文/李 衛(wèi) 秦紫明 江 艷

一、我國兒童用品行業(yè)發(fā)展和品質(zhì)概況

兒童用品是指專供兒童使用的產(chǎn)品，主要包括：兒童食品、服裝、童車、童床、玩具、飾品和學(xué)生用品等，涵蓋了0～14歲年齡段人群的全部用品。根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計：我國兒童有4億左右，占人口比重約20%。目前，我國兒童消費已占到家庭總支出的30%左右。全國0～12歲的兒童每月消費總額超過35億元。我國每年新生兒出生數(shù)量的增加和社會經(jīng)濟發(fā)展步伐的加快，將進一步推動兒童用品市場的發(fā)展。

我國是全球最大的兒童用品制造國和出口國，從業(yè)人數(shù)達350萬以上，年產(chǎn)值超過千億元，出口創(chuàng)匯120億美元。兒童用品企業(yè)主要分布在廣東、福建、江蘇、浙江、山東、上海等地。

雖然我國兒童用品產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)急速增長，然而銷售渠道有60%集中在批發(fā)市場，以沒有品牌的中低檔產(chǎn)品為主。在4萬多家兒童用品企業(yè)中擁有自主品牌的不過幾百個。

從近幾年玩具產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查的結(jié)果來看，小零件仍然是影響玩具產(chǎn)品安全的主要項目。玩具產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督專項抽查中，2009年實抽產(chǎn)品210批次，產(chǎn)品抽樣合格率為88.6%，24批次不合格產(chǎn)品中的2批次不合格項目為小零件；2010年實抽產(chǎn)品212批次，產(chǎn)品抽樣合格率為89.6%，22批次不合格產(chǎn)品中的2批次不合格項目為小零件；2011年實抽產(chǎn)品242批次，產(chǎn)品抽樣合格率為91.7%，20批次不合格產(chǎn)品中的2批次不合格項目為小零件。

二、我國兒童用品現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)狀況

近年來，產(chǎn)品質(zhì)量與安全管理問題越來越引起社會各界的高度關(guān)注，消除兒童玩具及用品缺陷給兒童及社會帶來的危害，是保障兒童人身健康和安全，維護社會公共安全、公眾利益和經(jīng)濟秩序的迫切需要。國家質(zhì)檢總局根據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》和當(dāng)前社會實際需要，組織國內(nèi)有關(guān)專家借鑒國外經(jīng)驗，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上起草了《缺陷兒童玩具及兒童用品召回管理規(guī)定》。

兒童用品的主要消費群體是少年兒童，他們是一個靠監(jiān)護人保護的特殊弱勢消費群體，對周圍的事物以及產(chǎn)品安全的認知度有限，且自我保護意識不強，受到傷害的機會較大，而絕大多數(shù)家長也并不具備判斷產(chǎn)品是否安全和衛(wèi)生的能力。我國每年因兒童用品不安全或使用不當(dāng)造成的傷害事故高達數(shù)萬起。兒童用品是典型的可能對消費者安全健康造成危害的產(chǎn)品，應(yīng)該著力從源頭上防止不安全兒童用品流入市場。因此健全兒童用品標(biāo)準(zhǔn)是保證兒童安全的有效措施。

為了確保兒童用品的安全性，保護兒童健康權(quán)益，目前，我國制定的兒童用品標(biāo)準(zhǔn)（見表1、表2和表3）涉及玩具、童車、學(xué)生用品、童裝、童鞋等等。

表1 玩具和童車類標(biāo)準(zhǔn)

表2 學(xué)生用品類標(biāo)準(zhǔn)

表3 兒童服裝及嬰童用紡織產(chǎn)品和童鞋

兒童用飾品是指任何設(shè)計或意欲售賣給12歲及以下兒童穿戴或使用的首飾，包括小飾物、手鐲、墜飾掛件、項鏈、耳環(huán)或耳墜等在內(nèi)的所有裝飾品及配件。對于兒童用飾品，目前并沒有可參考的標(biāo)準(zhǔn)，但由于含鎘首飾召回事件，我國《仿真飾品中有害物質(zhì)的限量要求及檢測方法》標(biāo)準(zhǔn)草案已通過審定。該標(biāo)準(zhǔn)對兒童飾品和成人飾品、直接接觸皮膚的飾品和非直接接觸皮膚的飾品，都分別確定了有害物質(zhì)的限量要求，還對仿真飾品有害物質(zhì)的檢測方法、檢驗規(guī)則和標(biāo)志要求等做了明確規(guī)定。

兒童用品中目前僅有部分玩具和童車產(chǎn)品列入了國家CCC強制認證，其他產(chǎn)品缺乏從生產(chǎn)到銷售的全過程監(jiān)管。隨著兒童用品種類的不斷增加，許多產(chǎn)品沒有標(biāo)準(zhǔn)可依，導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量良莠不齊，在使用對象為兒童的情況下，更凸顯出嚴重的安全隱患。

三、我國兒童用品標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀分析

1.小零件影響玩具產(chǎn)品安全

①3歲以下兒童玩具質(zhì)量問題

由于兒童不同年齡段身體和智力發(fā)育的不同，兒童用品的設(shè)計和使用首先要考慮適用年齡。對于幼兒首要的考慮應(yīng)該是與小零件有關(guān)的潛在窒息和吸入危險。3歲以下兒童比較容易把物件放入口中，然而到3歲時，并非就沒有把非食物物體放在口中的嗜好。因此GB6675-2003《玩具安全技術(shù)規(guī)范》規(guī)定：預(yù)定供36個月及以下兒童使用的玩具及其可拆卸的部件或經(jīng)可預(yù)見的合理濫用測試后脫落的部件，不應(yīng)完全容入小零件試驗器；預(yù)定供37～72個月兒童使用的玩具或其可拆卸部件如能容入小零件試驗器，應(yīng)設(shè)警示說明?！靶×慵表椖坎缓细褚恢笔峭婢甙踩|(zhì)量的頑疾，特別對3歲及以下兒童使用的玩具，如果存在“小零件”，就有被兒童吞食而造成窒息的嚴重隱患。

②學(xué)生文具小零件安全標(biāo)準(zhǔn)缺失

兒童文具是學(xué)生用品的功能向低齡化衍生的產(chǎn)物，如今的文具除了原有的功能之外，還拓展出了供幼兒玩耍等功能。很多文具配有小飾物，色彩鮮艷，造型逼真，具備可愛的卡通形象，十分吸引兒童使用。GB21027-2007《學(xué)生用品的安全通用要求》對邊緣和尖端有明確的規(guī)定，學(xué)生用品的標(biāo)識要符合GB5296.5-2006《消費品使用說明第5部分：玩具》的要求，而對于小零件卻沒有要求。

③兒童首飾機械性能安全標(biāo)準(zhǔn)缺失

雖然兒童首飾的化學(xué)有害物質(zhì)限量方面已有了標(biāo)準(zhǔn)，但物理機械性能方面仍無參考標(biāo)準(zhǔn)。很多飾品上往往會有些裝飾的小墜、小鈴鐺等，或懸掛著小月亮、小星星、雪花之類的片狀裝飾品，很容易造成對孩子皮膚的劃傷，或者被孩子咽到肚子里。

2.兒童用品標(biāo)準(zhǔn)中的小部件安全要求規(guī)范

兒童用品部件和小物件對兒童，尤其是對幼童，可能發(fā)生以下的危險情況：

——物件被吸入，進入并駐留在氣管內(nèi)或食道較深處，造成窒息或堵塞；

——物件被攝入，導(dǎo)致食道、胃或腸阻塞或穿孔危險；

——物件被插入身體孔口處，導(dǎo)致疼痛、膨脹、堵塞或其他傷害；

——物件被放在面部或頭部，導(dǎo)致鼻子和口部被蓋住，造成窒息。

GB/T20002.1-2008《標(biāo)準(zhǔn)中特定內(nèi)容的起草第1部分：兒童安全》中給出了小物件引發(fā)危險的一些實例，其中包括：

①與唾液混合時，在大小、形狀或組織結(jié)構(gòu)方面發(fā)生變化的物件可能堵塞氣管；

②吞入小磁體時，可能彼此吸引和破壞小腸；

③柔軟物件（例如整個或破裂的乳膠氣球）駐留在氣管內(nèi)；

④大一點的兒童常常將筆帽放在口內(nèi)，由于筆帽的形狀，可被吞入。

GB6675-2003對玩具類產(chǎn)品的小零件已經(jīng)提出了安全要求：對于36個月及以下兒童使用的玩具及其可拆卸的部件或經(jīng)可預(yù)見的合理濫用測試后脫落的部件，不應(yīng)完全容入小零件試驗器；對于37～72個月兒童使用的產(chǎn)品如能容入小零件試驗器，應(yīng)設(shè)警示說明。

3.標(biāo)準(zhǔn)化調(diào)研

為了進一步了解兒童文具和兒童飾品在小零件方面的安全隱患，近期我們對10家流通領(lǐng)域的兒童文具和兒童飾品進行了調(diào)研，其中大商場3家，大型超市4家，小商鋪3家。參照GB6675-2003和GB5296.5-2006分別對小零件和標(biāo)識項目進行了考核。具體的考核項目要求如下：

①小零件標(biāo)準(zhǔn)要求

a)預(yù)定供36個月及以下兒童使用的玩具及其可拆卸部件及按A.5.24（可預(yù)見的合理濫用測試）測試后脫落的部件，按A.5.2（小零件測試）測試時均不完全容入小零件試驗器；

b)預(yù)定供37～72個月兒童使用的玩具或其可拆卸部件如能容入A.5.2（小零件測試）測試要求的小零件試驗器，則應(yīng)設(shè)警示說明。

②標(biāo)識標(biāo)準(zhǔn)要求

a)對需要有警示標(biāo)志或警示說明的玩具應(yīng)予以標(biāo)明。安全警示的標(biāo)注要求及表達方法應(yīng)符合GB5296.5的規(guī)定；

b)“危險”、“警告”，“注意”等安全警示的字體應(yīng)不小于四號黑體字，警示內(nèi)容的字體應(yīng)不小于五號黑體字。

③ 集中發(fā)現(xiàn)的問題

通過調(diào)研，發(fā)現(xiàn)存在有以下幾方面問題：

a)使用年齡范圍未標(biāo)注

兒童用品不同于其他產(chǎn)品，對使用者的年齡有明確的規(guī)定。不同年齡段的兒童適用的兒童產(chǎn)品有一定的差異，這一標(biāo)識是消費者合理選擇和使用兒童用品的第一道防線。一些產(chǎn)品未對產(chǎn)品適用年齡進行標(biāo)注。

b)附帶小零件部件無警示說明

發(fā)現(xiàn)部分兒童文具等產(chǎn)品都附帶了一些裝飾件，這些部件在正常使用或合理濫用過程中都可能脫落，造成兒童誤食或嗆入氣管。為避免發(fā)生這類傷害事件，應(yīng)在產(chǎn)品上標(biāo)注相應(yīng)的警示說明，提醒消費者在使用過程中引起重視或采取相應(yīng)的預(yù)防措施。還有一些兒童飾品，本身很小，基于產(chǎn)品存在的安全隱患——小零件，也應(yīng)該參照GB5296.5的要求在產(chǎn)品上標(biāo)注相應(yīng)的警示說明，以便家長在使用時提高警覺和加強保護。

c)警示說明的字體和大小不規(guī)范，不符合要求

部分產(chǎn)品上雖已標(biāo)有警示說明，其中有一些是按照GB21027-2007的要求，對存在銳利尖端或邊緣的產(chǎn)品標(biāo)注了警示說明，但從GB5296.5的角度來看，這些警示說明的字體大小還不夠醒目，消費者很難看清，易被忽視。

四、對兒童用品標(biāo)準(zhǔn)化工作的建議

我國在兒童用品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定方面與國外相比差距較大，這不僅嚴重影響了我國兒童用品的出口貿(mào)易，同時也阻礙了我國設(shè)置技術(shù)性貿(mào)易保護措施的需要，也不利于保護我國兒童的身體健康和身心安全。我們應(yīng)根據(jù)已建立的標(biāo)準(zhǔn)體系，對我國現(xiàn)有兒童用品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進行分類，從國情出發(fā)，借鑒國際經(jīng)驗，建立符合我國兒童用品產(chǎn)品實際情況的安全標(biāo)準(zhǔn)框架體系，加快制標(biāo)速度，盡快制定兒童用品的安全技術(shù)通用標(biāo)準(zhǔn)，明確兒童用品的范圍、安全要求、標(biāo)志標(biāo)識要求；重新修訂和完善學(xué)生用品的安全通用要求，擴大標(biāo)準(zhǔn)的適用年齡范圍，補充相關(guān)安全要求和標(biāo)識要求，不斷提高我國的兒童用品標(biāo)準(zhǔn)水平，縮小與國外的差距。標(biāo)準(zhǔn)的完善也將有利于我國開展對兒童用品安全領(lǐng)域的監(jiān)督管理工作。