福建口岸進(jìn)口原油現(xiàn)狀與對(duì)策

泉州出入境檢驗(yàn)檢疫局 陳文謀 楊榮鑫 蘇 勇

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福建口岸進(jìn)口原油現(xiàn)狀與對(duì)策

泉州出入境檢驗(yàn)檢疫局 陳文謀 楊榮鑫 蘇 勇

該文論述了福建口岸原油進(jìn)口現(xiàn)狀及特點(diǎn)，探討目前原油進(jìn)口中存在的問(wèn)題，并提出有針對(duì)性的對(duì)策措施。

進(jìn)口原油 檢驗(yàn) 對(duì)策

原油屬于國(guó)家戰(zhàn)略資源性商品，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、國(guó)防建設(shè)等方面發(fā)揮著重要的作用。由于受到國(guó)內(nèi)原油供應(yīng)能力的限制，福建省原油對(duì)外依存度高，所需原油大部分依靠進(jìn)口。近年來(lái)，隨著福建省經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，對(duì)原油的需求也日益加大，原油進(jìn)口量大幅上升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自1993年開始進(jìn)口原油至2011年7月，已進(jìn)口原油6775.60萬(wàn)噸，貨值272.83億美元。

1 進(jìn)口現(xiàn)狀及特點(diǎn)

1.1 進(jìn)口量增長(zhǎng)迅速。隨著福建煉油石化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，原油進(jìn)口增長(zhǎng)迅速，福建口岸自1993年以來(lái)的進(jìn)口原油情況如表1所示。

表1 福建口岸進(jìn)口原油情況

1.2 由大型煉油企業(yè)進(jìn)口。目前，福建口岸進(jìn)口原油全部為位于泉州市泉港區(qū)的福建聯(lián)合石油化工有限公司煉油乙烯一體化項(xiàng)目生產(chǎn)需要，福建聯(lián)合石油化工有限公司煉油乙烯一體化項(xiàng)目由福建煉油化工有限公司、?？松梨谥袊?guó)石油化工有限公司和沙特阿美海外石油公司在福建泉州共同投資建設(shè)和經(jīng)營(yíng)，是國(guó)內(nèi)迄今為止一次性整體規(guī)劃、實(shí)施投資最大的煉油化工項(xiàng)目，其原油加工規(guī)模1200萬(wàn)噸/年。2011年，位于福建省泉州市惠安縣泉惠石化工業(yè)區(qū)的中化泉州1200萬(wàn)噸/年煉化項(xiàng)目環(huán)評(píng)又獲批準(zhǔn)，該項(xiàng)目為中國(guó)中化集團(tuán)投資的煉油化工項(xiàng)目，計(jì)劃于2013年底全面建成投產(chǎn)。屆時(shí)，福建口岸原油進(jìn)口量將再次劇增。

1.3 碼頭接卸能力強(qiáng)。福建口岸現(xiàn)有鯉魚尾10萬(wàn)噸級(jí)原油碼頭和青蘭山30萬(wàn)噸級(jí)原油碼頭各一座，分別可靠泊和接卸10萬(wàn)噸級(jí)油輪和30萬(wàn)噸級(jí)超大型油輪。為配套中化1200萬(wàn)噸／年煉油項(xiàng)目，又將再建設(shè)10萬(wàn)噸級(jí)原油碼頭和30萬(wàn)噸級(jí)原油碼頭各一座，福建口岸原油靠泊和裝卸能力將得到大大提升。

1.4 “國(guó)油國(guó)運(yùn)”比例高。目前，福建口岸進(jìn)口原油大部分由國(guó)內(nèi)從事海外石油運(yùn)輸?shù)闹羞h(yuǎn)、中海、招商輪船、中國(guó)長(zhǎng)航等公司承運(yùn)。通過(guò)“國(guó)油國(guó)運(yùn)”，進(jìn)口企業(yè)既確保我國(guó)石油運(yùn)輸安全，又可以降低進(jìn)口原油成本，防范欺詐風(fēng)險(xiǎn)，又可以破除國(guó)際海運(yùn)公司壟斷海運(yùn)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，可謂一舉多得[1]。

2 存在的問(wèn)題

2.1 進(jìn)口來(lái)源地集中

福建口岸進(jìn)口原油在2009年之前，進(jìn)口來(lái)源地相對(duì)比較多，包括也門、阿曼、泰國(guó)、越南、秘魯、加蓬、蘇丹、巴西、安哥拉、阿根廷、俄羅斯、阿聯(lián)酋、利比亞、敘利亞、剛果（布）、尼日利亞、印度尼西亞、沙特阿拉伯、哈薩克斯坦、蘇赤道幾內(nèi)亞等20個(gè)國(guó)家和地區(qū)。2009年福建聯(lián)合石油化工有限公司成立后，進(jìn)口原油來(lái)源地相對(duì)集中，主要為沙特阿拉伯。2009年從沙特進(jìn)口589.99萬(wàn)噸，占全年總進(jìn)口量的78.01%；2010年從沙特進(jìn)口1095.17萬(wàn)噸，占總進(jìn)口量的97.78%；2011年1～8月，進(jìn)口623.38噸，全部從沙格阿拉伯進(jìn)口，改變了長(zhǎng)期以來(lái)從不同國(guó)家或地區(qū)進(jìn)口的多元化格局。

2.2 短重現(xiàn)象明顯

短重分為“隱蔽”短重和“明顯”短重兩種表現(xiàn)形式?！半[蔽”短重是指貿(mào)易相關(guān)方利用國(guó)際貿(mào)易損耗免索賠率（5‰以下）這一國(guó)際規(guī)則，實(shí)施欺詐的短少重量，福建口岸進(jìn)口原油普遍存在“隱蔽”短重現(xiàn)象，大部分裝船量與提單量相比，短少率被控制在2‰～4‰左右，雖有實(shí)際虧損但無(wú)法索賠?！懊黠@”短重則是指短重率超過(guò)國(guó)際貿(mào)易正常損耗，即短少率超過(guò)5‰，可以申請(qǐng)索賠的短少重量，自1993年以來(lái)，福建口岸進(jìn)口原油共涉及“明顯”短重59381.97噸，貨值1844.10萬(wàn)美元。引起短重的主要原因，一是隨著國(guó)際原油價(jià)格上漲迅速，發(fā)貨商有意控制允許誤差下限，發(fā)貨港發(fā)貨不足造成短重；二是部分船舶艙油不能完全卸空，艙底剩油和艙壁掛油導(dǎo)致船舶艙油不能完全卸空造成短重。

2.3 貿(mào)易合同條款過(guò)于簡(jiǎn)單

進(jìn)口原油具有數(shù)量大、貨值高、交接計(jì)量數(shù)據(jù)至關(guān)重要等特點(diǎn)，但是國(guó)內(nèi)企業(yè)在簽訂貿(mào)易合同時(shí)，條款卻過(guò)于簡(jiǎn)單，規(guī)格、計(jì)價(jià)項(xiàng)目、貨物交接、檢驗(yàn)要求、提供單證和特殊情況處理等方面不夠明確，往往只訂明總重量和油種，而無(wú)具體的指標(biāo)要求。國(guó)際原油貿(mào)易環(huán)節(jié)多、情況復(fù)雜，產(chǎn)生爭(zhēng)議和索賠的原因多種多樣，貿(mào)易合同過(guò)于簡(jiǎn)單，在原油價(jià)格大幅波動(dòng)和國(guó)際市場(chǎng)能源日益緊俏背景下，當(dāng)出現(xiàn)重量嚴(yán)重短少，品質(zhì)低劣等問(wèn)題時(shí)，向國(guó)外發(fā)貨人索賠，維護(hù)國(guó)家利益的能力還比較薄弱。

2.4 進(jìn)口原油含硫量高

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年福建口岸進(jìn)口原油中硫含量大于2.0%的達(dá)397.00萬(wàn)噸，占進(jìn)口總量的35.45%；2011年1～8月份福建口岸進(jìn)口原油中硫含量大于2.0%的達(dá)284.16萬(wàn)噸，占進(jìn)口總量的45.58%。加工含硫原油，不僅對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量有影響，而且在加工過(guò)程中產(chǎn)生的廢氣、廢水、固體廢物等的治理難度也很大，如果措施不力，將給我國(guó)環(huán)境保護(hù)帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

3 分析與對(duì)策

3.1 建立多渠道的資源供應(yīng)體系

目前，福建口岸進(jìn)口原油全部來(lái)自沙特阿拉伯，進(jìn)口來(lái)源單一。由于石油資源具有很強(qiáng)地緣政治特性，產(chǎn)油國(guó)或所在地區(qū)政治經(jīng)濟(jì)變化影響著整個(gè)石油市場(chǎng)，進(jìn)口石油來(lái)源集中，不利于分散風(fēng)險(xiǎn)，如遇突發(fā)事件石油安全程度就降低。中東作為政治、軍事不穩(wěn)定地區(qū)，福建口岸進(jìn)口原油全部來(lái)自該地區(qū)，風(fēng)險(xiǎn)性較大，石油進(jìn)口來(lái)源應(yīng)該分散到世界各地，以保證資源的安全供應(yīng)，使原油進(jìn)口來(lái)源更加多元化，減少石油供應(yīng)中進(jìn)口過(guò)于集中的風(fēng)險(xiǎn)。單一供應(yīng)商極易因?yàn)闊o(wú)法預(yù)計(jì)或不確定因素造成供應(yīng)鏈斷裂，為此建議企業(yè)采用多供應(yīng)商模式，應(yīng)對(duì)供應(yīng)鏈斷裂的風(fēng)險(xiǎn)，把握價(jià)格談判主動(dòng)權(quán)。建立多渠道的資源供應(yīng)體系，減少石油進(jìn)口來(lái)源單一化帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)[2-3]。

3.2 多管齊下，從源頭上避免短重

一是進(jìn)口收貨人應(yīng)在合同中規(guī)定以卸貨港檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)出具的重量證書作為結(jié)算依據(jù)，避免裝港短重的發(fā)生，選擇信用等級(jí)高的保險(xiǎn)公司投短量險(xiǎn)，嚴(yán)防惡意商業(yè)欺詐。二是進(jìn)口收貨人開展裝船前檢驗(yàn)鑒定，使短重現(xiàn)象在裝貨時(shí)得到控制，在合同中明確貨物短重在5‰以下時(shí)的貨款賠償細(xì)則，少吃”啞巴虧”。三是對(duì)于少數(shù)物理特性黏稠、掛壁嚴(yán)重、不利于卸船作業(yè)的油種，在卸貨時(shí)收貨人敦促船方保證貨物的卸貨溫度超過(guò)傾點(diǎn)溫度10℃左右，由岸方和船方共同保證卸貨作業(yè)的連續(xù)性，敦促船方將貨物卸空，包括船舶的卸貨管道的清掃工作。

3.3 檢驗(yàn)檢疫部門加大檢驗(yàn)監(jiān)管力度

進(jìn)口原油屬于法定檢驗(yàn)商品范疇，檢驗(yàn)檢疫部門依法對(duì)其進(jìn)行檢驗(yàn)。檢驗(yàn)檢疫人員在進(jìn)口原油檢驗(yàn)監(jiān)管中要加大鑒定執(zhí)法力度，完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和快速反應(yīng)機(jī)制，發(fā)現(xiàn)重大短重時(shí)應(yīng)認(rèn)真排查、做好記錄、及時(shí)上報(bào)，必要時(shí)應(yīng)與船方就鑒定情況進(jìn)行會(huì)簽，保存索賠的有效證據(jù)。對(duì)異常情況可利用信息預(yù)警管理系統(tǒng)提醒各口岸予以密切關(guān)注，將不誠(chéng)信行為記錄在案，對(duì)貿(mào)易欺詐行為及時(shí)曝光，對(duì)貨值高、“隱蔽”短重頻次高的進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，提高鑒定監(jiān)管工作的針對(duì)性和有效性。要加強(qiáng)對(duì)承運(yùn)人的監(jiān)督管理，認(rèn)真核對(duì)檢查船方提供的艙容表、油水界面儀測(cè)量尺及其檢定證書，確保艙容表真實(shí)有效，表載高度與實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)相符，油水界面儀測(cè)量尺與檢定證書一一對(duì)應(yīng)并在檢定有效期內(nèi)使用，防止承運(yùn)人在計(jì)量工具和計(jì)算表格上作弊，仔細(xì)測(cè)量污油艙、燃油艙（特別是燃料油輪）的油高和水高，與裝貨港相應(yīng)艙位數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)，防止偷油現(xiàn)象的發(fā)生。

3.4 加快制修訂國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)

我國(guó)雖是能源消費(fèi)大國(guó)，但相關(guān)法律法規(guī)體系不健全，目前尚沒(méi)有進(jìn)口原油涉及衛(wèi)生、環(huán)保項(xiàng)目的國(guó)家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。隨著國(guó)內(nèi)能源需求增加及國(guó)際能源供應(yīng)日趨緊張，中高硫原油進(jìn)口數(shù)量在不斷增長(zhǎng)。國(guó)家應(yīng)盡早制修訂相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)環(huán)保項(xiàng)目監(jiān)管，明確檢驗(yàn)項(xiàng)目和限量要求，適度調(diào)控中高含硫原油的進(jìn)口，加強(qiáng)進(jìn)口原油硫含量等環(huán)保項(xiàng)目的檢驗(yàn)，切實(shí)促進(jìn)加工技術(shù)提高、防止欺詐、保護(hù)環(huán)境安全。同時(shí)，也防止一些不法商人為謀取暴利，將價(jià)格低廉非石油液體，更有甚者將工業(yè)廢液混入石油輸入我國(guó)[4]。

[1] 丁春香, 張賓賓. 對(duì)我國(guó)石油海運(yùn)安全的思考[J]. 中國(guó)石油企業(yè), 2008 (11)：56-57.

[2] 趙俊平, 馬小濤. 我國(guó)石油貿(mào)易現(xiàn)狀分析及其改善對(duì)策[J]. 黑龍江對(duì)外經(jīng)貿(mào), 2011(1):23-25.

[3] 郭細(xì)根, 楊興禮. 當(dāng)前我國(guó)石油進(jìn)口貿(mào)易現(xiàn)狀及應(yīng)對(duì)措施[J]. 市場(chǎng)論壇, 2006 (12): 75-77.

[4] 吳宗濤, 金進(jìn)照. 進(jìn)口原油貿(mào)易中欺詐現(xiàn)象嚴(yán)重[J]. 中國(guó)檢驗(yàn)檢疫, 2010 (2): 47-48.