海南省土地開發(fā)整理工程類型區(qū)劃分研究

劉紅萍，李劍峰，姜 炎

（1.華中師范大學 經(jīng)濟管理學院，武漢430079；2.湖北大學 商學院，武漢430062；3.武漢華中國土科技有限公司，武漢430070）

為加強土地開發(fā)整理項目申報、設(shè)計、施工及驗收等標準化建設(shè)，提高項目決策的科學化水平，加強土地開發(fā)整理項目管理，提高投資效益與工程建設(shè)質(zhì)量，2005年底國土資源部下發(fā)了《關(guān)于開展〈土地開發(fā)整理工程建設(shè)標準〉編制試點工作的通知》（國土資廳發(fā)［2005］120號），同時在全國選擇了9個?。▍^(qū)）先行開展《土地開發(fā)整理工程建設(shè)標準》的試點工作。2007年7月31日，國土資源部下發(fā)了《關(guān)于編制〈土地開發(fā)整理工程建設(shè)標準〉有關(guān)問題的通知》（國土資廳發(fā)［2007］137號），通知指出：從2007年8月開始，在非試點省開展《土地開發(fā)整理工程建設(shè)標準》編制工作。2009年7月，17個非試點省份陸續(xù)完成了《土地開發(fā)整理工程建設(shè)標準》編制工作［1］。

土地開發(fā)整理工程類型區(qū)是體現(xiàn)土地開發(fā)整理地域差異和工程組合特征的單元。土地開發(fā)整理工程類型區(qū)劃分是土地開發(fā)整理工程建設(shè)標準制訂的基礎(chǔ)。土地開發(fā)整理工程是一項系統(tǒng)工程，內(nèi)容龐雜，影響因素多，在不同區(qū)域影響土地開發(fā)整理工程的因素相差較遠，在原有體制下，將土地開發(fā)整理工程統(tǒng)一劃分為平原區(qū)與丘陵區(qū)過于籠統(tǒng)，致使各地在土地開發(fā)整理規(guī)劃設(shè)計、預(yù)算、施工等方面出現(xiàn)了若干問題，從而直接影響到土地開發(fā)整理工程的質(zhì)量與后期工程運營的經(jīng)濟性等問題。隨著土地開發(fā)整理項目資金和數(shù)量的增加，也帶來了管理難度的增加。如何適應(yīng)土地開發(fā)整理事業(yè)的快速發(fā)展，走技術(shù)標準化道路也就成為必然。因此，有必要對不同地區(qū)的土地開發(fā)整理工程作進一步類型區(qū)劃分，確保土地開發(fā)整理工程設(shè)計切合各地實際。

1 海南省土地開發(fā)整理類型區(qū)劃分

1.1 海南省土地開發(fā)整理現(xiàn)狀

海南省自2001年開始實施土地開發(fā)整理，到2007年底已批準實施省級以上項目63個，土地開發(fā)整理總面積18 380hm2。土地開發(fā)整理取得了較為顯著的成效，極大地改善了項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境。但實地調(diào)研表明，土地開發(fā)整理中仍存在較多問題，具體表現(xiàn)為：①土地開發(fā)整理工程實施的限制性因素多，區(qū)域分異現(xiàn)象明顯；②投入水平總體偏低，不同區(qū)域土地開發(fā)整理項目建設(shè)標準存在較大差異；③土地開發(fā)整理潛力大，但區(qū)域分配不均衡；④田塊規(guī)劃設(shè)計存在一定的區(qū)域分異性；⑤田間道路建設(shè)標準與實際生產(chǎn)需求存在一定差距；⑥整理過程中對于生態(tài)環(huán)境保護偏弱。海南省不同區(qū)域土地開發(fā)整理的制約性因素不同，土地開發(fā)整理工程存在較為明顯的區(qū)域分異，故有必要進行土地開發(fā)整理工程分區(qū)，以有針對性地進行項目設(shè)計，提高項目的可實施性與工程質(zhì)量的可靠性，減少項目后期變更，有利于海南省土地開發(fā)整理分區(qū)分類管理。

1.2 土地開發(fā)整理類型區(qū)劃分思路

土地開發(fā)整理類型區(qū)劃分主要遵循自然條件一致性原則，經(jīng)濟社會條件一致性原則，土地利用限制因素一致性原則與土地開發(fā)整理工程模式一致性原則。本文在系統(tǒng)分析影響海南省土地開發(fā)整理區(qū)域分異影響的基礎(chǔ)上，對于土地開發(fā)整理工程類型區(qū)劃分以疊置圖方法為主，以聚類分析方法加以驗證，綜合經(jīng)驗判斷以及海南省省直及不同縣市土地及相關(guān)部門專家的建議，綜合確定土地開發(fā)整理一級類型區(qū)和二級類型區(qū)（見圖1）。

圖1 土地開發(fā)整理工程類型區(qū)劃分思路

1.3 海南省土地開發(fā)整理影響要素區(qū)域分異分析

（1）地形地貌對土地開發(fā)整理的影響。海南島四周低平，中間高聳，以五指山、鸚歌嶺為隆起核心，向外圍逐級下降，由山地、丘陵、臺地、階地、平原構(gòu)成環(huán)形層狀地貌，梯級結(jié)構(gòu)明顯［2］。地形地貌對于一級類型區(qū)劃分起決定性作用。

（2）地質(zhì)條件對于土地開發(fā)整理的影響。海南島的成土母質(zhì)共有10種，其中花崗巖占總面積的46.7%；玄武巖占9.5%；砂頁巖占20.7%；淺海沉積物占12.1%；濱海沉積物占2.8%；河流沖積物占2.7%。［3］玄武巖主要分布在海南島北部區(qū)域；淺海沉積物、濱海沉積物分布于濱海平原區(qū)域；河流沖積物分布于河流兩岸；花崗巖與砂頁巖則分布較為廣泛。成土母質(zhì)的風化程度及特性直接影響到土地平整工程量的大小以及灌排渠系的設(shè)計。

（3）土壤對于土地開發(fā)整理的影響。隨地形地勢走向，海南島土壤形成由高至低的垂直分布帶。對海南島土地開發(fā)整理工程影響較大的土壤類型主要是磚紅壤、水稻土、燥紅土、濱海沙土、鹽土［3］。土壤類型的多樣性及區(qū)域分異的顯著性，加劇了區(qū)域土地整理的分異性。

（4）氣候?qū)τ谕恋亻_發(fā)整理的影響。海南省氣候條件對于土地開發(fā)整理的影響主要表現(xiàn)為臺風、暴雨、干旱等自然災(zāi)害的影響。受臺風影響，海南省東濕西干非常明顯，且雨量時間分布不均勻，干旱洪澇頻發(fā)［4］。導(dǎo)致不同區(qū)域土地開發(fā)整理工程量存在較大差異。

（5）水資源對于土地開發(fā)整理的影響。海南島年徑流深大，面上分布不均。大致自中部山區(qū)向四周沿海漸趨遞減，與降雨量趨勢一致，形成中高周低，東大西小，且高低區(qū)差值大［5］。不同區(qū)域水資源分布的分異導(dǎo)致整理工程模式的分異。

（6）農(nóng)業(yè)種植模式對于土地開發(fā)整理的影響。在空間區(qū)域上，海南省由于日照差異、農(nóng)業(yè)種植習慣，形成了不同的農(nóng)作物種植制度。中部區(qū)域以兩熟制為主，沿海平原區(qū)域則為三熟制。此外，海南省是全國重要的良種繁育種基地、熱帶水果生產(chǎn)基地與冬季瓜菜生產(chǎn)基地［6］。農(nóng)業(yè)種植模式的空間分異相應(yīng)決定了其土地開發(fā)整理模式的空間分異。

（7）社會經(jīng)濟條件對于土地開發(fā)整理的影響。土地開發(fā)整理工程布局不僅應(yīng)當滿足項目建設(shè)的要求，而且應(yīng)當考慮其后期的可持續(xù)運營，即應(yīng)當考慮工程的可接受性，項目的社會經(jīng)濟效益。故應(yīng)根據(jù)不同區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平選擇整理工程模式。海南島社會經(jīng)濟條件呈現(xiàn)明顯的區(qū)域分異規(guī)律，即沿海地區(qū)經(jīng)濟好于中部地區(qū)，東部地區(qū)經(jīng)濟好于西部地區(qū)，平原地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展好于丘陵地區(qū)與山地區(qū)域［7］。

綜上所述，海南省土地開發(fā)整理影響因素存在較大的空間分異性，有必要進行類型區(qū)劃分研究。

1.4 海南省土地開發(fā)整理類型區(qū)劃分

1.4.1 疊置圖法劃分土地開發(fā)整理類型區(qū) 一級類型區(qū)劃分的主導(dǎo)原則為自然因素影響的一致性，反映地域差異性。根據(jù)《土地開發(fā)整理工程建設(shè)標準》編制指南，海南省屬于國家一級類型區(qū)中的南方平原河網(wǎng)類型區(qū)、南方山地丘陵類型區(qū)。將海南島地形、地勢圖件進行疊加，海南島土地開發(fā)整理一級類型區(qū)可劃分為濱海平原類型區(qū)、河谷平原類型區(qū)、環(huán)山丘陵類型區(qū)與南部山地類型區(qū)4大類（見圖2）。

二級類型區(qū)的劃分主要反映工程模式的一致性，在一級類型區(qū)的基礎(chǔ)上，根據(jù)影響海南島土地開發(fā)整理區(qū)域分異的因素，以及不同區(qū)域土地利用限制性因素，不同區(qū)域土地開發(fā)整理工程的重點整治目標，工程措施特性，將海南省氣候、土壤、地質(zhì)、水文、植被、經(jīng)濟分區(qū)圖進行疊加，綜合經(jīng)驗判斷，系統(tǒng)分析，在一級類型區(qū)劃分的基礎(chǔ)上，共劃分6個土地開發(fā)整理工程二級類型區(qū)。即：濱海澇漬治理工程類型區(qū)、濱海干旱治理工程類型區(qū)、臺地治石工程類型區(qū)、低丘干旱治理工程類型區(qū)、山間階地治理工程類型區(qū)、河谷平原治澇工程類型區(qū)。

圖2 海南省土地開發(fā)整理一級類型區(qū)劃圖

1.4.2 聚類法驗證土地開發(fā)整理類型區(qū) 以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為聚類單元，將海南島18個縣市205個鄉(xiāng)鎮(zhèn)采用快速聚類法進行分析。選取自然條件、社會經(jīng)濟條件、整理特性因素三方面的指標進行聚類，具體指標為：地貌，地勢、區(qū)位，年平均降雨量，最少月降雨量，蒸發(fā)量，土壤，用地類型，耕作制度，社會經(jīng)濟條件，引水方式，灌水方式，排水方式。由于海南省跨類型區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)較多，故將同一縣市之內(nèi)性質(zhì)相似的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行合并，對于部分跨區(qū)過多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以山地為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行刪減。由于臺地治石工程類型區(qū)主要為單因素作用，在多因素聚類中無法體現(xiàn)，故在快速聚類過程中不加以考慮。最終選取了57個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行聚類，將57個鄉(xiāng)鎮(zhèn)聚為5類。聚類結(jié)果見表1。

表1 海南島土地開發(fā)整理二級類型區(qū)聚類結(jié)果

由表1可知，類型區(qū)劃分結(jié)果與疊置圖分析結(jié)果具有較好的擬合性。存在的差異主要在于河谷平原治澇工程類型區(qū)與低丘干旱治理工程類型區(qū)、山間階地治理工程類型區(qū)存在交錯現(xiàn)象。其原因主要在于這3個類型區(qū)在地域上存在一定的交叉。

1.4.3 海南省土地開發(fā)整理工程類型區(qū)的確定 綜上所述，海南省共劃分6個土地開發(fā)整理工程二級類型區(qū)。即：濱海澇漬治理工程類型區(qū)、濱海干旱治理工程類型區(qū)、臺地治石工程類型區(qū)、低丘干旱治理工程類型區(qū)、山間階地治理工程類型區(qū)、河谷平原治澇工程類型區(qū)。但疊置圖分析法主要以自然地理條件為分區(qū)的側(cè)重點，對于工程模式考慮較少；而聚類分析法作為一種純數(shù)理分析方法，數(shù)據(jù)本身的準確性影響到分區(qū)結(jié)果的合理性，且該方法具有一定的機械性。故進一步對以上6個類型區(qū)進行分析，綜合經(jīng)驗判斷，從工程模式、工程措施和排灌工程設(shè)計來比較，濱海澇漬治理工程類型區(qū)和濱海干旱治理工程類型區(qū)兩者特點不明顯，干旱區(qū)較干旱，但是工程措施只增加12.7%～17.2%，可是干旱區(qū)即旱又澇，澇的嚴重性卻大于澇漬區(qū)，排水措施增加11.54%～80.56%。所以，以不分干旱和澇漬，將兩個區(qū)合并為一個區(qū)，濱海旱澇治理類型區(qū)為宜。故二級類型區(qū)最終調(diào)整為五個：濱海平原旱澇治理工程類型區(qū)、臺地治石工程類型區(qū)、低丘干旱治理工程類型區(qū)、山間階地治理工程類型區(qū)、河谷平原治澇工程類型區(qū)（見圖3）。

圖3 海南省土地開發(fā)整理工程類型區(qū)劃圖

2 結(jié)論

（1）海南省不同區(qū)域土地開發(fā)整理的制約性因素不同，土地開發(fā)整理影響要素存在較大區(qū)域分異性，有必要進行類型區(qū)劃分研究；（2）不同類型區(qū)劃分方法均存在一定局限性，類型區(qū)不應(yīng)機械確定；（3）采用圖形疊置法，快速聚類法與經(jīng)驗判斷法綜合分析，海南省土地開發(fā)整理一級類型區(qū)劃分為4個：即濱海平原類型區(qū)、河谷平原類型區(qū)、環(huán)山丘陵類型區(qū)與南部山地類型區(qū)。二級工程類型區(qū)劃分為5個：即濱海平原旱澇治理工程類型區(qū)、臺地治石工程類型區(qū)、低丘干旱治理工程類型區(qū)、山間階地治理工程類型區(qū)、河谷平原治澇工程類型區(qū)。

3 討論

（1）關(guān)于類型區(qū)成圖問題。類型區(qū)劃分是針對某一土地開發(fā)整理工程模式而言。影響類型區(qū)劃分的各類要素在空間上很難完全疊置，往往在空間上相互交錯。由綜合要素構(gòu)成的分類單元，一般沒有明晰的空間分布范圍與邊界，而在劃定類型區(qū)時往往具有一定面積，成片劃定。此外，土地開發(fā)整理是以項目為單元進行，故類型區(qū)劃圖在一定程度上僅僅是示意圖。

（2）關(guān)于類型區(qū)邊界的確定問題。土地開發(fā)整理類型區(qū)劃區(qū)別于區(qū)域區(qū)劃與一般的類型區(qū)劃，是多因素綜合作用的結(jié)果，與現(xiàn)存行政邊界不可能完全吻合。海南省類型區(qū)劃分以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元，類型區(qū)邊界的確定在遵循工程模式一致性的基礎(chǔ)上，兼顧行政區(qū)劃的完整性原則。故類型區(qū)邊界具有一定程度的示意性。即每個類型區(qū)有一定的地理分布范圍，但不是一個由某個特定邊界劃分的封閉區(qū)域，只是某個特定類型地理位置的界定。

［1］ 蔡海生，陳美球，趙建寧，等.土地開發(fā)整理工程類型區(qū)劃分的概念與方法探討［J］.農(nóng)業(yè)工程學報，2009，25（10），290－295.

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［4］ 高素華，黃增明，張統(tǒng)欽，等.海南島氣候［M］.北京：氣象出版社，1988：41－118.

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