賈品榮 柯妍

民生科技，是指與民生問(wèn)題具有最直接關(guān)聯(lián)的科學(xué)技術(shù)，是我國(guó)公共科技特有的運(yùn)作模式。它以服務(wù)民生為宗旨，主要是指把科技成果轉(zhuǎn)化到與民眾生活緊密相關(guān)的活動(dòng)中去，達(dá)到降低成本、提高效益、改善人民生活質(zhì)量的目的。

民生科技是一個(gè)相對(duì)概念。與傳統(tǒng)的“威望科技”相比，民生科技是“人本科技”。它不只是保障基本民生--吃得飽飯、看得起病、上得起學(xué)的科技服務(wù)，而且應(yīng)是保障社會(huì)公平的公共科技服務(wù)，如提供信息、數(shù)據(jù)服務(wù)和溝通，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)領(lǐng)域產(chǎn)品的互通；更是促進(jìn)人的全面發(fā)展、普遍提升國(guó)民科技素質(zhì)和能力的科技。因此，民生科技的內(nèi)涵超越了科技領(lǐng)域、自然領(lǐng)域，同時(shí)涵蓋了社會(huì)領(lǐng)域和人類發(fā)展領(lǐng)域。民生科技的理論基礎(chǔ)

民生科技注重社會(huì)效應(yīng)、生態(tài)價(jià)值，具有準(zhǔn)公共性和外部性；與此同時(shí)，又具有不確定性，存在“市場(chǎng)失靈”現(xiàn)象。

--準(zhǔn)公共性與外部性。民生科技具有準(zhǔn)公扯.陛和外部性。之所以具有準(zhǔn)公共性，因?yàn)槊裆萍际桥c“人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題”直接相關(guān)的科技，其中很重要的一部分是屬于非營(yíng)利性公共服務(wù)的科技，屬于社會(huì)性投入，經(jīng)濟(jì)效益不明顯，其價(jià)值主要體現(xiàn)在社會(huì)效益上，其技術(shù)擴(kuò)散需要政府主導(dǎo)，承擔(dān)這些技術(shù)開(kāi)發(fā)的科研院所、高校和研發(fā)機(jī)構(gòu)不能單純以經(jīng)濟(jì)效益最大化為追求目標(biāo)。民生科技之所以具有外部性，是因?yàn)槊裆萍季哂幸绯鲂?yīng)。民生科技的研發(fā)首次使用成本是巨大的，但是以后使用的邊際成本趨近于零。知識(shí)一旦被創(chuàng)造出來(lái)，幾乎能免費(fèi)使用，這對(duì)“搭便車”行為產(chǎn)生強(qiáng)烈的激勵(lì)。民生科技成果容易無(wú)報(bào)酬擴(kuò)散，使有些機(jī)構(gòu)不勞而獲，而且消費(fèi)者只需支出與研究成本相比很低的成本即可獲取效用，這必將降低研究開(kāi)發(fā)主體的創(chuàng)新沖動(dòng)。正如經(jīng)濟(jì)學(xué)家肯尼斯.阿洛明確指出的那樣，“當(dāng)由投資產(chǎn)生的知識(shí)被不情愿地?cái)U(kuò)散到競(jìng)爭(zhēng)者那里時(shí)，一個(gè)企業(yè)從事研發(fā)投入的激勵(lì)將減少。”究其原因在于，技術(shù)創(chuàng)新收益中的社會(huì)效益和環(huán)境效益部分無(wú)法通過(guò)市場(chǎng)得到實(shí)現(xiàn)，造成技術(shù)創(chuàng)新總收益不能完全歸于創(chuàng)新主體所有，出現(xiàn)部分創(chuàng)新收益的外部化現(xiàn)象，即創(chuàng)新單位收益小于社會(huì)效益。正是由于民生科技的投資者不能得到研究與開(kāi)發(fā)活動(dòng)全部收益，導(dǎo)致外溢的不完全私人獨(dú)占性，邊際投資的社會(huì)收益可能比私人收益高，社會(huì)對(duì)社會(huì)研究與開(kāi)發(fā)投資的需求大大超過(guò)私人需求，政府就必須在考慮社會(huì)效益的基礎(chǔ)上、對(duì)民生科技的研發(fā)活動(dòng)的外溢性提供稅收優(yōu)惠等方面的刺激來(lái)降低研究與開(kāi)發(fā)成本。

--不確定性。民生科技具有創(chuàng)新的不確定性。首先是研究開(kāi)發(fā)風(fēng)險(xiǎn)。研發(fā)機(jī)構(gòu)的成果產(chǎn)業(yè)化往往要經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的不斷試驗(yàn)和探索，才能形成較為成熟的產(chǎn)品，其間創(chuàng)新主體將經(jīng)歷無(wú)數(shù)失敗的考驗(yàn)。其次是資金風(fēng)險(xiǎn)。由于創(chuàng)新存在高投入、高風(fēng)險(xiǎn)，以謹(jǐn)慎為主要經(jīng)營(yíng)原則的商業(yè)銀行不可能提供資金，其他面向大眾的大規(guī)?；I資渠道也因市場(chǎng)前景不確定而無(wú)法開(kāi)啟，政府也存在投資額度不夠的問(wèn)題。這樣就造成了民生科技資金籌集困難。為彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，政府有必要介入民生科技的發(fā)展，采取鼓勵(lì)性的財(cái)政稅收政策降低融資成本，以鼓勵(lì)研發(fā)機(jī)構(gòu)投資民生科技產(chǎn)品。再次是人力資本風(fēng)險(xiǎn)。民生科技自身的特點(diǎn)決定了人力資本在其發(fā)展中處于基礎(chǔ)和首要位置。政府提供稅收優(yōu)惠等支持是人力資本形成的必要條件，人力資本的外部效應(yīng)大小決定了對(duì)勞動(dòng)所得的課稅是正的還是負(fù)的，如果這種效應(yīng)非常大，政府就應(yīng)該對(duì)人力資本投資給予補(bǔ)貼、投資或稅收優(yōu)惠。政府可用財(cái)稅政策開(kāi)發(fā)民生科技的人力資本。

民生科技的框架體系

民生科技的框架體系是一個(gè)有機(jī)系統(tǒng)，包含四大維度，即科技資源維度、公共服務(wù)維度、技術(shù)支撐維度、科技產(chǎn)出維度。各維度之間呈相互促進(jìn)的關(guān)系。

--科技資源維度?？萍假Y源作為資源范疇的一個(gè)分支，是指在科技活動(dòng)中投入的各種資源要素的集合。其含義也存在著廣義和狹義之分，廣義的科技資源是指能直接或間接推動(dòng)科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的一切資源，既包括一般意義上的專門從事科學(xué)研究的勞動(dòng)力、資金、設(shè)備、科學(xué)技術(shù)存量信息等，也包括對(duì)科技活動(dòng)賴以支撐的科技組織資源、科技市場(chǎng)資源、制度環(huán)境資源以及傳統(tǒng)文化資源等；狹義的科技資源指科學(xué)技術(shù)活動(dòng)中投入的各項(xiàng)要素，包括科技人力資源、科技財(cái)力資源、科技物力資源。民生科技的科技資源一般指人力資源、財(cái)力資源和物力資源。

--技術(shù)支撐維度。民生科技的技術(shù)支撐是以政府、科研院所、高校、企業(yè)等為主體，基于民生的需要，通過(guò)選擇技術(shù)路線，形成能夠支撐民生發(fā)展的主要技術(shù)體系。在分析國(guó)家中長(zhǎng)期科技規(guī)劃和調(diào)研的基礎(chǔ)上，我們將民生科技的技術(shù)選擇路線概括為：一是以數(shù)字科技為載體的共性技術(shù)選擇路線；二是保障人的生命為重點(diǎn)的健康科技選擇路線；三是滿足民生對(duì)食品營(yíng)養(yǎng)、安全、健康、方便要求的安全科技選擇路線；四是以環(huán)境修復(fù)和改善為目標(biāo)的環(huán)?？萍歼x擇路線。選擇的原因有三：首先，數(shù)字科技、安全科技、健康科技、環(huán)?？萍纪ㄟ^(guò)自主創(chuàng)新，推動(dòng)與民生相關(guān)的科學(xué)發(fā)展，通過(guò)科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)應(yīng)用，直接謀取人類的福利。其次，發(fā)展數(shù)字科技、安全科技、健康科技、環(huán)保科技的工具手段是各種現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，通過(guò)應(yīng)用技術(shù)實(shí)現(xiàn)科技成果的轉(zhuǎn)化和技術(shù)的有效轉(zhuǎn)移，也通過(guò)高新技術(shù)的交融集成，創(chuàng)造出大量的創(chuàng)新性成果和新技術(shù)。第三，無(wú)論是直接的技術(shù)應(yīng)用還是技術(shù)消化、吸收、再創(chuàng)新，數(shù)字科技、安全科技、健康科技、環(huán)?？萍级紝⑼苿?dòng)生活水平，最終實(shí)現(xiàn)人的社會(huì)福利，因而與民生科技的價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)相符。

--公共服務(wù)維度。民生科技的公共服務(wù)主要包括政策保障體系、創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)體系。政策保障措施體系，包括民生科技規(guī)劃、采購(gòu)政策、激勵(lì)措施、稅收優(yōu)惠等方面，通過(guò)加強(qiáng)政策的宏觀導(dǎo)向，積極提升科技服務(wù)民生、發(fā)展民生的能力。科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)包括完善服務(wù)于科技創(chuàng)新的情報(bào)信息服務(wù)平臺(tái)、實(shí)驗(yàn)基礎(chǔ)平臺(tái)、科普服務(wù)平臺(tái)等公共科技服務(wù)體系，發(fā)揮政府、科研院所、高校和企業(yè)的協(xié)同作用，充分調(diào)動(dòng)其參與民生科技、建設(shè)民生科技、增進(jìn)福利的主動(dòng)性和積極性?？萍紕?chuàng)新需要保護(hù)創(chuàng)新者利益，保護(hù)創(chuàng)新者利益就必須依靠知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度。通過(guò)不斷優(yōu)化完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度以及提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)機(jī)構(gòu)服務(wù)科技發(fā)展的能力，激勵(lì)科技工作者開(kāi)展創(chuàng)造性科技活動(dòng)，增強(qiáng)科技的自主創(chuàng)新能力。知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系強(qiáng)調(diào)知識(shí)產(chǎn)權(quán)政府管理部門的服務(wù)職能，使用公共權(quán)力或公共資源，創(chuàng)新服務(wù)載體和服務(wù)形式，豐富服務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)內(nèi)容，滿足人們生活、生存與發(fā)展的直接需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的運(yùn)行體系。它貫穿于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理及創(chuàng)造財(cái)富的全過(guò)程。知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)是所有相關(guān)服務(wù)的共同基礎(chǔ)。從科技的角度看，服務(wù)體系重點(diǎn)是科技孵化服務(wù)、生產(chǎn)技術(shù)交易服

務(wù)、科技風(fēng)險(xiǎn)投資。

--科技產(chǎn)出維度?？萍籍a(chǎn)出主要包括科技成果、生態(tài)效應(yīng)和社會(huì)效應(yīng)?？萍汲晒饕钢卮罂萍汲晒麛?shù)量、專利申請(qǐng)與批準(zhǔn)數(shù)量、技術(shù)合同成交量、技術(shù)市場(chǎng)成交合同金額。專利申請(qǐng)與批準(zhǔn)數(shù)量代表一個(gè)地區(qū)的科研活力；重大科技成果數(shù)量體現(xiàn)科研的質(zhì)量水平，它們反映科學(xué)研究成果取得知識(shí)產(chǎn)權(quán)的狀況和該地區(qū)的發(fā)明實(shí)力；技術(shù)合同成交量、技術(shù)市場(chǎng)成交合同金額體現(xiàn)技術(shù)市場(chǎng)化能力，反映出民生科技成果的成熟程度。民生科技產(chǎn)出還包括生態(tài)效應(yīng)和社會(huì)效應(yīng)。生態(tài)效應(yīng)主要包括工業(yè)污染治理投資額、工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率、“三廢”綜合利用產(chǎn)品產(chǎn)值、人均公共綠地面積。在社會(huì)效應(yīng)方面，目前人們對(duì)社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)主要是就業(yè)、平等、福利等方面。這三個(gè)方面內(nèi)某些與民生科技相關(guān)的變動(dòng)就能夠在一定程度上說(shuō)明民生科技支撐是否有效。社會(huì)效應(yīng)指標(biāo)包括：民生科技所帶來(lái)的就業(yè)增長(zhǎng)率、技術(shù)進(jìn)步所帶來(lái)的大專以上受教育人口比例增長(zhǎng)比例、文教衛(wèi)增加值重、社會(huì)保障覆蓋率等指標(biāo)。

我國(guó)民生科技發(fā)展存在的主要問(wèn)題

--從民生科技發(fā)展的整體實(shí)力看，我國(guó)民生科技自主創(chuàng)新能力還不強(qiáng)，具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力的領(lǐng)先學(xué)科較少，難以體現(xiàn)科技在民生事業(yè)發(fā)展中“自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來(lái)”的作用。

--從科技服務(wù)民生的能力看，民生科技成果推廣應(yīng)用和轉(zhuǎn)化意識(shí)不夠，產(chǎn)學(xué)研脫鉤、科研與應(yīng)用脫節(jié)現(xiàn)象還普遍存在。目前，我國(guó)科技成果與產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的鴻溝還沒(méi)有完全消除，研發(fā)與應(yīng)用嚴(yán)重脫鉤，科技成果的轉(zhuǎn)化率還相當(dāng)?shù)?。根?jù)科技部的抽樣調(diào)查，我國(guó)的高技術(shù)成果的商品化率為25％，產(chǎn)業(yè)化率僅為7％左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國(guó)家，也落后于諸如韓國(guó)、日本等新興工業(yè)化國(guó)家。有近90％的科研項(xiàng)目?jī)H僅通過(guò)鑒定后便束之高閣，根本得不到轉(zhuǎn)化，不能成為實(shí)實(shí)在在的生產(chǎn)力，產(chǎn)業(yè)化速度較慢。這主要是因?yàn)槲覈?guó)目前的科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)還不成熟，大量企業(yè)不知何處獲取合適的技術(shù)成果，而不少科研機(jī)構(gòu)的成果找不到擴(kuò)散的渠道，致使先進(jìn)技術(shù)成果小規(guī)模轉(zhuǎn)化，無(wú)法形成真正發(fā)揮社會(huì)效益的民生科技。譬如，在健康科技領(lǐng)域，一些重大高發(fā)疾病的防治還缺乏有效技術(shù)手段，而已有的科研成果在市、縣醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的應(yīng)用不夠，常見(jiàn)病、多發(fā)病，如傳染病、心腦血管疾病、腫瘤及婦兒疾病等的診治水平在各地參差不齊，治療效果和治療費(fèi)用不盡相同，難以體現(xiàn)民生事業(yè)的公平性。

--從科技政策上看，民生導(dǎo)向和評(píng)價(jià)機(jī)制有待完善。當(dāng)前我國(guó)科技政策導(dǎo)向和評(píng)價(jià)機(jī)制與發(fā)展民生科技的要求還不相適應(yīng)，存在許多亟待解決的問(wèn)題。在科技領(lǐng)域，對(duì)應(yīng)用研究和實(shí)用技術(shù)創(chuàng)新的導(dǎo)向不足；現(xiàn)有科技評(píng)價(jià)體系尚不能有效反映科技創(chuàng)新對(duì)民生事業(yè)發(fā)展的支撐能力；由于職稱晉升評(píng)價(jià)政策導(dǎo)向，一些科技人員存在浮躁心態(tài)，片面追求科研立項(xiàng)，追求短期效應(yīng)，忽視科研的長(zhǎng)期系統(tǒng)性。

這些問(wèn)題和現(xiàn)象的存在直接影響了民生科技的可持續(xù)發(fā)展。為推動(dòng)科技服務(wù)民生工作，必須在政策上有所改革和創(chuàng)新突破。

民生科技發(fā)展的四位一體對(duì)策

--在科技資源維度方面，加大對(duì)四大民生科技領(lǐng)域的投入傾斜力度。在國(guó)家科技發(fā)展規(guī)劃的總體要求和發(fā)展目標(biāo)指導(dǎo)下，積極促進(jìn)民生科技發(fā)展，加快實(shí)施一批涉及民生的重大科技項(xiàng)目，爭(zhēng)取把更多的科技資源配置在健康科技、安全科技、環(huán)?？萍?、數(shù)字科技等民生科技領(lǐng)域，將資源配置的重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)向?yàn)樯鐣?huì)提供更多的公共品和服務(wù)，不斷提高城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障水平。

--在公共服務(wù)維度方面，制定相應(yīng)的政策促進(jìn)民生科技發(fā)展。首先，出臺(tái)《民生科技規(guī)劃》，政府為民生科技的發(fā)展提供宏觀指導(dǎo)；其次，如同高科技公司的扶持一樣，從資質(zhì)上界定民生科技公司或科技企業(yè)中的民生科技項(xiàng)目，在資金上、項(xiàng)目推廣上、稅收上有一定的政策優(yōu)惠；再次，建立民生科技發(fā)展基金，用于資助和研究民生科技的項(xiàng)目及產(chǎn)品并通過(guò)制定相應(yīng)的政策，通過(guò)金融手段，利用市場(chǎng)配置手段，運(yùn)用社會(huì)資金，促進(jìn)民生科技的產(chǎn)業(yè)化。

--在技術(shù)支撐維度方面，首先，必須充分發(fā)揮各種現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的作用，推動(dòng)民生科技的不斷創(chuàng)新和發(fā)展，大力倡導(dǎo)開(kāi)展實(shí)用技術(shù)創(chuàng)新，形成符合中國(guó)特色、滿足需求的各種安全、有效、先進(jìn)的民生科技成果。其次，自主創(chuàng)新。在食品生物技術(shù)、高效分離技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量分等分級(jí)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量過(guò)程控制與溯源信息采集以及傳染病突發(fā)規(guī)律、預(yù)防、治療及分子機(jī)理研究，動(dòng)物傳染病、寄生蟲(chóng)病快速診斷、檢疫新技術(shù)，重大及感染性疾病快速檢測(cè)與診斷試劑，健康促進(jìn)及健康知識(shí)傳播技術(shù)，重大疾病診斷和治療的遠(yuǎn)程控制系統(tǒng)中重大技術(shù)取得突破。

--在科技產(chǎn)出維度方面，客觀評(píng)價(jià)科研成果?，F(xiàn)有科技成果評(píng)價(jià)體系不合理也是制約民眾科技需求的一個(gè)重要因素?，F(xiàn)有的科技成果評(píng)價(jià)大多還停留在實(shí)驗(yàn)室試驗(yàn)成功、原理樣機(jī)完成、文章發(fā)表和報(bào)告完成的水平上，造成了科技成果與市場(chǎng)需求的脫節(jié)。為此，要改革現(xiàn)有的科技成果評(píng)價(jià)體系，除考慮科技投入和產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)外，還必須將生態(tài)效益指標(biāo)和社會(huì)效益指標(biāo)納入到科技投入和產(chǎn)出績(jī)效評(píng)價(jià)的框架中，切實(shí)關(guān)注科技創(chuàng)新對(duì)生活改善、資源節(jié)約、環(huán)境友好及社會(huì)和諧的正面與負(fù)面影響效應(yīng)。與此同時(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)民生科技服務(wù)的公平性和可及性，特別是要發(fā)揮已有科技成果對(duì)農(nóng)村、西部民生發(fā)展的支撐作用。