一府兩院”在普法依法治理工作中的關系，明確各自的職責任務，推動普法宣傳教育和依法治理工作有序開展。二是發(fā)揮好示范帶動作用。縣人大作為法律的推行者和實施者，要帶頭學習和宣傳普法教育規(guī)劃中的法律法規(guī)，結合人大自身建設，把普法工作作為提升人大履職能力和工作水平的重要途徑?？h人大常委會組成人員、機關全體工作人員要率先學法、守法、懂法、用法，在推進普法工作中起好示范帶動作用。三是發(fā)揮好監(jiān)督保證作用。保證憲法和法律、法規(guī)在本行政區(qū)域內的遵守和執(zhí)行是縣級人大的一項重要職權，縣級人大要把日常法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、推進普法宣傳教育和依法治理工作結合起來，促進法律法規(guī)在本區(qū)內有效貫徹實施。通過視察、執(zhí)法檢查、調研、述職評議、提出議案等活動，督促各行業(yè)、各系統(tǒng)普法教育規(guī)劃的貫徹落實。通過任前法律考試的形式，認真行使任免權，促進領導干部帶頭學法、用法。通過建立健全執(zhí)法責任制、推行錯案追究責任制，督促行政機關明確執(zhí)法責任、范圍，把憲法和法律賦予國家機關的權力同工作人員責任掛鉤，促進依法辦事，依法行政，保證國家法律、法規(guī)的遵守和執(zhí)行。組織常委會組成人員和人大代表對普法工作情況進行視察調研，并聽取審議政府對普法依法治理工作的情況匯報，提出審議意見，督促政府及其部門解決基層普法人員、教材、經費、設施等方面的困難，為深入推進普法依法治理工作創(chuàng)造良好的工作條件和法治環(huán)境，督促政府加強和改進普法工作，保證普法決議得到有效落實，促進普法依法治理工作深入推進。

王維東：開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動提高人大履職能力 鎮(zhèn)原縣人大常委會主任王維東撰文說，目前，在黨的基層組織和黨員中開展“創(chuàng)建先進基層黨組織、爭當優(yōu)秀共產黨員”活動，對于加強地方人大黨組織建設、提高人大履職能力具有重要意義。人大作為國家權力機關，要在五個方面扎實開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動。一是樹立創(chuàng)先爭優(yōu)意識。人大黨組織要教育和引導人大機關黨員干部和人大代表解放思想，轉變觀念，尤其是人大常委會領導要摒棄“退居二線”的思想，克服“只用一雙眼睛看看，兩條腿轉轉，睜一只眼閉一只眼，有問題的現象不去指出，有問題的人不愿得罪，報喜不報憂，過一天算一天，做個消閑官，來個‘光榮退休”的不作為思想，真正樹立為“官”一天責任感不減、使命感不衰、履職不馬虎、宗旨觀念不倒、為人民服務不止的責任意識、大局意識、表率意識、服務意識、干事意識，增強貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性,形成認真履職、強化監(jiān)督、積極服務、樹立形象的良好氛圍。二是落實創(chuàng)先爭優(yōu)行動。人大黨組織、人大機關黨員干部和人大代表要克服把創(chuàng)先爭優(yōu)活動當做務虛工作來搞的思想，在實際行動中真重視、求實干、講落實，把創(chuàng)先爭優(yōu)的標準具體化，以“五個好”、“五帶頭”為爭創(chuàng)目標，開展調查研究、視察督查、執(zhí)法檢查、工作評議、專項審議等常規(guī)性工作，并使常規(guī)性工作具有創(chuàng)新思維、創(chuàng)新理念。三是提高創(chuàng)先爭優(yōu)能力。人大機關黨員干部和人大代表要在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中發(fā)揮示范帶頭作用，就要更好地提升自身素質，具備創(chuàng)先爭優(yōu)的能力和水平，否則一切都是空話、大話。因此，要不斷加強自身建設，強化政治理論和法律法規(guī)學習，在實踐中鍛煉履職能力。四是切實把創(chuàng)先爭優(yōu)活動與健全完善各項工作機制結合起來。既要抓好創(chuàng)先爭優(yōu)活動各個環(huán)節(jié)的落實，制訂切實可行的活動計劃、方案和活動制度，將創(chuàng)先爭優(yōu)活動制度化、規(guī)范化；又要通過開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動和主題實踐活動，完善以學習制度、崗位職責等制度為主要內容的工作制度，完善和規(guī)范辦文、辦會、督查、調研、執(zhí)法檢查、信訪、檔案、保密等各項工作規(guī)程，實現各項工作制度化、規(guī)范化管理。五是營造創(chuàng)先爭優(yōu)環(huán)境。正確的輿論引導、典型示范、科學指導，是營造良好的創(chuàng)先爭優(yōu)活動環(huán)境的有效途徑。人大黨組織應借助報刊、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體和網絡、手機短信等新興媒體，形成多層次、全覆蓋的宣傳網絡，開展形式多樣的推廣典型經驗和創(chuàng)優(yōu)評選活動，促成“創(chuàng)先爭優(yōu)”的良好導向。

郝興永：從細節(jié)入手做好人大常委會辦公室工作環(huán)縣人大常委會郝興永撰文說，縣人大常委會要履行好憲法和法律賦予的各項職權，高效運轉，作為縣人大常委會辦事機構的辦公室，必須從細節(jié)入手，做好服務保障工作。一是思想上要重視細節(jié)。細節(jié)決定成敗。很多時候由于細節(jié)問題會造成“差之毫厘、失之千里”的嚴重后果。辦公室的工作很繁瑣、很細小，如接聽電話、會議通知、發(fā)文核稿、接待服務、會議各項保障，而且頭緒多、環(huán)節(jié)多、程序多，出差錯的可能性也無處不在，若一旦出現差錯，就可能導致全局工作的混亂和日常工作的被動。因此，辦公室的工作人員要樹立“辦公室工作無差錯”、“辦公室工作不能出差錯”的理念，克服大而化之的浮躁心態(tài)，對再熟悉的事情，都要從細處著眼，從小事做起，辦事、辦會、辦文力求考慮到每一個細節(jié)，把它做好、做到位。二是制度上保障細節(jié)。辦公室工作細碎，如果分工不明，同時又不注意補位，很容易造成該干的活沒干，該辦的事沒辦，貽誤工作。因此，辦公室要在團結協作的前提下，實行明確的分工，規(guī)范工作程序，細化工作流程，用制度來靠實責任，使辦文、辦會、辦事、值班等工作更加規(guī)范有序。三是工作上要落實細節(jié)。辦公室工作人員都要立足全局重細節(jié)，腳踏實地干小事，注重落實每項工作每個環(huán)節(jié)的細節(jié)問題。為此，辦公室工作人員要有一絲不茍、吃苦耐勞的精神，不怕麻煩，在事情環(huán)節(jié)程序上多動腦、多思考。虛心學習縣委、政府、政協辦公室的好經驗好做法，這樣出錯的幾率就小。