代寶乾

2009年8月，溫家寶總理在江蘇無(wú)錫調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)指出：“在傳感網(wǎng)發(fā)展中，要早一點(diǎn)謀劃未來(lái)，早一點(diǎn)攻破核心技術(shù)”，“在國(guó)家重大科技專(zhuān)項(xiàng)中，加快推進(jìn)傳感網(wǎng)發(fā)展”，“盡快建立中國(guó)的傳感信息中心，或者叫‘感知中國(guó)中心”。此后，物聯(lián)網(wǎng)被正式列為國(guó)家新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)之一，寫(xiě)入《政府工作報(bào)告》，物聯(lián)網(wǎng)在中國(guó)受到了全社會(huì)的極大關(guān)注。物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)作為國(guó)家“十二五”重點(diǎn)支持方向，已成為國(guó)家新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

基于物聯(lián)網(wǎng)的城市安全監(jiān)管平臺(tái)是物聯(lián)網(wǎng)在安全領(lǐng)域中的重要應(yīng)用，是實(shí)踐科教興國(guó)、科技興安戰(zhàn)略，建立城市安全管理長(zhǎng)效機(jī)制的有益探索。由傳感、識(shí)別、控制技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)等信息技術(shù)構(gòu)筑的物聯(lián)網(wǎng)，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)安全領(lǐng)域的各類(lèi)安全信息更透徹的感知和度量，能夠?qū)崿F(xiàn)城市安全管理各個(gè)領(lǐng)域的互聯(lián)互通、能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)安全信息更深入的智能化分析和預(yù)測(cè)，從而全面提高城市安全管理效率和水平。

物聯(lián)網(wǎng)——城市安全管理的眼睛

在城市化進(jìn)程中，隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，大城市在公共管理上面臨著諸多難題：能源輸配壓力增加，環(huán)境污染日趨嚴(yán)重，交通擁擠，公共安全監(jiān)管難度日漸加大，城市基礎(chǔ)設(shè)施管理困難等。這些難題給傳統(tǒng)的城市管理理念和實(shí)踐帶來(lái)了非常大的挑戰(zhàn)。而物聯(lián)網(wǎng)由于具有全面感知、可靠傳遞、智能處理的特點(diǎn)，可在無(wú)人干預(yù)的情況下實(shí)現(xiàn)協(xié)同和互動(dòng)，從而提供智能監(jiān)控功能，使城市安全管理變得更加精細(xì)化、智能化和簡(jiǎn)單化，實(shí)現(xiàn)“全方位、全天候、全因素、全過(guò)程”實(shí)時(shí)監(jiān)控和智能處置，有效彌補(bǔ)傳統(tǒng)方式、方法在安全管理中的缺陷。

城市管理離不開(kāi)數(shù)據(jù)。目前城市安全數(shù)據(jù)僅僅停留在對(duì)事故數(shù)據(jù)、執(zhí)法業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行簡(jiǎn)單統(tǒng)計(jì)的層面，缺乏從海量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)中挖掘出有價(jià)值的信息知識(shí)的方法，缺少有效的安全形勢(shì)分析與趨勢(shì)預(yù)測(cè)預(yù)警技術(shù)手段。物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)不僅可以實(shí)時(shí)采集海量數(shù)據(jù)，而且能對(duì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性進(jìn)行鑒別；物聯(lián)網(wǎng)可以部署在移動(dòng)、惡劣、危險(xiǎn)、復(fù)雜的環(huán)境中，并且可以實(shí)現(xiàn)無(wú)人值守；物聯(lián)網(wǎng)能夠覆蓋整個(gè)城市，并可以通過(guò)大量的低端傳感器的部署對(duì)城市中的特定節(jié)點(diǎn)進(jìn)行可視化的管理，通過(guò)對(duì)物聯(lián)網(wǎng)的快速部署來(lái)監(jiān)測(cè)突發(fā)事件；物聯(lián)網(wǎng)還能在采集更豐富和精確的數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，將與城市公共管理相關(guān)的數(shù)據(jù)匯總到數(shù)據(jù)庫(kù)中，并借助云計(jì)算平臺(tái)進(jìn)行數(shù)據(jù)挖掘與決策，等等。所以，物聯(lián)網(wǎng)可以使公共管理的范圍更加明晰，可以提高公共管理的協(xié)同能力，可以使得管理更加智能。

西方一些發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)開(kāi)始重視物聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用，特別是在公共管理方面的應(yīng)用。IBM提出“智慧地球”的理念，就是把各種傳感器嵌入到國(guó)家電網(wǎng)、鐵路、橋梁、公路、隧道、供水管網(wǎng)、油氣管道、堤壩以及建筑中，試圖通過(guò)智慧的連接構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施的物聯(lián)網(wǎng)。

美國(guó)兩年前出于安全的考慮，提出國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)計(jì)劃(NIPP)，目的是保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施不受恐怖襲擊，同時(shí)防止大電廠停電、大壩崩潰等突發(fā)事件帶來(lái)的負(fù)面影響。

物聯(lián)網(wǎng)將全面提升城市安全管理水平

當(dāng)前，我國(guó)正處于工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化的快速發(fā)展時(shí)期，各種傳統(tǒng)的和非傳統(tǒng)的、自然的和社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)矛盾交織并存，公共安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻，應(yīng)急管理工作任務(wù)更加繁重。

一是自然災(zāi)害嚴(yán)重。我國(guó)是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國(guó)家之一，災(zāi)害種類(lèi)多、分布地域廣、發(fā)生頻率高、造成損失重。1990-2008年19年間，我國(guó)平均每年因各類(lèi)自然災(zāi)害造成約3億人次受災(zāi)，倒塌房屋300多萬(wàn)間，緊急轉(zhuǎn)移安置人口900多萬(wàn)人次，直接經(jīng)濟(jì)損失2000多億元人民幣。

二是事故災(zāi)難嚴(yán)重。盡管近年來(lái)安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定、趨向好轉(zhuǎn)，但安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻的狀況尚沒(méi)有根本改觀，突出表現(xiàn)在事故總量大、傷亡數(shù)量大、重特大事故多。近10年來(lái)，我國(guó)平均每年發(fā)生各類(lèi)事故70多萬(wàn)起，死亡人數(shù)11多萬(wàn)人，經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)2500億左右，平均3至4天就要發(fā)生一次死亡10人以上的重特大事故。

三是公共衛(wèi)生事件威脅人民群眾的生命和健康。公共衛(wèi)生事件誘因和影響都呈現(xiàn)較強(qiáng)的國(guó)際性特點(diǎn)，防控難度增大，全球新發(fā)的30多種傳染病已有半數(shù)在我國(guó)發(fā)現(xiàn)，有些還造成了嚴(yán)重的后果。重大食物中毒事件平均每年200起以上。職業(yè)病危害呈上升趨勢(shì)。重特大疫情和群體性不明原因疾病時(shí)有發(fā)生，傳播速度快、波及范圍廣、造成損失重。這些都給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全造成重大損失，對(duì)公共安全形勢(shì)構(gòu)成巨大威脅。

影響城市安全的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全事件等具有突發(fā)性，使得城市安全管理成為非常棘手的問(wèn)題。物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在城市安全管理方面的應(yīng)用正是在這種背景下產(chǎn)生的，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為相關(guān)管理部門(mén)提供了一種防控事故的技術(shù)手段。

建立重大突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、危險(xiǎn)源監(jiān)控和隱患排查體系是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，是落實(shí)預(yù)防為主、預(yù)防與處置相結(jié)合原則的重要措施，是實(shí)現(xiàn)群防群控、源頭治理的有效途徑。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是指通過(guò)識(shí)別和分析風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率和可能的后果，確定風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別并決定哪些風(fēng)險(xiǎn)需要控制以及如何控制的過(guò)程，是一項(xiàng)系統(tǒng)性、專(zhuān)業(yè)性、科學(xué)性和綜合性很強(qiáng)的工作。

加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)制度建設(shè)，建立健全監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和體系，可及時(shí)做好突發(fā)事件預(yù)警工作，有效預(yù)防和減少突發(fā)事件的發(fā)生，控制、減輕、消除突發(fā)事件引起的嚴(yán)重社會(huì)影響的基礎(chǔ)。例如，我國(guó)已建成自動(dòng)氣象站網(wǎng)、氣象衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、水雨情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、臺(tái)風(fēng)預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)、遠(yuǎn)程會(huì)商決策指揮系統(tǒng)等，每15分種可以得到一張臺(tái)風(fēng)衛(wèi)星云圖，每6分鐘可以得到沿海雷達(dá)監(jiān)測(cè)資料，每5分鐘或10分鐘可以得到沿岸或海島地面自動(dòng)站資料，為及時(shí)了解臺(tái)風(fēng)動(dòng)向，及時(shí)滾動(dòng)發(fā)布臺(tái)風(fēng)預(yù)警信息奠定了良好的基礎(chǔ)。

建立健全基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，主要是指建設(shè)包括應(yīng)對(duì)突發(fā)事件所必備的有關(guān)危險(xiǎn)源、風(fēng)險(xiǎn)、隱患、應(yīng)急資源、應(yīng)急避難場(chǎng)所、應(yīng)急專(zhuān)家咨詢、應(yīng)急預(yù)案。突發(fā)事件案例等基礎(chǔ)信息的數(shù)據(jù)庫(kù)。

完善監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，劃分監(jiān)測(cè)區(qū)域，確定監(jiān)測(cè)點(diǎn)，實(shí)行常規(guī)和動(dòng)態(tài)的監(jiān)測(cè)，形成上下結(jié)合、分工協(xié)作、效能統(tǒng)一的監(jiān)測(cè)體系。此外，除了監(jiān)測(cè)本身，還要根據(jù)監(jiān)測(cè)到的數(shù)據(jù)對(duì)各類(lèi)突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展規(guī)律進(jìn)行研究，做到科學(xué)監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)。

物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在城市安全管理上應(yīng)用，將全面提升城市安全管理水平?；谖锫?lián)網(wǎng)的城市管理決策安全是由“安”和“全”組成的?！鞍病笔侵钙桨?，無(wú)危險(xiǎn)?！叭笔侵副Ｗo(hù)，保全。傳統(tǒng)的安全觀念把重點(diǎn)放在“全”上。但目前城市安全管理中，有些事件可能會(huì)引起群眾的不安，比如小到地鐵車(chē)站內(nèi)無(wú)人認(rèn)領(lǐng)的包裹，大到居民區(qū)附近的加油站、加氣站甚至城市里的儲(chǔ)氣罐等。如何做到讓群眾安心、讓城市安全，是城市公共安全管理必須解決的問(wèn)題。如今，借助物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，城市安全管理可以雙管齊下，實(shí)現(xiàn)安和全。

一些特大型城市依靠人工管理或者視頻系統(tǒng)等對(duì)城市安全進(jìn)行管理的效率越來(lái)越低，特別是非常態(tài)突發(fā)事件。但即使是非常態(tài)突發(fā)事件，其發(fā)生也是有苗頭和征兆的。早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早處置，可以使大量的突發(fā)事件被消除或者控制在萌芽狀態(tài)。物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)可以完善突發(fā)事件的信息收集體系，拓展突發(fā)事件的信息收集渠道，從而為城市管理決策提供重要的技術(shù)依據(jù)。近年來(lái)，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)已經(jīng)在一些局部場(chǎng)所有了很好的應(yīng)用?？梢詳喽?，具有中國(guó)特色的物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、制造與應(yīng)用前景都會(huì)很好。

城市安全管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，只有把物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與城市各種風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)融為一體，并與城市常態(tài)和非常態(tài)突發(fā)事件應(yīng)急管理系統(tǒng)相結(jié)合，才能使城市管理者有效地進(jìn)行日常管理，從容應(yīng)對(duì)和處置各種突發(fā)事件。